市财政提字（2018）第1号 （A）类

是否同意公开（是）

对政协承德市第十四届委员会第二次会议

第0004号提案的答复

尹建中委员：

您提出的关于“大力推进投融资体制改革 助力经济高质量发展的几点建议”的提案收悉，现答复如下：

目前我市紧紧围绕优化投融资管理体系，立足构建承德投资集团总框架，把握好稳中求进、快中求好准基调，在解放思想中统一思想，在整合资源中凝聚力量，在创新方式中支持发展，强化资产整合盘活、优化营商环境和拓宽支持渠道，下足功夫突出做好三篇文章，为生态强市、魅力承德建设提供坚强支撑。

一、在资产整合盘活上下足功夫，突出做好壮大存量、做优增量文章

（一）规范管理国有资产，整合盘活。组织开展行政事业单位国有资产清查，摸清“市本级”家底，挖掘优质国有资产，截至2月底，已对全市行政单位92户、事业单位256户、所属企业63户的国有资产完成专项清查，国有资产总量363.74亿元，预计5月底完成现场重点核查工作。同时，在借鉴省财政厅和石家庄等六市做法基础上，成立了国有资产管理中心，负责国有资产的产权登记、出租出借、处置、调剂和运营等业务，拟将重点核查后的全部国有资产，合理划分属性，分类制定政策，由国有资产管理中心统一分类管理，从根本上破解国有资产管理“零散乱”问题，实现“一个池子蓄水，一个龙头放水”。成立了国有资产投资运营公司（承德财用企业管理有限责任公司），拟将能够进行市场化运作的国有资产进行投资运营，分类分别注入国控或投资集团，不断壮大集团公司实力，增强发展后劲。

（二）支持国控集团发展，壮大存量。在确保市直各部门正常运转的基础上，将经营性优质国有资产优先注入国控集团，提高其资产质量、总额和现金流。一是先期将市金盾保安押运有限公司、市交警队、市属行政事业单位管理的停车场资产资源以及广告等特许经营权注入国控集团，并参与停车场建设，运行之初暂不收取国有资本经营收益，提高其运营能力。二是依托国有资产管理中心和投资运营公司，建立国有资产长效移交机制，持续拿出经营性国有资产注入国控集团，以直接投资、基金投资、股权投资等方式重点投向承德十大绿色产业，以增资扩股、重组上市、相互参股等方式推动股权多元化改革，助力国控集团转型升级。三是积极引导国控集团及其子公司参与现金流稳定、预期收益稳定的PPP项目，并将预算安排的消防栓维护养护费、公交供热政策性亏损补贴、机场补贴等政策资金拨付国控集团，由国控集团按程序拨付供水、公交和供热集团，增强投融资能力。真正实现以国控集团带动其所属热力集团、水务集团、交通集团、旅游集团等二级集团企业的整体发展，不断做大做强。

二、在优化营商环境上下足功夫，突出做好政策运用、方式创新文章

（一）围绕用足用活政策。一是落实好财税优惠政策。全面梳理财税优惠政策，编制财税优惠事项清单，逐项细化财税优惠办理流程，使财税优惠政策高效、快捷、足额落实到位，不断释放创业创新活力。2018年，随着增值税税率调整以及国家税收优惠政策落实，预计可为企业减轻税负4.7亿元。二是落实政府采购政策。继续推行政府采购支持供应商融资办法，为金融机构和供应商融资搭建信贷融资平台，开展“政府采购贷”业务，已支持7家中小企业申请贷款3607万元，实现政银企三方互利互赢。

（二）围绕创新支持方式。一是创新资金投入模式。减少政府直接配置资源方式，进一步提高贷款贴息、股权投资、风险补偿等市场化扶持比例，推动财政资金由拨款变投资、由资金变基金、由补助变奖励、由单一渠道变多种渠道。统筹使用目前已设立的各类产业发展、企业扶持、科技创新等专项资金，科学界定投资领域、合理选择投资方式，鼓励风投、创投、社会资金参与设立子基金，以市场化手段，支持产业结构转型升级。二是创新财金合作模式。积极推进“政银企户保”模式，资金池规模已达4.72亿元，按照1:10比例的撬动金融资本投入，累计放贷15.77亿元，获省级奖补资金8000万元；设立了10亿元的“农业产业化增信基金”，累计放贷6.16亿元，支持65家农业产业化龙头企业发展；设立了总额3300万元的科技型中小企业技术创新增信基金，累计为16家企业融资6400万元；抢抓省级设立农担公司有利时机，争取省级支持资金1亿元，注册成立了全省第一家市级农业信贷担保机构，资本金2亿元，可撬动金融资本20亿元。

三、在拓宽支持渠道上下足功夫，突出做好向上争取、引资进企文章

（一）加大力度争取债券资金。严格按照市委、市政府要求，积极争取新增债券，2017年共争取新增债务限额54.04亿元（其中:政府债券52.22亿元、政府外债转贷1.82亿元，较上年增加20.83亿元，增长62.7%）。总限额中市本级及辖区21.76亿元，同比增加8.62亿元，增长65.6%。同时，按照“突出市委市政府主导项目、突出重大民生项目、突出立县（区）强市重大项目”原则，持续完善项目库管理，精心遴选申报项目，2017年市本级共申报项目30个，涉及京沈客专承德南站站房建设、城市道路建设与改造、儿童医院等各类基建和民生项目，已完工项目3 个，在建项目5个。

（二）加大力度支持企业发展。鼓励和引进企业上市发展，提高奖励标准支持企业上市挂牌，对在主板（含中小板）、创业板、新三板、石交所上市挂牌的分别奖励500万元、300万元、100万元和50万元。截至目前，累计上市挂牌企业39家，直接融资44.3亿元，实现了品牌提升。大力推进招商引资和重点项目建设，引进产品科技含量高、附加值高、市场前景好的项目，鼓励新引进的规模以上企业及外地企业来承设立销售公司或分公司，年实缴税金达到规定指标的，在一定时限内给予奖励和扶持，培植新的财源增长点。截至目前，已迁址我市并准备上市域外企业9家，正在运作迁址入驻的域外企业16家。

下一步，市财政局将按照市委、市政府安排部署，在管好用好财政资金基础上，优化投融资管理模式，加快组建承德投资集团，不断放大财政资金效应，助推承德经济高质量发展，为建设新时代生态强市、魅力承德作出新的贡献。

（印章）

2018年7月28日

领导签发：栾志宏

联系人及电话：刘迎旭，2255515

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会