把握形势 突出重点

全力推进国土资源管理工作再上新台阶

——在全市国土资源工作会议上的讲话

邢书印

（2008年4月16日）

同志们：

4月9日省政府召开了全省国土资源工作会议，市政府决定今天召开全市国土资源工作会议。宋市长对这次会议非常重视，一会儿还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，确实抓好贯彻落实。下面我先讲两方面意见。

一、二00七年工作简要回顾

2007年，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全市国土资源管理各项工作都取得了很大成绩，为经济社会发展做出了积极贡献。

在土地管理上，认真落实最严格的土地管理制度，全力保障经济社会发展用地需求。在加强耕地保护,打击违法占地的同时,全市共争取计划指标10818.5亩，是年初省下达计划的265%；经过积极协调相关县区政府，将滦平养鸭项目、隆化水利水电枢纽项目、承德建龙钢铁烧结机改造项目、平泉春宝钒钛一期等项目列入了省领导关注的重点项目，使用省预留指标；把土地置换作为解决我市建设用地指标不足问题最有效的途径之一，全市完成已用和可用土地置换指标18856亩，其中省厅批准使用8323亩，上报未批准的1727亩，目前尚有8806亩土地置换指标可用；全市争取国家和省级土地开发整理项目32个，累计开发整理土地面积9.84万亩，增加耕地13695亩。

在矿业管理方面，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，保障全市矿业经济持续健康快速发展。一是抓整顿。不断加大打击各类违法勘查采矿行为工作力度，特别是兴隆“12.3”矿山事故发生后，由市政府牵头，监察局、检察院、公安局、国土等部门联合行动，各县区政府作为第一责任人，迅速掀起整顿高潮，出重拳严厉打击违法勘查采矿行为，消除各类事故隐患。二是抓整合。按照市政府的整体安排部署，完成了全市17个矿产资源整合区整合方案设置工作，除3个煤矿区因国家政策不明朗，尚未开始整合外，有4个报省政府审批，10个已经实施。全市共注销矿山113个，到年底矿山总数1107个，整合工作完成后，有望控制在1000个以内。三是抓勘查。完成了承德钒钛磁铁矿勘查大会战。四是抓绿化。矿山环境保护与治理工作不断深入，实施了矿山生态环境恢复治理保证金制度。

在各项基层基础工作方面，地籍、规划、测绘、储量、地质环境、执法监察、信访、电子政务等各项工作都取得了一定成绩；深入开展了提高素质年活动，队伍素质得到提高；完成了56个国土资源所规范化建设，为83个国土资源所配备了巡查车辆；党风廉政、政风行风建设不断加强，在2007年度行风评比中被评为优秀单位，全市12个县区局有8个县区局被评为免评单位，市局被评为优秀单位，全市国土资源系统被评为优秀系统。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各县区政府和相关部门以及社会各界的大力支持，得益于全市国土资源系统全体职工的共同努力。

二、把握形势、突出重点，不断推进全市国土资源管理工作再上新台阶

关于今年的国土资源业务工作，在春节后市局组织的大规模集中培训活动中已经做了具体的安排部署。全市国土资源工作会议后，市局还要接着召开“迎奥运、保稳定、抓规范、促发展”工作会议，对新增建设用地指标规划调整、土地置换、闲置土地清理、土地二次调查、矿业秩序整顿、矿产资源整合、违法采矿行为处理、信访、电子政务、档案管理、财务、国土资源所建设等重点工作，由各分管局领导，逐县区指出不足，各县区局要当场表态，改进不足，推进重点工作的落实。下面，我主要就当前国土资源宏观政策形势及对一些重点工作的想法讲一些意见，希望同志们把握形势，把这些重点工作研究好、开展好，为全市经济社会发展做出应有的贡献。

（一）关于建设用地保障工作

建设用地保障工作是国土资源管理工作的重中之重。我从两个方面来讲。

第一、关于当前的土地政策和今年建设用地形势。年初，国务院下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），坚持节约资源基本国策，坚守18亿亩耕地红线，保障经济社会全面协调可持续发展。节约集约，禁止粗放浪费土地是今后土地管理的必然要求。国务院《通知》下发后，省政府正在研究出台相关文件。市政府非常重视，常务会议专题听取了我局的工作汇报。我们把在常务会议上的汇报材料印发给了大家，请大家进一步了解、把握。这里面的一些政策是我们在实际工作中经常遇到和今后要特别加强的。比如：闲置土地处置政策，政策规定，闲置满两年依法应当无偿收回的，坚决无偿收回重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置，充分利用；土地闲置满一年不满两年的按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；同时还要对闲置土地征缴增值地价；工业用地控制指标政策，控制工业用地由五项指标构成，即投资强度、容积率（要求一律建二层厂房，提高容积率）、建筑系数（不低于30%）、行政办公及生活服务设施用地所占比重（不得超过7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施）和绿地率（原则上工业企业内部不安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%）；工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让政策，工业和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让；节约集约用地考核政策，制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据；省政府制定的对基本农田调整的内部政策；目前，国家政策规定，凡是涉及基本农田的规划调整，一律由国家审批。省政府自行制定的内部政策规定了三类用地可以调整基本农田：一是省政府确定的重点产业支撑项目。二是依托具有完整市场系统的原有项目改扩建并经省发改委确认的项目需要占用基本农田的可以调整。三是新版城市总体规划已经批准的，涉及基本农田的城市建设项目，由省政府负责调整；城市建设用地指标控制政策，省政府对城市中心城区计划指标单列，年度建设用地不得超过指标范围，今年我市中心城区新增建设用地计划指标1020亩，其中农用地转为建设用地计划指标885亩；省政府下达给我市土地利用计划指标的安排要求：一是各设区市要优先保证省重点产业支撑项目的30﹪匹配用地指标；二是各设区市、扩权县要安排40﹪的计划指标用于省重点建设（含大额外资项目）；三是安排一定比例的计划指标用于廉租住房、经济适用房建设、新农村建设、“双三十”节能减排以及服务业等建设用地；新增建设用地预报政策，对今年的用地计划安排，省里改进了工作方法，总的原则是计划早安排、规划早调整、用地早报批。要求各设区市、扩权县将新增建设用地落实到具体项目，并一一落实到地块，编制新增建设用地方案，要明确各地块的位置、面积和用途，标注在土地利用总体规划图上。经本级政府同意后，3月底前将新增建设用地方案和标注新增建设用地地块的土地利用总体规划图报省厅备案；新增建设用地土地利用总体规划调整政策，要求各地根据新增建设用地方案，对城市和村镇建设用地需要调整土地利用总体规划的，及时编制调整方案并按规定组织论证和听证，于4月底前一次性报省政府审批，6月底前完成全省规划的优化布局调整。省重点产业支撑项目、不可预见重大项目可以单独办理；实行统一征地政策，土地征收由市县政府统一组织、由市县国土资源部门统一实施、征地费用由市县财政统一支付。严禁用地单位和被征地者签订征地协议，严禁用地单位直接将征地补偿费用支付给被征地者。

第二、多措并举，全力做好建设用地保障工作。今年全市建设用地家底，一是今年省下达给我市的建设用地指标8625亩（含扩权县），其中农用地指标3795亩、未利用地指标4830亩。二是8806亩土地置换指标，以上两项合计是17434亩。对今年来讲，不是很充足，但基本可以保证建设用地需求。如果我们今年的土地置换指标使完了，明年的用地压力将会非常大。因此，做好今年以及今后的建设用地保障工作，要重点抓好以下几方面工作：1、用好年度计划指标。根据市政府研究的意见，今年各县区的用地计划已经下达，各县区要切实把有限的建设用地指标用在最需要的地方。2、按时完成新增建设用地土地利用总体规划调整工作，各县区根据新增建设用地方案，需要调整土地利用总体规划的，必须在4月底前一次性报省政府审批，6月底前全省要完成规划的优化布局调整工作。3、加强项目谋划工作，积极申报省以上重点项目，特别是省重点产业支撑项目和省领导关注项目。各县区在谋划项目时，要求注意以下几点：（1）要尽可能争取国家级重点项目（使用国家指标），（2）争取省重点产业支撑项目（70%用地使用省指标），（3）争取省重点项目（省政府在分配用地指标时加以倾斜），（4）争取省领导关注的重点项目（使用省预留计划指标），（5）必须把项目前期工作做实，具备组卷报批条件。4、积极推进土地置换工作。土地置换工作目前是解决全市建设用地难题的有效措施之一，2007年以及今年全市建设用地有所保障，关键是土地置换工作做得比较好。今年要进一步加大工作力度，今年力争新增置指标5000亩。这项工作，务必请各县区政府的领导同志们重视起来。5、尽量利用未利用地进行项目建设。针对我市未利用地资源丰富的优势，积极引导项目建设单位使用未利用地进行项目建设，减少占用耕地，同时进一步对未利用地开发利用进行科学规划。6、加大内涵挖潜工作力度，认真开展闲置土地清理处置任务。进一步做好存量土地调查摸底工作，鼓励引导用地单位在新上项目的时候，有效利用好城市建成区、独立工矿区、破产企业原划拨土地和已经批准的农用地转为建设用地的存量土地。要加大闲置土地的清理处置工作力度，按照省厅要求，6月底前完成清理处置任务。7、加大土地收购储备工作力度。在当前建设用地形势日趋严峻的形势下，加强土地收购储备工作，是增强政府宏观调控能力，为建设项目提供用地保障的有效手段，同时可以有效解决新上项目办理征地手续时间环节过长问题。各级政府必须统一思想认识，高度重视土地收购储备工作，认真落实国土资源部、财政部、人民银行联合印发的《土地储备管理办法》，扩大土地收储规模，加大所储备的土地前期开发力度，实行“净地”出让，提高土地供应能力，进一步增强政府的调控能力。8、大力推进集约节约用地。严格按照国务院下发的《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）精神，在建设用地预审、审批和供地时，严格执行建设用地定额和土地投资强度指标，实现集约节约用地。凡不符合控制指标要求的，不得供地。

（二）关于第二次土地调查工作

按照国务院和省政府部署，从今年7月1日起至2009年底，在全市范围内开展第二次土地调查。主要内容是利用遥感等先进技术，开展农村土地调查、城镇土地调查、基本农田状况调查、专项用地统计调查以及建立互联共享的覆盖国家、省、市、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及管理系统。简单地讲就是给每一块地都建立一个户口，今后建设用地管理将更加严格。

各县区要以第二次土地调查为契机，本着实事求是、有利于今后经济建设和社会发展的原则，在全面查清土地利用现状的基础上，为今后全市经济社会发展用地需求奠定坚实基础。

宋市长对这项工作还要召开县区长会议进行专题安排部署。如果这项工作做不好，就会严重制约今后的区域经济发展。各县区政府要在安排部署、人力资源、财政保障等方面高度重视起来，圆满完成这次调查任务。

（三）关于矿政管理工作

当前我市矿业经济已从快速、粗放发展阶段步入了整合资源、优化配置、合理布局、规模开发、集约发展、全面提升矿产资源开发总体利用水平阶段。在这个新的阶段，有一些问题需要引起大家的高度重视，并认真加以解决，只有这样才能保证全市矿业经济的持续健康发展。

第一、关于矿业秩序治理整顿问题。应该说，近几年来我市矿业秩序整顿力度很大，也取得了一定成效，但当前矿产品价格不断提高（今年国际铁矿石价格比去年增长了６５％）的形势，使非法采矿时有发生。一要进一步完善“政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确”的整顿工作机制，长期保持矿业秩序整顿高压态势。要扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动和打击各类违法勘查采矿专项行动。坚决打击无证勘查、无证采矿、以采代探、越层越界开采、非法转让矿业权和严重污染破坏矿山生态环境等各类矿产资源违法行为。二要加强矿山实测工作。坚持“地采矿山一月一测、露采矿山一季一测”和“一证一卡”、“一勘查项目一卡”制度。三要加大违法采矿行为的打击力度。严格执行联合执法、动态巡查、违法行为有奖举报、重点案件督办和“六制一办”等行之有效的整顿制度，坚持定期和不定期巡查相结合，发现问题，及时解决。四要加大责任追究力度。既要处理事，还要处理人，既要处理当事人，还要处理部门内部负有监管责任的人。五要采取综合措施。对整顿工作不力，造成无证勘查、无证采矿、以采代探、越层越界开采等大面积反弹的县区，严格实行探矿权、采矿权限批制度，同时还要实行土地停批制度，特别严重的要停止下达下年度的建设用地计划指标。这一点和省政府的精神是一致的。矿业秩序整顿是事关安全生产的大事，确保矿山安全生产才是重要的任务。

第二、关于矿产资源整合问题。要积极推进矿业经济向规模化、集约化、集团化发展和转变，从严控制矿山冶金企业数量。一要加快推进矿产资源整合工作。认真落实重点整合矿区整合方案，坚持“以大并小，以优并劣”的原则，鼓励优势矿山企业采取联合、兼并、重组、参股等形式进行整合。力争今年10月底前完成整合工作，将全市矿山数量由1107家降至1000家以内。二要加强宏观调控，严格实行采矿权方案设置制度。严格执行矿山生产建设最低规模及最低资源储量规模标准，并从投资信贷、工艺水平、土地占用等诸方面提高采矿权准入门槛，坚持采矿权人“数量减少，产能不减”和“采选配套，集中选冶”的原则，合理设置采矿权。我们建议进一步规范矿山企业最低生产规模和最低储量规模标准，明确措施，严禁新上达不到最低生产规模和储量规模标准的矿山、选厂；实行矿业开发退出机制，对长期达不到最低生产规模和储量规模标准，资源即将枯竭的矿山、选厂逐步关闭或淘汰。三要打造矿业工业园区，建设产业集群。要推广宽城县规模化、集约化、集团化和承钢集团与宽城天宝矿业集团强强联合、互利共赢的发展经验，鼓励大型矿山企业（集团）联合、兼并小型矿山，集中培育发展一批规模大、工艺新、链条长、竞争力强的矿业开发产业集群。四要优先保障重点企业发展对资源的需求，大力支持承钢等优势企业发展。鼓励大型矿山企业（集团）控制多个采矿权，引导资源向优势矿山企业集聚，提高大型矿山企业（集团）的资源保证程度和发展后劲。

第三、关于矿产资源勘查问题。当前，我市的矿产资源勘查工作已步入了历史上最好时期。发展矿业经济，资源保障是关键，必须坚持勘查先行，夯实资源基础。一要加强基础地质研究和找矿理论创新。充分发挥和调动科研院所和驻市地勘单位的作用，运用新理论、新方法，指导和推动全市地质勘查找矿工作。二要用好用足政策，多渠道筹措勘查资金。在争取国家项目的同时，鼓励大型矿山企业参与地质勘查，鼓励国有地勘单位实现探采一体化，参与矿产资源开发。有条件的县区要从财政的资源税费收入中，拿出一定比例用于勘查。

（四）关于“迎奥运、保稳定、抓规范、促发展”工作

今年是奥运年，必须把信访稳定、安全生产作为主要任务来抓，但不是为了稳定就不抓发展了，保稳定、抓规范的最终目的还是为了发展。必须坚持发展是硬道理，一切为了发展、一切围绕发展、一切服务发展。因此，市局党委提出把“迎奥运、保稳定、抓规范、促发展”作为今年全市国土资源管理工作的总基调。

同志们，国土资源管理工作事关经济社会发展全局，在当前严峻的国土资源工作形势下，做好国土资源管理工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要在市委、市政府的领导下，认真落实科学发展观，高度负责、不辱使命，进一步提高国土资源保障能力，为全市经济社会发展做出应有的贡献。