承德市扶贫领域设立“小金库”等

违反财经纪律专项清理重点检查工作报告

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》（冀办字〔2017〕47号）市委办公室、市政府办公室《全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》（承办字〔2017〕40号）要求，按照省财政厅关于印发《扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理重点检查方案》（冀财监[2018]20号）要求开展扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理重点检查工作。市局成立了三个检查组从2018年1月29日-3月16日，通过查阅项目资金文件、会计账簿、会计凭证、项目建设有关文件、审核报账资料、实地查验项目建设情况对丰宁县、滦平县、兴隆县、平泉市、围场县、承德县扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理进行检查工作。针对重点检查共发现的问题，坚持“谁的问题谁整改”，明确主体责任，要求各县市区根据重点检查发现的问题落实整改，对已经追责问责问题，做到问责留痕，档案规范，有序建立问题清单、整改清单、追责问责清单、抽查查否复查清单等清单。

按照要求，下一步工作部署是：

一、完善基础工作，确保财政扶贫资金规范使用。一是健全监管制度。按照《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》、《承德市财政专项扶贫资金管理实施办法》、《承德市财政专项扶贫资金监督办法》等文件要求，指导各县（市）区持续完善相关制度办法，进一步扎进制度笼子，此项工作3月底前完成。二是开展业务培训。与各县（市）区、市直相关部门共同开展基层财政财务人员培训，重点培训财政扶贫资金政策、财务基础工作、党风廉政建设等内容，两年内实现市县乡村全覆盖。三是规范项目库建设。督促各县（市）区加强脱贫攻坚项目库建设，从源头上保证财政扶贫资金精准投放、精准使用，对未入库项目，原则上不安排资金，通过分配机制倒逼责任落实。四是强化支付管理。严格执行财政扶贫资金“四联签”确认制度，明确县级在资金支付中形成的监控责任界定、监控方式选择、监控缺失管理等责任，严防支付环节发生风险。五是规范合作社运行。督促县（市）区切实规范农民专业合作社运行，严格股份合作社推荐，对符合财政扶贫资金入股条件的合作社，必须建立规范的财务管理制度。建立定期联合督导检查机制、引入第三方评估机制，对股份合作社运行情况进行评估审计，切实保障贫困群众利益。二、压实工作责任，确保各项措施落地见效。一是提升末梢监管水平。督促县（市）区进一步加强专职监督检查机构建设，充实县乡两级财政监督检查力量，明确乡镇财政部门指定专人负责财政扶贫资金监管，提升基层一线监管能力。二是发挥绩效评价作用。督促各县（市）区强化财政扶贫资金绩效全过程管理，在项目建设前期，必须明确建设规模、受益贫困户覆盖范围以及预期增收情况等绩效目标；在项目实施中，定期开展绩效目标监控，对偏离预设目标的项目，督促其采取有效措施、限期整改；在项目建成后，对项目进行整体绩效评价，奖优罚劣、奖勤罚懒。三是落实财政扶贫资金监管“两个责任”。财政部门将严格按照市委、市政府要求，与审计、监察等部门共同肩负起财政扶贫资金监管的监督责任，督促市县扶贫、住建、发改、卫计、教育、民政、人社、金融办、农牧、林业、水务、国土等财政扶贫资金使用主管部门，依据工作职责履行好财政扶贫资金管理使用的主体责任。

三、强化监督检查，确保形成监管高压态势。一是加大监督检查力度。按照《关于建立财政扶贫资金经常性监督检查工作机制实施方案》要求，建立覆盖全市的经常性监督检查机制，重点检查财政扶贫资金投入规模及使用范围、涉农资金统筹整合等情况。二是严肃责任追究。结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，以“零容忍”的态度严肃查处监督检查中发现的违纪违规违法问题，对涉嫌违反党纪政纪的，移送纪检监察机关处理；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。三是强化监管成果运用。督促县（市)区结合发现的问题，建立扶贫领域黑名单制度，对恶意骗取、侵占、挪用财政扶贫资金以及屡查屡犯、整改不力的相关主体，除依法依纪严肃处理外，不再安排项目资金支持。同时，选择一批典型案例向社会公开曝光，充分发挥震慑和警示作用。

承德市财政局

2018年3月21日