在学习传达贯彻党的十九大精神暨“四强四创”

活动动员大会上的讲话

刘 秉 奇

同志们：

昨天下午，市委召开了领导干部大会，对学习传达贯彻党的十九大和十九届一中全会精神做了详细的安排部署。根据市委统一安排，我们利用今天下午的时间，召开全局干部职工大会，主要任务是：学习传达贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，动员干部职工把思想和行动统一到党的十九大精神上来，推动全局工作不断上水平、上台阶。下面，我讲四个方面的内容。

一、党的十九大和十九届一中全会盛况

党的十九大于10月18日在人民大会堂隆重开幕，24日上午胜利闭幕。会议共五项主要议程：一是听取和审查十八届中央委员会的报告；二是审查十八届中央纪律检查委员会的工作报告；三是审议通过《中国共产党章程（修正案）》；四是选举十九届中央委员会；五是选举十九届中央纪律检查委员会。出席这大会的代表和特约代表共有2287名，市委书记周仲明同志、市长常丽虹同志、滦平县周台子村党委书记范振喜同志，代表我市党员参加大会。

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的大会，是党和国家发展史上一个重要的里程碑。在18日上午的第一次全体会议上，习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会做了工作报告。随后，按照日程安排，各代表分组讨论大会报告、中央纪律检查委员会工作报告和党章修正案等文件，酝酿中央委员、候补委员和中纪委委员候选人预备人选名单，并进行了预选。10月24日上午，会议选举产生了中央委员会和中央纪律检查委员会，共选举产生中央委员204名、候补中央委员172名，中央纪委委员133名，通过了关于十八届中央委员会的工作报告的决议、关于中央纪律检查委员会工作报告的决议，关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，圆满完成各项议程。大会闭幕时，习近平总书记作了重要讲话。25日上午，召开十九届一中全会，选举产生了新的中央领导机构，共选举中央政治局委员 25名，常委7名，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正当选为中央政治局常委，习近平同志再次当选为中央委员会总书记、中央军事委员会主席，充分体现了全党全军全国各族人民的共同心愿。11时50分，新当选的中央政治局常委同中外记者见面，习近平同志介绍了各位政治局常委，并做了重要讲话。

二、把握学习重点，全面领会党的十九大精神实质

党的十九大精神，集中体现在党的十九大报告之中。提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，申明了中国共产党人的初心和使命，全面回顾了十八大以来党和国家事业所取得辉煌成就，指明了新时期社会主要矛盾变化，为党和国家在下一个五年取得更伟大的胜利指明了航向，明确了措施，需要我们深入学习、准确领会并指导好工作实践。这些天，中央电视台、人民日报、新华社等权威媒体给予了摘编刊发，大家都提前进行了学习。从我局实际出发，学习领会党的十九大精神实质，重点要在以下八个方面用力。

（一）全面领会大会主题。即不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。明确宣传我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。

（二）全面领会过去五年的工作和变革。十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。经济建设取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治迈出重大步伐、思想文化建设取得重大进展、人民生活不断改善、生态文明建设成效显著、强军兴军开创新局面、港澳台工作取得新进展、全方位外交布局深入展开、全面从严治党成效显著，推动党和国家事业发生历史性变革，对未来发展具有重大而深远的影响。

（三）全面领会“两个重大判断”。一个是，中国特色社会主义进入新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利；是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代；是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代；是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。另一个是，我国社会主要矛盾发生变化，由“人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间的矛盾”变化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

（四）全面领会“一个历史使命”和“四个伟大”。一个历史使命是实现中华民族伟大复兴，“四个伟大”是实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。

（五）全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党必须常期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。该思想是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展；是马克思主义中国化最新成果；是党和人民实践经验和集体智慧的结晶；是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分；是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

（六）全面领会新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。共14条主要内容，即：坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心；坚持全面深化改革；坚持新发展理念；坚持人民当家作主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；坚持在发展中保障和改善民生；坚持人与自然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”推进祖国统一；坚持推动构建人民命运共同体；坚持全面从严治党。

（七）全面领会“两个阶段”的发展步骤。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

（八）全面领会新时代中国特色社会主义建设的重大部署。党的十九大从九个方面对党和国家事业进行理论分析和政策指导。经济方面，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；政治方面，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；文化方面，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛；社会方面，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；生态方面，加快生态文明体制改革，建设美丽中国；国防和军队方面，坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化；“一国两制”和祖国统一方面，坚持“一国两制”，推进祖国统一；外交方面，坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。党建方面，坚定不移全面从严治党，不断提高执政能力和领导水平。

三、采取有效措施，迅速掀起学习十九大精神的热潮

学习贯彻党的十九大精神，是全国全党当前和今后一个时期的首要政治任务，事关党和国家事业继往开来，事关新时代中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，对于决胜全面小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重大现实意义和深远历史影响。中央和省委、市委将于近期印发学习贯彻落实方案。按照市委要求，市委学习贯彻落实方案印发之前，各级各部门要不等不靠，迅速组织学习。全体党员干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认清学习贯彻党的十九大精神对于做好当前工作的极端重要性，迅速在全局兴起学习贯彻党的十九大精神的热潮。市委学习贯彻落实方案印发之后，我们将根据市委统一安排，对全局学习贯彻党的十九大精神的相关工作进行进一步调整、补充，确保十九大精神落地生根、开花结果。

（一）突出重点全面学。重点在深入领会报告的主题和重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署上下功夫，在掌握中国特色社会主义理论体系所蕴含的马克思主义立场、观点、方法上下功夫，在坚定对马克思主义信仰、对中国特色社会主义信念，对改革开放和社会主义现代化建设的信心、对党中央的信赖上下功夫，切实把十九大精神学习好、领会好、掌握好。特别强调一点：目前各类媒体上有许多关于十九大精神的解读内容，大家在学习的过程中，要强化政治意识、遵守政治纪律，增强鉴别力，选好学习资料，主要学习人民日报、新华社等权威媒体上刊发的内容，确保与中央保持绝对一致。

（二）把握实质系统学。党的十九大报告提出了一系列新思想新观点新论断，与毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观等党的理论一脉相承，必须前后联系、系统学习。各科室要制定切实可行的学习计划，利用工作空闲时间，系统研读，分专题研讨，深刻领会、准确把握精神实质，武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）结合实际深入学。要结合思想和工作实际，紧紧围绕市场主体和广大群众关心的热点难题问题深入调研，及时了解市场主体和群众所想所盼，找准行政审批工作的结合点和切入点，创造性的贯彻落实。

四、把党的十九大精神贯彻到工作之中，推动全局工作水平整体提升

学习十九大、贯彻十九大、落实十九大，最终要把各项决策部署落实到具体实践中，把学习成效体现在工作成效上。从我局工作实际出发，将在全局谋划开展“四强四创”活动，即，强化学习，争创一流队伍；强化担当，争创一流服务；强化创新，争创一流环境；强化奉献，争创一流业绩，引导全局干部职工不忘初心、牢记使命，把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓进取，创造佳绩，力争全局各项工作走在前列。

（一）强化学习，夯实干事创业之基，争创一流队伍。坚持理论与实践并重，深入学习党的十九大报告、新修订的《中国共产党章程》和各项决议，全面掌握蕴含其中的新理论新观点新论断，源流结合，融会贯通，以认知完善促进头脑清醒，确保政治坚定，自觉在思想上政治上行动上与党中央和省委、市委保持高度一致；深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，准确把握当前我国发展所处的历史方位和阶段性特征，乘势而上，顺势而为，不断提高统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的业务能力和实际本领；深入学习市委、市政府建设“生态强市、魅力承德”的各项决策部署，找准行政审批工作融入经济社会整体发展的切入点，进一步理清贯彻落实十九大精神的思路、方向、重点，深化行政审批制度改革，推动行政审批效率、政务服务效能不断提升；深入学习创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以全新的视野深化对“市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”的认识，在实践中创新，在改革中前进；深入学习开展行政审批业务所需专业知识，练就过硬技能，促进干部职工综合素质不断提高，为高标准完成各项工作奠定坚实基础。

（二）强化担当，履行干事创业之责，争创一流服务。坚持依法行政与为民服务相结合，充分发挥行政审批局作为行政审批制度改革主力军的牵引带动作用，学习借鉴外地改革经验，加强实践探索，指导、督导各县市区行政审批局加快推进改革任务，不断丰富完善“一局一章管审批”的体制机制；建立实施一次性告知、限时办结、全程在线、联合勘验、重大项目会商等工作机制，不断提高行政审批工作的规范化水平；建立实施行政审批与日常监管信息共享、协调联动工作机制，推动行政审批与日常监管工作密切配合、衔接到位；建立实施“代办、领办、转办”工作机制，立足办事人员需求，主动靠前服务；按照“贴近基层、就近管理”的思路，持续向县区下放行政审批事项，按照“取消一批、整合一批、改进一批”的思路，进一步优化行政审批流程，缩短审批时长，提高工作效率，确保全局行政审批工作效率提高一半以上，提高企业和群众的满意度。

（三）强化创新，拓展干事创业之为，争创一流环境。坚持实体大厅与网上大厅同步建设，着眼实现“承德办事一次成”，进一步完善软硬件设施，畅通多种办事渠道。硬件方面，加强工作窗口标准化建设，统一办公用品设置，做到整齐划一；完善政务服务大厅综合服务功能，增设宣传板块和宣传橱窗，营造“放管服”的浓厚氛围；配套建设便民服务设施和生活设置，满足工作人员、来局办事人员的多层次需求。软件方面，积极适应党的十九大关于转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式的新要求，研发完善行政审批软件系统，加强行政审批局官方网站、微信公众号、移动APP建设，推广网上审批和自助终端申请、办理业务，让信息多跑路、群众少跑腿，打造便捷高效、便民利企的政务服务环境。

（四）强化奉献，凝聚干事创业之力，争创一流业绩。坚持思想建设和制度建设同步发力，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全局干部职工和大厅工作人员牢记党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，牢记行政审批部门服务发展、服务人民的职责和任务，锤炼作风，团结协作，争创佳绩；健全完善大厅管理规章制度，做到用制度管人管事，时刻文明服务、规范服务，树立党员干部和行政审批队伍的良好形象；严格监督执纪问责，模范遵守党章党规，不折不扣落实中央八项规定和省、市一系列有关作风纪律的要求，不断增强党员和干部队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以实际行动带动全市发展环境不断优化。

“四强四创”活动是我局今年第四季度和明年全年工作的重要载体和抓手。为确保活动取得实效，我局将成立活动领导小组，并将制定活动实施方案，组织开展理论学习、座谈交流、调查研究、下放许可事项、优化审批流程、组建市公共资源交易中心、督导各县市区行政审批局运行、加强大厅运行管理、建设“互联网+政务服务”平台、完善硬件基础设施等重点工作。局领导班子成员和副处级干部要切实负起领导责任，对牵头工作认真研究部署，加强检查督导，着力抓好落实。机关各科室和市公共资源交易中心要创新形式载体，探索方法手段，努力增强活动的吸引力感染力和针对性实效性；要积极运用干部职工乐于参与、便于参与的方式，采取富有特色、体现实践要求的方法，在拓展广度深度上下功夫。特别是各行政审批业务科室要将业务知识学习放在与政治理论学习同等重要的高度，积极培养“一专多能”复合型人才，确保每名工作人员精通本科室的全部业务，促进工作提质提效。各科室和公共资源交易中心负责人要统筹抓好日常工作和“四强四创”活动，进一步加强科室自身建设，确保“两不误”“两促进”。全体党员和干部职工要强化政治意识，遵守政治纪律，自觉学习、宣传党的十九大精神，运用党的十九大精神统一思想、凝聚力量，不断提高自身素质、提升工作水平。

同志们，我局从正式挂牌到完成事项划转，从7月份正式受理业务到现在赢得市委、市政府领导的认可，赢得广大市场主体和群众的好评，走过了一段充满艰辛，同时又满是收获的重要旅程。无论是领导班子成员、科室负责人，还是普通干部、劳务派遣人员，大家全部都从大局出发，不讲条件、不讲代价、任劳任怨，为此付出了很多，牺牲了很多，体现出了较高的思想境界，出色的工作能力，无私的奉献精神，令人感动。在此，我代表局领导班子对大家表示衷心的感谢。

成绩固然可喜，但正如习近平总书记所强调的那样，“行百里者半九十”。作为新组建并且担负着重要任务的政府部门，以后的任务仍然非常繁重。整合行政审批事项、优化行政审批流程，加强业务知识学习、提高队伍综合素质，强化服务意识、提高服务质量，创新工作机制、推动各项工作提质提效，等等，哪一项工作都不会一蹴而就，都需要认真研究，下功夫落实。容不得放松，还需继续努力。希望大家在十九大精神的鼓舞下，在市委、市政府的坚强领导下，进一步认清形势、明确任务，抢抓机遇、实干苦干，努力把全局各项事业持续推向前进，在全市经济社会发展史上，书写下行政审批局浓墨重彩的新篇章。

谢谢大家。