是否同意公开（是）

对政协承德市第十四届委员会二次会议第0010号提案的答复

白宝君委员：

您提出的“关于在我市新建殡仪馆的建议”的提案已收悉，现答复如下：

一、承德市殡仪馆现状

承德市殡仪馆始建于1968年，位于狮子沟镇殊像寺村。占地面积约7.5亩（包括停车场1亩），平面建筑面积1400平方米，分为4个区域：办公区（约300平方米）、遗体告别区（约80平方米）、火化区（约300平方米）、骨灰寄存区（约720平方米）。承德市殡仪馆已使用50年，场地狭小，设施简陋，场馆破旧，服务单一，处于全省落后水平。近年来，累计投入资金410万元优化了治丧环境。将通往殡仪馆的道路（由殊像寺村四道沟口起）全部进行了铺垫、维修、拓宽；对殡仪馆的房屋进行了整体修缮；安装了节能环保捡灰火化炉及尾气净化除尘设备，增加了遗体运送车辆，服务水平有了一定的提升。但是随着人民群众丧葬需求的不断提高，市殡仪馆现有条件对于人民群众不同档次、多元化服务的需求还有很大差距，亟待加快建设步伐。

二、承德市殡仪馆规划迁建过程

（一）第一次迁建过程

2000年5月25日市政府第二十六次常务会议决定“同意殡仪馆迁建”。市民政局会同市规划局等部门先后在双桥区、双滦区、承德县双峰寺镇十三处地点进行了实地勘察，市规划局组织专家对各点进行论证。专家们从有利于我市经济、社会和旅游发展的全局出发，并针对殡仪馆的特殊建筑特点，选址于大石庙镇闫营子村回子沟。2001年9月5日市政府召开第四十次常务会议就殡仪馆迁建所涉及的环保、选址、投资及资金来源等提出了具体要求，2004年承德市发改委将其列入城镇固定资产投资项目计划（承发改投资【2004】574号）。2005年10月与甲方（大石庙镇闫营子村村民委员会）签署征地合同，共征地2.7公顷（40.5亩）。该村涉及村民代表48人，签字同意40人，签字率达到83%。此次转征土地四至权属清楚，面积准确，无争议，征地方案符合法律规定，安置途径为货币安置。

2006年在规划许可证、施工许可证等证件齐全的情况下，先后三次进场，均因村民以各种理由阻止无法施工，有关方面多次协调解决末果，项目被迫停止。2012年4月17日，市政府召开专题会议，研究“两纵一横”城市道路拆迁建设遗留问题，将回子沟殡仪馆建设用地收回，给予500万元经济补偿。

（二）第二次选址过程

2013年2月20日，《中共承德市委领导议事纪要》（【2013】6号）决定：要加快异地选址与建设进度，尽快将原殡仪馆拆除，制定人员及编制调整方案。根据市委领导议事纪要精神，2013年9月5日，市民政局向市政府提交了《关于拆建承德市殡仪馆的请示》（承市民请字【2013】35号），市政府领导做出批示，要求制定具体拆建方案。市民政局会同市规划、国土等部门和双桥区政府、双滦区政府先后在双桥区、双滦区、承德县多处地点进行实地勘察，最后选址双滦区西地乡吴营村南沟。新项目拟命名为“承德市天境佳苑人文纪念园”，包括承德市殡仪馆和经营性公墓两个子项目，规划总占地608.3亩，概算总投资13.2亿元。其中殡仪馆占地面积34.7亩，总建筑面积1.4万平方米，投资1.2亿元。2013年11月20日，市民政局向市政府提交《关于新建承德市天境佳苑公墓的请示》（承市民请字【2013】64号），12月9日市政府第十三届十二次常务会议纪要决定：原则同意市民政局在双滦区西地乡吴营村南沟筹备建设承德市天境佳苑公墓，避暑山庄及外庙周围景区的墓地要坚决迁出。12月17日市政府批复（承市政字[2013]170号）：“经市政府第十三届十二次常务会议研究，同意在双滦区吴营村西地乡南沟建设承德市天境佳苑公墓，请你局按照相关规定，尽快办理手续，确保该项目顺利推进”。在此期间市民政局向市发改委提交了《关于承德市殡仪馆项目立项的请示》（承市民请字【2013】47号），市发改委批复（承发改社会[2013]742号），同意承德市殡仪馆迁建新建项目，要求抓紧编制可研性报告，办理项目的土地、规划、环评等前期手续。

目前该项目已获市政府批复，项目规划方案、土地收储，规划条件意见书、项目建议书批复已完成。目前共收储土地608亩（殡仪馆及公墓用地），与当地村民完全脱钩，项目用地已无任何纠纷。

建设殡仪馆条件比对

（一）原址双桥区狮子沟镇殊像寺村四道沟改扩建

优势：一是地理位置优越。此地位于张双铁路以北，周围群山环抱，地势平坦。二是无村民纠纷干扰。殊像寺村民已全部迁出，避免了抽调人力、警力去做村民的思想工作及维持秩序，可大大提高新馆的建设进度。同时，受历史习俗影响，在人们的思想意识中殊像寺村四道沟早已成为殡葬一条沟（俗称火葬场沟），且周边已形成较大公墓群,共有墓穴约2000个左右，不适宜其他产业的发展。三是交通便利。多条公交车从此经过。四是此地可利用荒山较多，不仅能够满足殡仪馆建设用地需要，同时还可以建设以树葬、花葬、草坪葬等绿色生态公墓。

劣势：现殡仪馆紧邻避暑山庄及周围寺庙风景名胜区，处于文物建设控制地带内，殡仪馆设置对景区环境具有一定影响，根据《承德避暑山庄及周围寺庙文物保护总体规划》和《承德市城市总体规划（2016-2030年）》规定，此地块为一类建设控制地段，建筑檐几高度不能超过2.6米。

（二）新址双滦区西地乡吴营村南沟

优势：一是交通便利。双滦区西地乡吴营村南沟西邻蓝旗岭隧道，北邻112国道，距离市区18公里，方便市民出行。二是位置优越。闹中取静，不影响主公路观瞻，不影响周边环境；不穿越村庄，不和农民发生矛盾，信访和安全隐患少；地处承德市主城区的西部。三是符合规划。《承德市城市总体规划（2016-2030年）》规定，市区殡仪馆选址在双滦区吴营村，规划用地面积约31公顷。双滦区2013年在这里收储了600多亩非耕地和荒山，符合土地利用规划和承德市总体规划；基本能满足承德市民未来几十年的社会需求。

劣势：距离主城区较远。

（三）承德县孟家院乡殡仪馆改扩建

承德县殡葬管理所（承德县殡仪馆）始建于1976年，位于孟家院乡大房沟村，交通便利，距承德县城区16公里，距承德市区25公里。占地面积20亩，分为殡仪区、火化区和办公区。殡仪区含告别厅1处，面积100平方米，可容纳50人；告别厅前有小广场一处，占地面积500平方米，可容纳500人举行遗体告别仪式。骨灰存放处面积300平方米，可存放骨灰盒800只。火化区含火化炉2台、遗物焚烧炉1台、祭祀园1处。办公区建筑面积441平方米，含殡仪馆办公楼、烈士陵园办公楼、停车场。

承德县殡仪馆属于全额拨款事业单位，有7个全额事业编制，目前有工作人员8人，所有经营收入全部上缴财政，实行收支两条线管理，支出由财政划拨。

优势：在市区的东南方向，远离中心城区；交通便利，距离市区25公里，距离主公路101国道5公里。

劣势：一是穿越孟家院和大房沟两个村庄，在此改扩建殡仪馆存在当地村民阻扰的隐患；二是承德县属于扩权县，不在市辖区的行政管理范围。

四、下一步工作计划

我局已将调研方案上报市政府，下一步将继续推进殡仪馆建设，加快选址与建设进度，尽快迁建承德市殡仪馆。

感谢您对我市殡葬事业发展的关注和支持！

2018年7月23日

领导签发：丁朝东

联系人及电话：秦颖 13803141817
抄报：市政府办公室，市政协提案委员会