各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市直各部门：

《2018年承德市农村散煤治理实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

承德市人民政府办公室

2018年5月14日

（此件主动公开）

2018年承德市农村散煤治理实施方案

为加快推动全市农村散煤治理，明确目标任务，突出工作重点，确保2018年农村散煤治理工作取得实效，根据《中共承德市委承德市人民政府关于强力推进大气污染综合治理的意见》、《承德市农村散煤治理专项实施方案》等文件精神，制定年度农村散煤治理实施方案。

一、指导思想

认真落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记把承德作为京津水源涵养功能区的指示精神，全面落实国家、省、市关于农村散煤治理的决策部署，坚持多措并举、分类实施，通过集中供热、“电代煤、气代煤”、生物质燃料、洁净型煤等多种方式，全面减少农村居民、农业生产、农村服务业等领域的分散燃煤，推动农村能源清洁化，促进全市大气环境质量显著改善和经济社会可持续发展。

二、目标责任

（一）集中供暖方式替代农村散煤

1.组织编制城镇集中供暖专项规划，积极推动有条件的村镇实施集中供热工程，推动城市集中供热富余能力向合理半径内延伸覆盖，在热负荷集中的乡镇，鼓励采取建设生物质锅炉、燃气锅炉、电蓄能锅炉等集中或分布式供热的锅炉房，以集中供热替代分散燃煤。（责任单位：市住建局）

2.积极谋划大型燃煤热电联产项目，在各县（市、区）热负荷稳定的开发区、工业园区，谋划布局一批规模适宜的背压机组及生物质热电联产项目，为集中供暖提供热源点保障。（责任单位：市发改委）

3.在工业热源周边，支持企业向周边村镇实施清洁集中供热。（责任单位：市工信局）

（二）可再生能源方式替代农村散煤

1.加快推进生物质成型燃料、秸秆打捆直燃等集中清洁取暖工程。结合畜禽养殖场（区）氨污染治理和粪污等废弃物综合利用，支持沼气生物天然气利用示范工程建设，积极发展沼气、轻烃气及混合气等生物天然气取暖。支持建设纤维素乙醇等液体燃料工程，推进醇醚燃料替代散煤。在难以实施集中供热的农村，大力推广户用生物质燃料炉具。（责任单位：市农牧局）

2.推广被动式太阳能集热墙、太阳能热水等取暖方式，发展太阳能与空气源（地源）热泵联合、与电能或燃气辅助加热等新型供热方式。（责任单位：市住建局）

3.结合全市风电发展布局和低风速发电项目建设，积极探索风电供暖模式。（责任单位：市发改委）

（三）“气代煤、电代煤”方式替代农村散煤

对不宜采取集中供暖等清洁能源取暖方式替代的农村居民散煤采取“气代煤、电代煤”的方式进行替代。“电代煤”采取推广蓄热式电暖器、空气源热泵、碳纤维石墨烯等改造方式，实现居民家庭采暖、炊事全部改电或采暖用电、炊事用气。“气代煤”采取使用燃气壁挂炉，以片区为单位实施炊事、采暖全部改用燃气。同步做好农户房屋保温修缮、配套电网建设改造、移动气源及配套设施建设等工作。（责任单位：市住建局）

（四）农村服务业、农业生产散煤治理

1.取缔或替代乡镇机关及事业单位，商业、住宿、餐饮等农村服务业分散燃煤锅炉。（责任单位：市环保局）

2.乡镇机关及事业单位、农村服务业用于燃煤锅炉方式外的分散燃煤及农业生产领域散煤治理工作。（责任单位：市农牧局、市发改委）

（五）完善配套设施

1.同步规划建设集中供暖管网，推动集中供热向周边村镇延伸覆盖。集中供暖管网要与新建热电联产、大型区域锅炉房等集中供暖热源项目同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使用。（责任单位：市住建局）

2.积极谋划引进长输管道天然气气源，完善天然气城区供气支线网络，推进管道气和LNG向村镇延伸覆盖；根据天然气发展需求，适时布局建设储气调峰设施。完成洁净型煤生产配送中心建设，实现全市洁净型煤生产配送全覆盖。（责任单位：市发改委）

3.保障电力安全平稳供应，提高可再生能源输送消纳能力。完善500千伏变电站及输电主网架、220千伏为核心的市级输配电网。加快城乡电网改造，增强供电可靠性。（责任单位：承德供电公司）

（六）加强劣质煤管控

落实民用散煤质量标准，严禁外来煤洗选，规范散煤生产、运输和经营，查处散煤销售、燃用等违法违规行为，禁止不符合标准要求的散煤进入市场。（责任单位：市市场监督管理局）

三、进度安排

（一）准备阶段。（2018年5月上旬）各责任部门按照牵头工作任务，结合《承德市散煤治理专项方案》总体目标任务，进行认真梳理，制定本部门2018年农村散煤治理实施工作目标。

（二）推进阶段。（2018年5月下旬-11月）各责任部门按照确定的工作目标，扎实推进开展各项工作，每周向市发改委报送工作进展情况，市发改委汇总后报市委、市政府及大气办。

（三）总结阶段。（2018年12月）各责任部门对任务目标完成情况及全年工作推进情况进行全面总结，形成总结报告报市发改委，市发改委对全市全年农村散煤治理情况进行全面总结。

四、有关要求

（一）提高思想认识。农村散煤治理工作既是大气污染防治的重要举措，也是一项民心、民生工程。农村散煤的治理，清洁化取暖的推广，是保障和改善居民生活的前提。各责任部门要切实提高大局意识和履职尽责的责任感，不推不诿，主动担当，积极作为，深入研究，全面部署，扎实开展各项工作，确保完成各项任务。

（二）落实目标责任。各责任单位要将本部门农村散煤治理所承担的任务逐一分解，明确每项任务的2018年工作目标、进度安排、完成时限、推进措施、责任领导、科室和责任人。建立台账制度，每项工作都要具有完成依据。

（三）定期报送进度。各责任部门要加强调度，定期对所承担工作进行总结，并于每周五上午下班前将工作进展情况报送至市发改委，市发改委将根据报送的情况查找存在的问题，适时报送市委、市政府及大气办，予以研究解决。

附件：《2018年承德市农村散煤治理工作任务分解表》

承德市人民政府办公室2018年5月14日印发