在全市国土资源系统“三项工作”暨政风行风建设

工作电视电话会议上的讲话

邢书印经局内审核后公开

（2006年5月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是研究部署全市国土资源系统行政权力公开透明运行、治理商业贿赂以及专项资金综合治理等“三项工作”，针对系统政风行风建设的新形势、新任务，对系统政风行风建设进行再动员，再要求。关于行政权力公开透明运行、治理商业贿赂以及专项资金综合治理“三项工作”的实施方案已经提前印发到各县区局、市局各相关科室，会上不再宣读。会后请大家认真学习，严格按照方案要求，抓好落实。应该说这三项工作是和系统政风行风建设分不开的，是政风行风建设的具体载体，每项工作都体现了系统的外在形象。下面，我就做好以上几项工作，再讲几点意见。

一、切实提高对开展“三项工作”重要性的认识

治理商业贿赂，是今年在全国范围内集中开展的一项重点工作，是深入推进反腐倡廉工作的重要举措。商业贿赂，是指经营者为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员财物或其他好处的行为。近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境，成为滋生腐败的温床，损害了人民群众的切身利益，也给国家造成很大的损失。从我们国土资源领域看，在当前国家实行严格的国土资源政策的形势下，无论是国有土地使用权出让、探矿权、采矿权出让，还是土地、矿业权评估、国土资源项目发包，都存在贿赂和受贿的基本条件。基于这种形势，各级纪检监察机关都把国土资源系统的治理商业贿赂工作作为反腐倡廉的重点领域。检察院也将此作为重点。因此，从我们自身来说必须充分认识商业贿赂的严重性和危害性，扎扎实实开展好治理商业贿赂这项工作，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让行为，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

推进行政权力公开透明运行和开展专项资金综合治理，是制约和监督权力运行的有效措施，是新形势下构建惩治和预防腐败体系、推进党风廉政建设和反腐败工作的一项关键举措。去年市局和各县区局都把这两项工作作为全年工作的重点，应该说取得了阶段性成效。市局的行政权力公开透明运行工作完成了行政权力的清理、流程图的制定，相关工作制度也都完成了初稿，电子政务建设准备工作也比较细致，但相当一些工作都还停留在纸面上，缺乏具体的运作，特别是在公开的环节上还存在很大差距，行政权力公开透明运行效果还不是十分明显。各县区局行政权力公开透明运行工作进展不平衡，部分县区工作进展不快，行动迟缓，需要在今年有所突破。在专项资金治理上，应该说我们去年的工作力度是非常大的，除了按照省国土资源厅的安排部署，扎实工作外，我们还采取和市财政联合检查的方式，进行了严格的自查，对存在的问题进行了自纠和整改。制定出台了《承德市国土资源局专项资金管理办法》，但距离专项资金管理的规范化、制度化要求，还有很大差距，有的单位存在账目混乱，处理不规范问题，有的甚至仍然存在截流挪用问题。这些问题的存在表明，不管是行政权力公开透明运行，还是专项资金综合治理，任务都依然艰巨，必须进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。

只有把各项权力置于“阳光”下行使，实行行政权力公开透明运行，才能履行好管理与服务的职能。只有坚决治理土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等方面的商业贿赂，才能保障公平竞争和国土资源的合理配置，维护国家、集体和人民群众的利益。只有切实加强对专项资金的监管，才能保证专项资金规范运行，发挥好专项资金的作用。同时，开展这“三项工作”，也是铲除滋生腐败的土壤、保护干部的重要措施。全系统一定要充分认识到，抓好“三项工作”是我们履行好国土资源管理与服务职能、促进全市经济发展的内在要求，是保障国土资源事业更快更好发展的重要举措，是推进全系统党风廉政建设和反腐败工作的关键所在，必须切实增强责任感和紧迫感，把行政权力公开透明运行、治理商业贿赂以及专项资金综合治理“三项工作”抓紧、抓实，抓出成效。各县区局要认真研究，绝不是小事情,希望同志们一定要重视起来。

二、突出重点环节，抓住关键部位，务求取得实效

（一）按照过程公开、动态监督的要求，继续推进行政权力公开透明运行。过程公开，是一种彻底的透明。只有牢牢抓住“权力运行过程公开”这个关键，才能实现真正、彻底的公开透明，从根本上遏制腐败问题的发生，保证各项权力依法行使。因此，在推进行政权力公开透明运行工作中，要始终把“过程公开、动态监督”作为核心和关键来抓。一是要按照“过程公开、动态监督”的要求，搞好行政权力的清理审核，制定好权力运行流程图。要对所行使的行政权力，进行全面清理，彻底搞清每个岗位、每个科室乃至整个单位究竟有哪些权力。对清理出的职权项目，要按照行政许可权、行政处罚权等实施方案中规定的类别进行登记造册。制定流程图是权力公开透明运行的基础性工作，流程图必须覆盖各项权力运行的全过程。二是要加快建设权力运行过程公开的平台，特别是电子政务建设。过去，我们搞政务公开，只能通过橱窗、政务公开栏等静态公开的手段，过程公开很难实现。现在网络信息技术的飞速发展，为我们实现过程公开、动态监督提供了载体。要充分发挥电子政务的作用，搭建好权力公开透明运行的信息化平台。截至目前，市局电子政务建设的各项准备工作已经完成，近期迁入办公新址后，将正式运行。今后，市局将强行推行“电子审批”，所有审批事项都要进入政务大厅，通过局域网来完成，审批的全部过程、承办人的审查意见、领导的审批意见、各个审批环节所用时间都要在网上明确显示，全程接受监督。此外，今年省厅将承德县、丰宁县两个扩权县和围场、宽城两个县作为全省电子政务建设的试点县，要求在年内完成电子政务建设，对各类审核审批事项要实现网上运行。在试点的基础上，尽快在全市各县区中全面推开。这是社会发展的趋势，早晚都要实行，早推早主动，晚推更被动。今年我市的要求是所有县区局都要在年内完成，市局对每个县区都有一定的专项资金支持20万元资金（承德县、丰宁县、滦平县等县区除外）。7月份开始，市局组织验收组开始对各县区局进行检查验收。三要坚持全面公开，又要突出重点。在国土资源管理方面，要重点围绕规划调整审核、农用地转用、土地征用审核、国企改制土地资产处置总体方案核准、国企改制以作价出资和授权经营方式处置土地资产审批、土地开发整理项目入库审批、探矿权审批、采矿权审批，各类财政性资金及其他公共性资金分配使用，以及其他重要权力的行使进行公开;在内部事务方面，要重点围绕财务支配权，物资采购分配权，人事管理权，工程招投标权以及其他重要权力的行使进行公开。

（二）把治理商业贿赂作为今年党风廉政建设的重点工作，切实抓紧抓好。按照省国土资源厅和市纪检监察工作的总体部署，今年国土资源领域开展治理商业贿赂专项工作的重点是，抓好2004年以来土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面的治理工作。在土地出让领域，重点治理擅自决定减交免交缓交土地出让金、违法低价出让国有土地、非法批准出让土地和不按法律规定出让土地的行为。要对2004年8月31日以来出让的土地逐项进行登记造册，检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为；在矿业权出让方面，重点治理企业事业单位或者经营者为获取探矿、采矿等资源开发利用权，给予国土资源部门工作人员非法利益的行为。要对2004年1月以来出让的矿业权逐项登记，检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证等行为；在土地和矿业权评估方面，重点治理在土地、矿业权评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；在项目发包方面，重点治理项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为，要结合专项资金综合治理工作，对2004年以来的土地开发整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等在内的项目发包情况进行全面清理登记，检查有无通过权钱交易，获取项目实施开发承包机会的行为。在开展治理商业贿赂专项工作中，一要依法处理问题和查办案件，充分发挥惩戒作用。要依法依纪、实事求是地处理自查自纠查找出的问题，注意把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对情节严重、态度恶劣的，要依法依纪严肃处理。要依法查办商业贿赂案件，重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利的行为，土地和矿业权评估中内外勾结、弄虚作假造成国有资产大量流失的行为，项目发包中收受贿赂、排斥公平竞争的行为。对性质恶劣、情节严重的重大典型案件，要公开曝光，惩一儆百。二要加强宣传教育，积极营造反对商业贿赂的环境和氛围。要加强对系统内广大干部职工法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用国土资源系统内的一些典型案例开展法制宣传和警示教育，增强干部职工抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。对国土资源领域的中介机构，要加强监管，积极引导和教育中介机构工作人员坚持依法经营，严格遵守相关法律法规和公平竞争规则，自觉抵制商业贿赂。三要制定和完善制度，防止和遏制商业贿赂发生。要通过自查自纠和对已查处案件的剖析，分析研究国土资源领域存在问题和发生案件的深层次原因，探索建立防范的长效机制。当前，重点是要严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果；认真落实矿业权出让管理规定，落实好探矿权、采矿权分类管理、分类出让制度；完善和制定土地整理等项目的招投标和监理制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。同时，要切实加强对评估行业的管理，推进建立有效的行业自律机制，规范评估机构的评估行为。目前对中介机构的监管是我们监管的“软肋”，必须抓住关键部位和环节，有针对性地制定制度规范，用制度管人、管事、管过程，使中介机构的行为处在透明运行中、有效监管下。这项工作，下步要进行专门研究。

（三）专项资金综合治理要做到完善机制、强化监管。去年以来，全市国土资源系统把专项资金综合治理作为一项重点工作来抓，取得了阶段性成效。今年，要进一步加大力度，把专项资金综合治理工作步步引向深入。一是要开展一次回头看活动。在去年专项资金综合治理工作中，发现了一些问题，采取了一些整改措施，达到了一定的效果。但从现在的情况看，仍有整改不到位的地方，有必要进行“回头看”。看发现的问题是否得到纠正；看制定的相关规章制度是否得到落实；违纪违法案件是否得到了处理。要通过“回头看”，把问题找准，梳理清楚，把整改方案搞完善，使整改质量得到进一步提高。通过这次治理，还纠正不了的，特别是被检察机关查处的，要停止你这个县区的项目。二是突出治理重点。按照上级安排，今年的重点是对2005年度各级安排、投入、实施的专项资金管理、拨付、使用情况进行全面清理，紧紧抓住土地开发整理、地籍、测绘、地质勘查、矿山环境恢复治理等专项资金项目，从管理、拨付、使用这三个主要环节入手，进行重点审计。重点查处截留、挪用、贪污专项资金等违纪违法行为。要采取直查直审、异地交叉等措施，既要重点查清管理、拨付环节中立项条件是否完备，审批依据是否充分、审批程序是否合法合规，项目计划和预算的执行是否严格，是否存在滞留、截留、挪用专项资金等问题，更要从检查清理具体用款项目入手，查清各个环节贯彻执行法规政策和财经纪律的情况。三是积极探索完善专项资金监管使用机制，从根本上预防和解决专项资金使用中的问题。当前，要重点完善三项机制：要完善科学运行机制。要健全民主决策制度，重要项目的立项要在专家论证基础上，通过集体研究决策。要以规范审批和管理为前提，改革专项资金项目分配方式，在项目资金分配、使用中引进竞争机制，凡是能够通过招标方式确定承担单位的要以公开招标投标的方式确定；完善资金拨付和项目验收监督管理，对重大项目实行全程跟踪监督，严格按照进度验收结果拨付资金。要完善绩效控制机制。省国土资源厅今年对土地开发整理项目和地质勘查以及矿山环境保护项目进行绩效评价，凡达不到绩效目标的，将停拨质保金，限期整改。这项工作必须抓紧抓好。要完善专项资金公开透明运行机制。按照行政权力公开透明运行的要求，公开专项资金立项、审批、拨付、实施、验收、结算全过程，将专项资金的监督使用政策和依据、分配办法和结果、使用单位和绩效等情况进行公示和公开，使专项资金管理使用的全过程都处在有效的监督管理之下。

三、加强组织领导，狠抓工作落实

行政权力公开透明运行、治理商业贿赂以及专项资金综合治理这“三项工作”，涉及面广，难度大，任务艰巨。各级各部门必须切实加强组织领导，确保“三项工作”健康有序开展。

（一）加强领导，落实责任。为抓好治理商业贿赂工作，市成立了以韩书记和我为组长，市发改委副主任白晓峰、市监察局副局长毛银、市局纪检组长王鹤松为副组长的承德市国土资源系统治理商业贿赂专项工作领导小组。行政权力公开透明运行、专项资金综合治理等工作，市局也相应成立了工作组织。各县区国土资源局也要结合实际，成立相应的领导小组和工作机构，制定具体的实施方案并认真组织实施，切实加强对三项工作的组织领导。各县区局必须高度重视，把“三项工作”摆上重要工作日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，明确责任分工，落实工作责任，加强协调配合，切实加大领导力度、组织力度、协调力度、落实力度，确保“三项工作”取得实实在在的效果。

（二）把握政策，加强指导。商业贿赂现象十分复杂，手段和形式也多种多样，隐蔽性很强。各级国土资源管理部门要准确把握处理具体问题的政策界限，既要正确区分正常的商业交往与不正当交易行为，又要正确区分违纪违规行为与违法犯罪行为；既要坚决治理国土资源领域的商业贿赂，又要促进国土资源工作更好地服务于地方经济和社会发展。同时，要深入开展调研，加强对工作中遇到的新情况、新问题的研究，掌握不正当交易行为和国土资源领域商业贿赂案件的特点、规律，深入分析深层次原因，在政策、法律和工作三个层面上，研究提出具体的思路和对策，逐步建立防治商业贿赂的长效机制。对行政权力公开透明和专项资金综合治理这两项工作，也要加强对新情况、新问题的研究，不断总结经验，强化措施，有针对性地指导工作深入开展。

（三）强化督查，深入推动。市局要加强对各县区局开展“三项工作”情况的监督检查，各县区局要定期报告工作进展情况，重要情况、大案要案要及时报告。要通过加强监督检查，深入推动“三项工作”的开展，确保工作收到实效，对措施不到位、工作不力的，要通报批评。

（四）统筹兼顾，协调推进。行政权力公开透明运行、治理商业贿赂以及专项资金综合治理这“三项工作”，相辅相成，紧密联系。行政权力公开透明运行，能够有效地堵塞发生商业贿赂的漏洞，消除产生商业贿赂的因素，同时也能保障专项资金规范运行。治理商业贿赂，从根本上要求权力公开运行、在阳光下行使，同时也要求加强专项资金监管，规范专项资金管理和使用。专项资金综合治理，对推动权力公开透明运行、遏制商业贿赂同样具有重要的作用。因此，要把这“三项工作”统筹安排，协调推进，切实做到相互推动、相互促进。

四、紧密结合今年民主评议行风工作的新形势、新任务，切实把政风行风建设抓紧、抓实、抓出成效

几年来，通过全系统广大干部职工的共同努力，全市国土资源系统的政风行风建设工作取得了很大成效，初步树立了“服务型国土”的良好形象。在2005年民主评议行风中，全市国土资源系统连续三年被评为优秀系统。承德县、宽城县、营子区、平泉、围场、双桥、隆化、开发区分局等八个县区局被评为优秀单位。承德县所辖的25个国土资源所、营子区四个国土资源所在基层所站民主评议行风中全部名列第一。但是市局的行风评比在执法单位中仅名列第七名，各别县局在倒数三名以内，在一定程度上影响了全市行风评比名次。根据市纪委政风行风建设实施方案，今年的民主评议行风方式方法又有了新变化，往年的评分标准是民主评议占60分、单位互评占10分、日常考核占20分、人大代表政协委员评议占10分。2005 年，我们的日常考核和人大代表政协委员评议得分都是比较高的，但民主评议和单位互评分并不高，如果按照后两项得分，我们的名次还要靠后。而今年民主评议行风只以民主评议得分为准，而且要求人大代表、政协委员评议人数不低于一定的比例。这对任何单位都是严峻的考验，但也从根本上排除了一些人为因素的影响，最能说明你这个单位的政风行风建设成果。针对这种形势，从我们系统加强政风行风建设来讲，关键是要抓好以下几项工作。一要加强宣传。要大力宣传当前国土资源管理工作面临的严峻形势，宣传各级国土资源部门在最严格的国土资源政策形势下所做的工作、所取得的工作成绩，宣传我们在政风行风建设上所做的种种努力。在宣传的对象上，要继续加强对各级领导的宣传、加强对基层群众的宣传，特别是要加强对各级人大代表、政协委员、行风监督员的宣传。市局准备在迁入办公新址后，邀请市人大代表、政协委员、行风监督员进行视察，宣传我们的工作，展示我们的形象。二要从实实在在的工作做起，把“国土资源形象年”要求落到实处。今年的民主评议行风工作，来不得半点虚假，没有做工作的余地。因此，在政风行风建设活动中，要力戒形式主义和表面文章，力戒年终评比时搞突击。必须从扎扎实实的工作做起，从全市国土资源系统的每个人抓起，做实实在在的工作，把行风工作做得更扎实、更具体、更有效。要切实强化服务意识、提高服务效率，在每件小事中树立我们的良好形象。来局办事人员，让座、倒水、微笑服务、能办的事立即办好，不能立即办理的讲清原因。要坚持为基层群众服务、为企业服务，设身处地为群众着想。三是要搞好结合。政风行风建设是一个综合系统工程，要把政风行风建设与当前开展的各项工作紧密结合起来。具体要和当前正在开展的社会主义荣辱观教育结合起来、和学习贯彻党章结合起来、和前面讲的“三项工作”结合起来、和我们日常的各项具体业务工作结合起来。四是要加强基层国土资源作建设。要加快国土资源所改革进程，按照时限要求完成改革工作，特别是要做好职工思想工作，保持国土资源管理工作的持续性和社会的稳定，不能因为改革引发不稳定问题。基层国土资源所改革完成后，要按照新一轮《国土资源所建设规划》，在软件和硬件环节上进一步加强我市基层国土资源所标准化、制度化、规范化建设，推进全市国土资源管理工作再上新台阶。五是要明确政风行风建设目标，强化责任。在2005年行风评议中，名次好的要总结经验，再接再厉，保先争优。名次一般或较差的要认真查找存在的问题和原因，采取切实可行的措施迎头赶上，力争在今年的行风评比中取得好的成绩。在这里再次重申，对在县区排位后三名的县区局，市局主要领导要对县区局班子进行集体谈话，连续两年被评为后三名的县区局，要查明原因，如确属自身工作问题，要按照干部管理权限，按照省厅党组的要求，对领导班子进行调整。

同志们，今年的各项工作任务重、头绪多、难度大，希望大家坚定信心，统筹兼顾，把握全局，突出重点，准确把握当前国土资源管理工作面临的新形势、新任务，狠抓各项工作的落实，为全市国土资源管理工作再上新台阶做出新的贡献。