强化教育 严格管理

不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展

——在全市国土资源系统纪检监察工作会议上的讲话

王鹤松

（2007年3月20日）

同志们：

这次全市国土资源系统纪检监察工作会议，是局党委决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实市纪委二次全会和全省国土资源系统纪检监察工作会议精神，总结2006年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2007年工作任务。一会儿，邢局长还要做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两方面意见。

一、2006年主要工作回顾

2006年，全市各级国土资源部门在党风廉政建设上，深入开展多种教育活动，狠抓各项规章制度的落实，加大从源头上防治腐败工作力度；在政风行风建设上，提高工作效率，提高服务质量，着力创建“服务型”国土资源良好形象。

（一）强化领导，明确责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。市局党委高度重视党风廉政建设工作，作为事关国土资源事业兴衰成败的大事来抓。一把手亲自抓，负总责，同时将党风廉政建设责任目标逐项分解，局领导对分管科室负责，科长对副科长、科员负责，做到一岗双责，一级抓一级，层层抓落实。坚持把党风廉政建设列入全局工作重要目标之一，与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。对抓而不紧，责任落实不到位，出现问题的，在系统内给予了通报批评，对相关责任人员进行了诫勉谈话，促进了党风廉政建设和反腐败工作责任目标的落实。

（二）深入开展党风廉政教育，干部廉洁从政的自觉性进一步增强。把强化教育作为促进系统党风廉政建设的基础性工作，做到警钟长鸣，常抓不懈。继续坚持了廉政谈话制度，市局分别对县区局领导班子和市局中层干部进行了两次集体廉政谈话，对新提拔的十名副科级以上干部进行了上岗前廉政谈话，增强廉政意识。针对不同时期、不同个人、不同单位、不同县区在党风廉政建设领域存在的一些苗头性问题，进行个别谈话，有针对性地加强警示教育。对确实存在问题的个别单位，开展了两次诫勉谈话，实事求是、直截了当地指出存在的问题，提出明确的改进措施和目标要求。此外，还采取了集中培训和各种会议随时教育等形式加强廉政教育，使每一名干部进一步认识到党风廉政建设和反腐败工作对国土资源事业发展、对个人工作生活的重要意义。全系统干部职工认真落实国土资源部“四大纪律、八项要求”，自觉用“四大纪律、八项要求” 约束自己，经常对照、自查自纠、防微杜渐，警钟长鸣，做到为民、务实、清廉，增强了廉洁从政意识。

（三）推进行政权力公开透明运行，机关效能建设取得新进展。把推进行政权力公开透明运行作为机关效能建设的突破口，市局和各县区局对行政权力进行了认真的清理，制定了规范的行政权力运行流程图，宽城县作为全省行政权力公开透明运行山区试点县，他们的经验在全省推广。市局把加强电子政务建设作为推进行政权力公开透明运行的一种重要载体来抓，走在了全省的前列。目前，所有审批事项都进入政务大厅，通过局域网来完成。在资金非常紧张的情况下，市局投资100万元，大力支持了各县区局电子政务建设，争取在短期内实现市县区局电子政务的对接。目前，围场县局、承德县局已实现试运行。市局开通了“96115”免费服务热线，可直接查询我局的工作职能、业务办理情况，举报国土资源违法案件、投诉工作人员违法乱纪行为，反映信访、行风、政风问题等等。通过狠抓机关效能建设，行政权力的行使进一步公开透明，机关的办事效率、服务意识、服务水平都得到了提高。去年底市人大代表、政协委员、行风监督员视察时，对我局的机关效能建设给予了高度评价。

（四）突出重点，专项治理工作取得成效。按照上级的要求和部署，以土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地整理项目发包等四个领域为重点，深入开展了治理商业贿赂工作，严格按照要求完成了各个环节的工作。特别是对土地开发整理、地质灾害治理、矿山环境治理和项目发包情况进行了全面清理登记，发现问题及时解决。结合系统实际，制定出台了《关于严禁机关和事业单位工作人员利用职权开办中介机构或在公务活动中收受商业贿赂行为的有关规定》，从源头上预防腐败的发生。深入开展了专项资金治理工作，市局和各县区局认真开展自查自纠。积极配合国家财政部完成了国家级土地开发整理项目的专项检查工作，配合省厅完成了专项资金综合治理抽查工作，对大额支现、占用资金等问题进行了纠正。为进一步规范管理，积极探索建立长效机制，出台了《专项资金使用管理办法》。

（五）着力创建“服务型国土”，政风行风建设取得了较大进步。各级国土资源部门坚持为经济社会发展服务、为政府科学决策服务、为基层企业群众服务，着力创建“服务型国土”形象。市局加强了政务大厅建设，工作人员统一着装、挂牌上岗，建立了公开栏、明白卡、监督卡，实行了“五个一”（一张笑脸相迎、一句问候话语、一把椅子让座、一杯热水暖心、一个诚信服务）服务机制。邀请社会各界到市局参观，汇报工作，宣传政策。坚持全员抓行风，全体局领导、科室同志通过各种途径加强宣传，使社会各界了解国土资源工作，肯定我们的工作成绩，帮助我们查找不足、改进工作。邀请三名市级行风监督员对各县区局、乡镇所进行暗访。在暗访中发现了很多工作亮点，比如，全市大部分国土资源所都实行了预约留言制度；丰宁县局为乡镇国土资源所统一制作了服务连心卡、预约服务卡、宅基地审批明白卡等“三卡”；西地国土资源所早晨8：30分工作人员准时到岗；丰宁县大阁镇国土资源所下午5：20分工作人员全部在岗；暗访的12个国土资源所没有发现打牌、聊天、玩游戏等现象。就是这些小事，展现了我们国土资源系统的良好形象，这也是行风评比取得优异成绩的根本原因。全市国土资源系统获得第三名的好成绩，除承德县、宽城、营子三个单位免评外，开发区、隆化、平泉、围场等四个县区局被评为优秀单位，兴隆局有了较大进步。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题和不足。一是一些县区局对党风廉政建设认识不足，作为党组和纪检监察部门对个别人身上存在的问题，总认为是个人的事，不愿指出、不敢纠正，缺乏有效的监督和教育。二是系统内确实发现了一些党风廉政建设方面的苗头性问题，比如乱收费问题、行政不作为、乱作为问题、利用职务之便谋取私利问题、个别人吃拿卡要问题，等等。如果任其发展，有可能酿成比较严重的后果，无论是对系统形象，还是对个人都会产生严重影响。三是纪检监察部门的作用发挥不到位，在教育、制度、监督、责任追究的方式方法上不能适应新形势的需要。这些问题，需要我们在当前乃至今后的工作中认真加以研究，采取有效措施，切实改进和提高。

二、2007年主要工作任务

2007年全市党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这条主线，以“提高素质年”活动为契机，强化思想作风教育，严格落实党风廉政建设各项规章制度，加大责任追究力度，提高工作效能，为实现全系统整体素质的提高和全局工作的再上新台阶，提供坚强的政治保证。

（一）深入开展思想法纪教育，加强干部作风建设。要加强党的纪律尤其是政治纪律教育，加强各级领导干部从政道德教育、党政纪条规教育、权力观和警示教育。继续深入开展党风廉政谈话制度，对各县区领导班子、对市局中层干部实行定期谈话，对新提拔的干部继续实行任职前廉政谈话，对有苗头性问题的人员，进行诫勉谈话。巩固“以案警示”信仰教育活动成果，切实解决干部职工队伍中思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，按照邢局长提出的六条要求，把为人民服务；学习研究、勤奋进取；遵守法纪、履行职责；光明磊落、堂堂正正做人做事；实干兴业；清正廉洁作为系统职工的信仰和追求，努力把国土资源部门建设成为党性最强、作风最正、工作最出色的政府工作部门。

（二）建立健全并严格落实好各项规章制度，规范行政权力运行。各级国土资源部门都要严格落实市局党委提出的 “十个严禁”要求。一是严禁有令不行、有禁不止，确保政令畅通；二是严禁对办事人冷、横、硬，推诿扯皮，不作为、乱作为等失职渎职行为；三是严禁乱收费，私设小金库，挤占挪用专项资金等违反财经纪律行为；四是严禁本人或以亲友名义开办与国土资源业务相关联的公司；五是严禁指定或向办事方授意由指定中介机构办理土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害评估和项目设计等相关工作；六是严禁在土地使用权、探矿权采矿权审批过程中暗箱操作、营私舞弊；七是严禁接受基层单位和办事方的礼金、有价证券、支付凭证、宴请或报销应由本人或亲友承担的费用；八是严禁下乡期间打麻将，严禁各种形式的赌博行为；九是严禁工作期间或下基层期间进入经营性娱乐场所；十是严禁正常工作日中午除有接待任务外的饮酒行为。要加大对落实“十个严禁”的督导检查力度和责任追究力度，市局纪检监察室要充分发挥监督检查和查处职能，存在问题较轻微的，要加强教育，主动整改；情节严重的，给予行政处分；情节特别严重的，移交相关机构处理。要突出抓好《关于严禁机关和事业单位工作人员利用职权开办中介机构或在公务活动中收受商业贿赂行为的有关规定》的落实。市局内部会审时，对相关中介机构要明示，各县区局要定期将会审时涉及的有关中介机构向市局纪检监察室汇报，发现违规问题，对相关人员要进行严肃查处。要建立党风廉政案件内部通报制度，对系统内涉及党风廉政建设的问题不护短、不回避，在系统内进行通报，进行反面剖析，起到警示作用。

（三）强化措施，深入开展专项治理工作。深入开展治理商业贿赂专项工作，对去年的自查自纠工作进行认真总结，对土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地整理项目发包等四个重点领域，深入开展一次回头看活动，查找不足，进一步整改。对自查自纠不认真、效果不明显、工作走过场的，要进行重新补课。要把建立健全治理商业贿赂的长效机制作为今年工作的重点，建立健全和完善相关制度建设。进一步抓好专项资金综合治理工作，切实纠正和查处存在的问题，严格责任追究。对查出的情节严重、性质恶劣、违法违纪问题，市局纪检监察部门将按有关规定进行严肃查处。要建全制度、完善机制、规范监管，形成靠制度管理、用制度监督、按制度使用专项资金的保障体系和运行机制，在资金的争取、使用、项目的立项、实施、验收等各环节坚决杜绝违规问题。

（四）突出政风行风建设，树立良好形象。一是坚持全员抓行风。领导要高度重视、亲自抓。全系统的每位职工从我做起，从每一件小事上做起，努力提高工作效率、提高服务质量，展示系统良好形象。二是制定切实可行的工作方案。在市级行风监督员暗访中发现一些国土资源所的政风行风实施方案基本是照搬照抄县区局的，不切合自身工作的实际，甚至只有一、两个人的国土资源所，也要成立组织领导，明确工作分工。各级国土资源部门都要结合实际，无论是工作方案，还是公开承诺，都要简单明了，哪怕是三、五句话，要切合实际。三是继续推行电子政务建设，增强工作透明度。各县区局今年年底前网上审批全部实现正式运行。要把整个行政审批过程通过内网全程公开，接受全局监督，避免暗箱操作。四是加强基层国土资源所建设。省厅和市局正在制定标准化国土资源所创建规划，要投入一定的资金加强基层国土资源所硬件建设。市局初步定在4月份在宽城召开基层所建设现场会，届时将在这次会议上对相关工作进行详细的安排部署。五是加大明察暗访工作力度。今年市局要继续邀请市级行风监督员不定期对各县区、各基层国土资源所进行明察暗访，将明察暗访情况在全系统通报，好的表彰、差的批评。六是进一步加大宣传力度。要采取多种形式，向党委、政府领导宣传，向人大代表、政协委员、各民主党派宣传，向社会各界宣传，通过加强宣传，汇报工作，让社会各界了解我们，展示我们的良好形象。

（五）加强纪检监察干部队伍建设、努力提高工作能力。当前各县区局要充分认识纪检监察干部队伍建设的重要性，建立健全纪检监察机构，配齐配优纪检监察队伍，确实把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风上过得硬，纪律上做表率的优秀人员选拔充实到纪检监察队伍中。纪检监察人员要苦练内功，努力学习党和国家的路线、方针、政策，学习法律法规和业务知识，抓好自身的作风纪律建设，带头遵守法律、法规，严格执行工作纪律，特别是办案纪律和保密纪律。要加强调查研究，改进工作作风，注意总结工作经验，着力提高自身的组织协调能力、处理复杂问题能力和执法办案能力。要继承和发扬党的优良传统，密切联系群众，自觉接受群众的监督，不断提高工作能力和水平，适应新形势下国土资源管理工作的需要。

同志们，今年党风廉政建设和反腐败工作的目标任务已经明确，我们要认真按照上级有关工作部署，责任到位，抓好落实，努力推进我市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为建设政治上强、作风上硬、业务上精的国土资源队伍做出积极的贡献，为全市国土资源管理工作提供强有力的政治保障。