承德市行政审批局2017年工作总结

承德市行政审批局自2017年4月18日挂牌成立以来，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署，牢记使命，克服困难，真抓实干，各项工作高点起步、顺利实施。通过全局干部职工的持续努力，初步构建了便捷高效的行政审批体系和便民利企的政务服务体系，圆满完成了组建机构、业务划转、整章建制、规范运行等年度目标任务。

一、统筹协调、周密部署，机构组建工作蹄疾步稳

局领导班子于4月26日到位后，紧紧围绕高标准完成市委、市政府赋予的改革任务，带领干部职工边学边干、大胆实践，积极稳妥地推进机构组建工作。一是精心抽调人员。和组织、人社、财政、编制等部门成立工作推进组，按照“编随事走、人随编走”的原则，反复沟通、协商抽调人选。5月27日，从市发改委等13个部门抽调的34名工作人员到位，迅速投入工作。同时，注重拓宽选人途径，在人社部门的帮助下，于11月下旬面向全市党政机关公开遴选了6名年轻干部，工作人员力量得到进一步加强。二是依规健全机构。按照市政府办公室《关于印发承德市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据班子成员和科级干部的工作经历、专业技能等情况，确定班子分工，明确了科室负责人，及时搭建了支撑全局工作运转的四梁八柱。制定印发《关于进一步明确内设机构主要职责的通知》，合理确定机关各科室职能，形成了全局上下各司其职、各项工作有序开展的良好局面。三是规范机关运转。坚持以制度管人管事，先后制定实施人员考勤、应急值班、公章使用、公车使用、信息发布、财务管理、档案管理等20余项机关运转制度，对日常工作逐项规范，确保全局工作在组建之初就有章可循、高效运行。四是周密衔接业务。对照《市本级保留实施行政许可事项目录》，对所有行政审批事项进行梳理分析，详细掌握其法律依据、申请要件、审批流程等内容。从当前工作实际出发，按照“应进必进”的原则，研究确定划转事项清单。7月7日，市政府印发了《关于划转市发改委等部门行政审批职责和事项的通知》。按照通知要求，积极同市直相关部门沟通对接，逐一签订《划转事项交接书》。7月15日，市直22个部门实施的167大项、303小项行政审批事项划转到位，正式面向市场主体和群众开展行政审批业务。9月29日，市政府举行封存市直部门行政审批印章仪式，将市发改委、市环保局等部门的22枚行政审批印章封存，标志着市行政审批局组建工作圆满完成

二、改革创新、优化流程，行政审批工作提质提效

把优化流程作为工作重点，对标浙江、贵州和银川、滨海新区等地工作经验，综合施策，在提质提效上迈出了坚实步伐。一是创新审批机制。将同一审批链条上的、属性相近的事项，集中到一个科室，采取“一窗接件、一口受理”的模式，同步审查申请材料，推动审批流程“串改并”；对申请事项实行综合审查，在操作层面对审批环节进行整合，推动审批勘验“单改综”；按照“法无禁止即可为”的原则，先后4轮次梳理审批事项，整合119个申请要件，凡是能够在机关科室流转的申请要件，只要求企业或群众提供一次，不再重复提供，推动审批要件“多改少”。二是简化审批环节。加强对工作人员的法律法规、政策理论和业务知识培训，提高履职能力。对行政审批环节进行动态调整，减少不必要的审批。截至目前，共清理合并23个审批环节，全部事项的平均办理时限由20.5个工作日缩短至12.3个工作日。三是改革审批方法。制定实施《承德市优化投资建设项目审批流程若干措施》，建立健全一次性告知、限时办结、容缺受理、领办代办、全程在线、重大事项会商、联合勘验等7项工作制度。这些措施对现行政策突破较大，走在了全省前列，多次得到市委、市政府领导的表扬。与市场监管部门密切配合，研究制定《关于加快推进“多证合一”“一照一码”改革的实施意见》，以企业营业执照为载体，融合后续相关审批证照，简化市场准入手续，对促进大众创业、万众创新具较强的现实意义。四是固化审批流程。对全部事项的设定依据、审批权限、审批时限、申请条件、申报材料、收费依据、咨询电话等内容进行全面规范，编制《服务指南》，通过纸质材料和网络平台面向社会公开，促进流程固化、行为规范、效率提升。五是加强监督管理。制定《工作人员责任追究办法》，建立完善一次性告知、首问负责、工作人员服务规范、投诉受理等制度，对政务服务大厅实施常态化监督检查，引导工作人员按时上岗作业、优质服务。对审批业务工作通过音频、视频系统全程监控、全程记录，对违反操作流程和操作规范的行为，进行“黄牌预警、红牌警告”，严防违规审批、超时审批。2017年共接待行政审批业务办事人员10775人次，受理事项8364件，办结8227件，按时办结率100%，其中当日办结率达到62%，整体行政审批效率提升60%以上，超额完成了市政府确定的提效50%的目标，做到了“零投诉、零上访”。

三、抓住关键、严格管理，公共资源交易工作规范有序

坚持把公共资源交易工作摆在与行政审批工作同等重要的位置，加大力量，加大投入，同步组织实施。一抓机构组建，承接业务。10月份，市编委会批复成立市公共资源交易中心。为了尽快完成机构组建工作，积极与市财政、住建、国土等部门进行对接协商，稳妥推进人员编制划转、资产交接、业务培训等工作。截止12月31日，筹建工作已经完成，正式承接开展业务。二抓整章建制，规范管理。制定《承德市规范公共资源交易工作规定（试行）》等17项管理制度，加强对各县（市、区）公共资源交易中心的指导，确保工作规范有序、顺利开展。三抓场地改建，优质服务。按照《省市级公共资源交易平台验收内容及标准》的要求，根据省监督办指导意见，按照硬件建设满足“交易受理、交易组织、交易评审、交易见证”为目标，在财政部门的支持下，对交易场地进行了升级改造，达到市级公共资源交易场地的验收标准。四抓平台建设，全面覆盖。市本级和10个县（市、区）全部建设应用“承德市公共资源交易服务平台”系统，实现了省、市、县三级公共资源交易平台互联互通、数据信息和验证机制共享。工程建设、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、医疗设备采购、排污权交易，全部实现网上办理。2017年市公共资源交易市场共完成交易项目727宗，成交金额72.37亿元，节约国家资金2.59亿元，拍卖增收资金2.98亿元。在上半年全省公共资源交易信息化建设和应用工作考核中，我市总成绩位列全省第2，县级平台优秀率位居全省第1。在省公共资源交易监督办组织的年终考核工作中，我市获得满分。

四、拓宽载体、丰富手段，政务服务工作扎实推进

在实践中总结形成了“文明规范、公开透明、优质高效、便民利企”的服务理念，软硬件建设同步推进，努力为办事人员提供全方位、贴心服务，一是全力推进“互联网+政务服务” 工作。着眼“让信息多跑路，让群众少跑腿”、拉近行政审批与企业和群众的时空距离，在缺少专业技术人员、缺少相关工作经验的情况下，不等不靠，主动工作。牵头起草《承德市推动“互联网+政务服务”工作实施意见》，编制《承德市智慧政务项目技术方案》，加快推进“互联网+政务服务”平台建设。8月15日在全省率先建成使用网上行政审批系统，包含在线咨询、查询、申请、办事、考核5大功能。同时，研发建设手机APP、政务微信、官方网站、智能办事大厅等网上办事载体，搭建了渠道多样、随时能办、一网审批的新型政务服务平台。目前，除部分涉密事项和待国家、省明确的事项外，共有123项行政审批事项实现网上办理。此项工作得到了常务副省长袁桐利同志等省政府领导的表扬。我市作为先进典型，在11月初召开的全省“互联网+政务服务”电视电话会议上介绍了工作经验。二是全力推进政务服务事项清单编制工作。按照市级统筹、市县联动的原则，起草印发《承德市全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单工作方案》，编制完成并公开全市政务服务事项目录清单和实施清单。截至目前，全市5870个政务服务事项的名称、类型、依据、时限、流程等60要素全部明确到位。三是全力加强配套服务设施建设。坚持把有限的资金用在刀刃上，在政务服务大厅安装制作展板、灯箱、标识牌100余块，机关特色文化氛围不断浓厚；建设免费公共WIFI系统,为办事人员网上查询、申报事项提供网络资源；设置自助上网区，为办事人员现场修改申请材料创造便利条件；改建无障碍卫生间，在大厅各楼层全部安装了饮水机，配备雨伞、急救药箱、针线包、洗手液等便民服务用品，在点滴之中将服务理念落到实处。

五、健全制度、规范用权，依法行政工作成效初显

按照“抓机构运转与抓法制建设同步推进”的原则，以落实行政执法“三项制度”为着力点，强力推进依法行政工作。一是加强业务培训。定期组织法律法规知识学习，明确专门科室将与全局工作相关的法律法规文件辑印成册，班子成员带领干部职工共同学习、深入研讨，全局上下对依法行政工作重要性的认识不断增强，依法履职、依规审批的法制观念进一步强化。二是健全完善制度。制定印发《“三项制度”实施方案》，并制定实施13个配套制度，对重大法制审核事项清单、工作流程、配套表格，以及执法全过程记录中涉及的实施环节、规范用语、记录仪使用、数据保存刻录等内容统一规范，搭建完成了依法行政总体框架。三是强化监督检查。对各县市区行政审批局，在政策解读、业务工作方面及时跟进指导，帮助解决依法行政过程中遇到的困难。通过召开专题会议、实地查看、翻阅相关资料等措施，对各县市区依法行政工作加强督导，并将督导情况及时与各县市区主管领导进行沟通，分析原因，研究对策。四是做足工作保障。遴选了1名法律专业、通过国家司法考试的干部，对业务办理、文件起草等工作进行法制审核。落实法律顾问制度，列支专项经费，聘请市内知名律师事务所的专职律师为法律顾问。半年多来，未发生服务对象申请行政复议和行政诉讼的问题。加强硬件设备投入，安装和升级改造120余个监控摄像头，对政务服务大厅和公共资源交易市场实现无盲区、无死角覆盖；为一线执法人员配齐执法记录仪、录音笔、照相机、摄像机等器材，真正实现了执法全过程记录。我局被省法制办、省人社厅评为“推行三项制度改革试点工作先进集体”。

六、强化领导、夯实基础，机关党建工作落实到位

坚持“高起点定位、高层次推进、高标准落实”，以党建工作带动行政审批工作，推动全局工作良性开展。一是建立组织，引领工作。一边请示市委组织部和市直机关工委，开展成立机关党委的前期准备工作，一边随着人员陆续到位，一招不落地抓好机关党建工作。经市直机关工委批复同意，于12月1日召开全体党员大会，选举产生了第一届机关党委，设3个党支部，为扎实开展机关党建工作奠定了组织基础。二是健全制度，规范工作。着眼机关党建工作规范化、制度化运行，制定实施 “三重一大”、主要负责人“四个不直接”分管、末位表态和理论学习中心组学习、党组议事决策等工作制度，党组领导全局的能力和水平不断提高；细化党务公开、党员管理、党费收缴等日常工作措施，制定党员“先锋指数”积分制管理办法，机关党建活力不断增强。三是强化学习，推动工作。强化机制建设，把“两学一做”作为党内经常性教育，制定详细的学习计划，采取集中学习、自主学习与讨论交流相结合的方式，推动学习常态化。创新学习形式，充分利用行政审批局官方网站、微信公众号、党员微信群等平台，开展多种形式的学习教育。党的十九大胜利闭幕后，将学习贯彻落实大会精神作为首要的政治任务，第一时间安排部署，将中央和省委、市委要求融入全局工作，坚持依法行政与改革创新相结合、作风建设与能力建设相结合、软件建设与硬件建设相结合，谋划开展“四强化四争创”活动，即：强化学习、争创一流队伍；强化担当、争创一流服务；强化创新、争创一流环境；强化奉献、争创一流业绩，组织推进十项重点任务，确保以党的十九大精神武装头脑、指导工作。四是培树典型，提升工作。制定实施《承德市行政审批局关于开展创建“五好支部”活动的实施方案》《承德市行政审批局示范岗创建活动方案》，积极开展争创共产党员先锋岗、青年文明号等活动，组织广大党员亮身份、亮承诺，统一佩戴党员徽章，接受群众监督。积极开展学习塞罕坝等先进典型活动，让全体党员干部职工学有榜样、做有标尺、赶有目标，进一步激发了干事创业的激情，为全局各项工作全面推进筑牢了党建基石。全局共收到服务对象赠送锦旗、表扬信30余件。

七、压实责任、全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作不断加强

把党风廉政建设与反腐败工作摆在重中之重的位置，在全局工作刚刚起步，工作人员尚未配备到位的情况下，第一时间研究成立以主要领导为组长的党风廉政建设主体责任领导小组，按规定动作抓实党风廉政建设。制定印发《2017年度党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解》，明确党组书记、班子成员和机关科室在党风廉政建设中承担的具体责任，确保全局党风廉政建设有部署安排、有载体抓手，有领导牵头、有工作人员承办。以推进“两学一做”常态化制度化为主线，将廉政教育与“转优促”活动、“微腐败”专项治理、“一问责八清理”专项行动深度融合，与培育和践行社会主义核心价值观、学习宣传贯彻党的十九大精神紧密结合，运用多种形式开展重温入党誓词、参观市廉政教育基地等活动，在全局营造了党风廉政建设的浓厚氛围。按照“法定职责必须为”和“法无授权不可为”的要求，建立并严格执行权力清单、责任清单制度，规范权力运行。落实廉政风险防控制度，局主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人定期开展廉政谈话。同时，配合驻局纪检组与科级干部定期开展廉政谈话，加强对物资采购、财务、干部人事等廉政风险点的监督和检查，有效化解廉政风险。把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实“四种形态”，采取提醒、检查、学习等措施，落实抓早抓小要求，加强对党员干部的日常教育管理监督。抓好重点节点管控工作，在端午、中秋、国庆、元旦等节假日期间，针对“四风”反复问题、违反中央八项规定隐形问题等情况，专门下发通知提出工作要求，加强监督检查。全局没有发生违法违纪问题。

在取得成绩的同时，也清醒地看到，行政审批局是改革的产物、全新的部门，各项工作需要摸着石头过河、不断探索，对照市委、市政府的要求，对照市场主体和群众的期盼，还存在着许多不足，面临着不少困难和挑战。主要表现为：一是行政审批与日常监管衔接不够顺畅。由于目前国家和省级层面“谁主管、谁监管”的配套制度还不够健全，审批工作与监管工作的界限不够清晰，行政审批局同行业主管部门间信息交互渠道和方式相对匮乏，存在审批与监管脱节的现象。二是政务服务数据信息共享不够顺畅。我市目前共有24套由国家和省级部门自建的审批业务专网。由于网络系统相对独立，数据信息只能内部存储、调取和使用，与全市“互联网+政务服务”平台存在信息壁垒，影响了工作效能提升。三是改革纵向统筹推进不够顺畅。市和县（市、区）之间、各县（市、区）之间工作不平衡，部分县区行政审批局工作进展缓慢，尚未正式办理业务，制约了全市行政审批工作水平整体提升。四是个别干部职工的工作能力、工作标准不够到位。部分工作距离企业和群众期盼还有差距。

2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和加快建设生态强市、魅力承德承上启下的关键一年，也是全局工作创新突破、规范提升的重要一年。作为全市政务服务的窗口，全局上下将认真贯彻落实党的十九大精神，继续深化改革、开拓创新，着力健全机制、提升工作，努力开创全市行政审批和政务服务工作的新局面。一是着力优化服务环境。按照办事群众和市场主体对行政审批和政务服务工作的新需求新期盼，进一步加强配套软硬件设施建设，提升大厅综合服务功能。二是着力提升服务能力。以开展“四强化四争创”活动为抓手，全面加强行政审批局队伍建设，强化干部职工的服务意识，提升综合服务能力。三是着力创新服务模式。依托全市行政审批系统，建立“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的服务模式，制定“零见面”事项清单，实施“零见面”审批，降低市场主体和群众办事的成本。四是着力强化服务保障。加强同省直部门、市直部门的沟通联系，推动审批与监管工作互动，确保衔接到位。建立完善全面覆盖、重点监管、动态监控的监督监管模式，对审批过程、服务行为、交易活动进行横向到边、纵向到底、节点兼顾的监督管理，力争政务服务工作、公共资源交易活动无差错、无投诉、无上访。五是着力完善服务体系。加强对县市区行政审批局工作的指导力度，探索建立面向全市的指导性政务服务事项目录、规范性审批作业程序和标准化的政务服务模式，提升全市行政审批局系统服务群众、服务企业、服务社会、服务发展的整体水平。

承德市行政审批局 2018年1月1日印发