丰宁满族自治县人民政府，市直有关部门：

《承德市国营鱼儿山牧场办社会职能改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

承德市人民政府

2018年12月7日

（此件主动公开）

承德市国营鱼儿山牧场

办社会职能改革实施方案

按照《中共承德市委、承德市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（承发〔2017〕18号）、承德市农牧局等六单位关于印发《承德市农垦国有牧场办社会职能改革实施方案的通知》要求，根据牧场实际制定本方案。

一、牧场概况

（一）经济社会发展概况

鱼儿山牧场位于承德市丰宁满族自治县北部坝上高原浅山丘陵区，平均海拔在1460m，属于内蒙古高原的南缘，地处冀蒙两省丰、沽、多三县交界处，西部与张家口市沽源县相邻，北部与内蒙古自治区多伦县接壤。牧场土地总面积（按现土地确权实测面积）7.48万亩，其中耕地3.67万亩，草场2.73万亩，林地0.83万亩，其它0.25万亩。

牧场下辖四个分场，场部下属单位包括农业种植公司、畜牧育种场、粮油公司、农牧科技站等，场部机关设有办公室、财务科、保卫科、项目办等。牧场生产经营活动以农业种植为主，主要农作物有小麦、莜麦、胡麻、蔬菜、马铃薯；以牲畜饲养为辅，主要牲畜有牛、羊等。丰宁满族自治县县直法庭、市场监督管理部门、电站、学校等十多家单位及五家农业种植企业坐落于牧场，场区内零售、饮食、修理、加工运输、文化娱乐等服务摊点80多个，流入人口较多，社会管理事务繁重。全场内常住人口4206人，其中外来常住人口3000人，牧场总人口1206人，其中企业在职职工108人，离退休职工205人，家属及其子女893人。

2017年全场实现生产总值2550万元，其中第一产业增加值1760万元，第三产业增加值790万元，年人均纯收入5800元。粮油总产量5088吨，马铃薯、蔬菜产量达到3万吨，肉产量163吨。

（二）历史沿革

鱼儿山牧场始建于1954年，隶属热河省农业厅，是一家国有中型农牧场。1956年，随着热河省的撤销，牧场划归河北省农业厅管理；1959年，该场由省下放到当时的丰宁县，后于1961年从丰宁县移交给承德地区公安处管理，改为劳改农场；1969年，由于劳改农场撤销，鱼儿山牧场再度移交丰宁县管理。1980年丰宁县把鱼儿山牧场移交给河北省农垦局，由承德地区畜牧局（现由承德市农牧局）管理。随着社会的发展,九十年代初期牧场已将学校、医院、供电、公安等机构移交地方，2006年牧场成立了社区管理委员会，下辖四个分场以及社会事务管理等11个服务管理机构。

二、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以中央、省、市关于农垦改革发展意见为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚守生态和发展两条底线，以推进垦区集团化、牧场企业化、经营园区化、土地资本化、社会管理属地化为主线，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，重点培植有机蔬菜、优质牧草、休闲旅游等优势产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，努力打造创新型现代农垦企业。

（二）基本原则

市场导向，发展为要。坚持市场经济改革方向，推进政企分开、社企分开，确立牧场的市场主体地位。同等享受各类普惠性政策支持，在发展中逐步解决问题，提升可持续发展能力。

因场制宜，分类施策。深入分析现行管理体制、资源禀赋和发展水平，因场制宜、统筹推进企业化改革、办社会职能改革、管理体制机制改革等，促进全域加快发展。

积极稳妥，以民为本。要本着“尊重历史、面对现实”的原则，充分考虑牧场对农垦事业和农产品供给的贡献，把握好改革次序、节奏和重点，使职工群众能够充分享受改革发展的成果，确保改革平稳有序、扎实推进。

以农为本，综合开发。坚持以农为本，充分发挥规模优势，构建现代农业经营体系，推进全域化现代农业园区建设，促进一二三产业融合发展，做大做强农垦经济。

（三）主要目标

围绕两个“率先”，加快改革发展，到2020年实现如下目标：

1．理顺管理体制，活化经营机制。彻底解决以企代政、政企不分的现状。移交后的社会管理机构职能充分发挥，牧场市场主体地位充分彰显，形成优势互补、合力推进的良性建设发展机制。

2．完成牧场企业化改造。按改革要求完成企业化、公司化改造，完善内部管理制度，建立健全法人治理结构的现代企业制度，并探索建立集团公司。

3．全面建成现代农业园区。以有机时差蔬菜、饲草业、休闲旅游为主导产业，逐步建成面向京津市场农畜产品生产基地，打造全域现代农业园区。

4．民生建设取得显著进展。强农惠农富农政策和民生政策全覆盖，居住环境明显改善，新型城镇化水平明显提升，职工居民收入大幅增加，幸福指数明显提高。

三、改革内容

（一）改革方式

根据国家六部委、省农业厅等六部门《关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》（农垦发〔2016〕１号）、《关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》（冀农业垦发〔2017〕１号），《中共承德市委承德市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（承发〔2017〕18号）、承德市农牧局等六单位关于印发《承德市农垦国有牧场办社会职能改革实施方案的通知》文件精神，结合牧场实际情况，牧场办社会职能改革方式适用于：“对远离城镇且不具备将办社会职能交由当地政府管理以及分离后管理成本更高的国有农场，可以不进行分离，实行场内分开，所需经费由各级财政适当补助，建立稳定的经费保障机制的管理方式。”牧场在承德市政府指导下，采用内部分开、管办分离的办法，梳理整合国有农场办社会职能，与生产经营分开管理。对鱼儿山国有资产全面开展包括土地在内的清产核资，核实牧场国有资产收益情况。承德市政府采取授权委托、购买服务方式赋予牧场相应的管理权限和提供公共服务,科学合理地测算所需经费并安排购买服务支出。

（二）主要办社会职能

1.社会公共事务服务:负责分社区安全生产指导、实施工作，积极参与排查调处民间矛盾纠纷，信访稳定；负责供水、供电、供暖、供气供应、电视转播等工作；负责公共绿化、公用设施维护、维修工作及其他一般性公用服务等工作；协助上级军事部门完成一年一度的兵役登记及征兵工作；协同公安、保卫部门协助当地公安机构办理一般案件及临时工作；制订场区城镇总体规划，认真组织实施集镇开发工作、村宅基地的安排及报批工作；负责环境管护，辖区环境卫生管理。

2.农牧业综合服务:负责农业技术及新品种的引进、试验、示范和推广；负责节水农业技术的引进、试验、示范、推广；负责农情、灾情调查统计工作，发布农情信息；组织协调农业机械化生产活动，农机技术推广和农机维修、农机宣传培训及农机服务等工作；协助完成辖区内动物防疫、动物检疫、动物卫生监督及兽医医政药政法律法规的贯彻实施工作；组织动物疫情调查发布等管理工作；协助市防治重大动物疫病指挥部办公室日常工作。

3.森林草原管护服务:贯彻执行《中华人民共和国草原法》、《草原防火条例》及相关的法律、法规；负责草原建设、保护及草原自然灾害预警和防灾、减灾、防火工作；承担森林草原防火日常巡逻、扑救工作；协调指导重特大草原火灾扑救、指挥工作；负责草原防火物资、设备日常管理工作。

（三）经费预算

以上三项社会职能所需经费，由市财政局进行核算，以2018年国有农场税费改革转移支付资金为基数，超过转移支付部分由市财政补齐，市农牧局作为政府购买服务主体，以政府购买社会服务的方式进行职能转移分离。购买服务只对服务事项，不对具体人员，牧场可作为承接主体参与购买。

（四）属地衔接

由市政府明确鱼儿山牧场负责鱼儿山牧场行政区域内办社会职能工作，并接受丰宁县政府监督管理，丰宁县政府要将所涉及的政府相关公共服务政策及优惠政策普及到牧场，促使鱼儿山牧场发展与当地新型小城镇建设同步。

（五）办社会债务清理

根据《中共河北省委河北省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（冀发〔2016〕38号）和河北省农业厅等六部门《关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》（冀农业垦发〔2017〕１号）文件精神“对国有农场办社会形成的债务，经清理甄别纳入政府债务的部分，应按照政府债务统一要求规范管理，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理”。牧场办社会职能改革形成的债务311.4万元（主要是危房改造地方性税收政策调整，牧场上缴的税金），区分隐形债务还是市场化自主经营债务，依法依规分类处理；对于牧场危房改造地方性税收政策调整牧场上缴的税金部分，符合相关政策进行税收减免的，由税务部门进行退税处理，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

四、建立健全现代企业制度

按照公司化要求，建立完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

1.鱼儿山牧场分离办社会后，继续保持国有农垦企业性质，按照“做大做强、地位不降、规模不减”的原则，建立现代企业制度，进行生产经营。

2.以牧场企业为主体，依法健全法人治理结构，巩固国有牧场的市场主体地位，完善各项内部管理制度。加强党的建设，把加强党的领导和完善企业公司治理统一起来，加强领导班子思想作风和反腐倡廉建设，强化对领导人员履行职权的监督。

3.加强牧场企业经营管理人才引进和培训，培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家，造就一支热爱牧场、献身牧场的高素质干部职工队伍。

五、保障措施

（一）成立领导小组。国有牧场改革，涉及面广、政策性强、工作难度大，任务十分繁重,市政府高度重视此项工作，成立由市政府分管领导任组长的领导小组，切实加强对农垦改革发展工作的领导，牧场成立以场长为组长的工作小组，具体负责底数核查、情况搜集、方案制定、组织落实，做到系统研究、整体设计、认真谋划、突出重点、有序推进，认真组织实施，2018年11月底前完成牧场办社会职能改革任务。

（二）加强党的建设。坚持党的建设与农垦改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，做到体制、机制、制度、工作有序衔接。做好党组织属地管理和企业主管部门、业务指导部门、资产监管部门的协调工作，使企业党建与经营管理有机结合，保障企业有序发展。坚持党管干部的原则，加强基层党组织建设、党员队伍建设，充分发挥党员模范带动作用，为企业提质增效提供组织保障。

（三）加强宣传引导。切实加强宣传调研，广泛听取基层意见，力求满足群众所愿，确保方案切实可行、真正落地。做到不回避矛盾、不简化问题、不突破底线。争取得到职工群众的大力支持，为改革发展创设良好的氛围和环境。

（四）争取上级支持。积极争取市、县党委政府支持，加强与相关部门的沟通协调，以获得财政、项目、金融等方面的支持，将牧场纳入地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划中，并同步组织实施。

承德市人民政府办公室2018年12月7日印发