承德市非税收入管理局

2018年度政府非税收入年度检查报告

2018年，根据《河北省政府非税收入管理规定》（河北省人民政府令第8号）及年度工作安排，为了更好的履行非税收入管理职能，发挥非税收入监督检查作用，进一步规范政府非税收入征管秩序和征管行为，优化经济发展环境，减轻企业负担，将减税降费各项政策落实到位。我局组织开展了2018年度政府非税收入年度稽查。现将具体情况汇报如下：

一、高度重视，积极谋划部署检查工作

4月初，依据非税收入稽查年度工作计划，我们以问题为导向，统筹谋划，认真梳理，确定重点检查范围，制定年度检查方案。一是全面梳理项目。通过财政部“一张网”及河北省财政厅印发的相关收费政策文件，整理我市各执收部门正在执行的收费项目目录。二是进行数据分析。通过非税收入征管系统，对2016年、2017年、2018年执收单位入库数据及项目进行分析，了解各执收部门收费现状，做到心中有数。三是加强沟通联络。与税政科、征收科、综合科、监督局密切沟通联络，了解目前非税收入征管现状，寻找薄弱环节，做到互通有无，互助协作，信息共享，有的放矢。四是开展调查研究。与税政科共同组织相关企业代表进行座谈，了解企业生产经营过程产生的税费负担情况，以及在政府收费方面遇到的困难及乱收费乱摊派的情况，为下一步的专项检查寻找突破点和落脚点。

二、多措并举，扎实有效开展年度检查

（一）扎实推进，有序开展自查自纠。4月中旬全面启动自查自纠工作。一是与民政部门密切配合梳理市本级232个协会、商会、学会情况。组织开展自查自纠工作，自查面100%。二是对市本级160个执收单位的情况进行梳理，组织开展非税收入政策落实征管情况自查自纠工作，自查面100%。三是全面汇总自查自纠情况，进行分类整理，发现问题2个。

（二）突出重点，稳步推进年度检查。5 月中旬全面启动年度抽查工作。一是制度检查方案。根据自查情况，制定《承德市财政局2018年政府非税收入年度稽查方案》，确定检查方式和重点检查部门。本年度共检查94个单位，其中：涉企收费单位36个，协会、商会、学会58个。涉及质监局、法院、人防办公室、水务局、交通局公路路政管理处、国土、住建、体育、工商联、工华慈善总会、商会等部门和单位。二是抽调人员组成检查组，开展检查工作。协调税政科、非税收入管理局、综合治税安排人员组成2个检查组，历时一个月时间，对各执收单位收费政策执行、收费事项公示、资金收缴管理、票据使用等一系列情况进行重点检查，切实保障国家各项普遍性降费政策、减轻企业负担政策、政府非税收入管理政策落实到位。

通过检查，有效的巩固了收费政策清理成果，切实督导各执收部门将国家减税降费、减轻企业负担的政策落到实处，积极支持实体经济发展，优化经济发展环境。

三、非税收入征管基本情况。

从检查情况看，经过财政部门多年的政策宣传、规范管理、检查督导，以及各执收部门和单位的配合、重视，共同打造了一个较好的依法依规征收管理的生态环境。一是非税收入征管政策深入人心，各执收单位依法依规征管意识增强，征管内控制度较为完善；二是非税收入网络征管平台的建立，大大完善了财政征管理体制，实现了非税收入征管向便民、快捷、高效征管模式的推进；三是票据管理系统的应用，使票据管理更加高效规范，大大降低了手工操作管理容易出现的失误和风险，在2018年度检查中未发现大的问题；四是各执收单位行政事业性收费项目、政府性基金收费标准执行较为严格，减税降费政策执行较好；五是公示制度落实较好，多数单位在收费场所及网站公示了单位收费事项；六是票款分离、直接征收的模式使得资金上缴及时、便捷。

四、存在的问题

（一）资金征管方面

1、主管部门集中收入未能上缴财政。由于体制、机构设置等历史原因，市文物局收取避暑山庄及外八庙管理委员会主管部门集中收入，多年来未上缴财政。

2、国有资产（资源）有偿使用收入未能应收尽收

个别单位国有资产出租，由于历史原因，租期长，租金低，与现行税收制度产生冲突，租金收入不足以缴纳税金。只能在未完税情况下上缴财政。

3、变更征收主体问题。由于市本级几大集团的成立，个别本应由主管部门征收的政府非税收入项目，被划转给企业征收，在一定程度上形成财政收入的变相转移。

4、个别有资金过度户的单位，存在非税收入资金上缴不及时问题。

（二）票据管理方面

有些社团组织票据审验核销不够及时。

（三）收费公示制度落实情况

个别执收单位未按要求在办公场所及官网公示收费项目、收费标准、收费依据、举报电话等相关信息。

五、整改意见

（一）加强非税收入政策的宣传、定期进行培训，扎实有效推动非税收入政策的落实。

（二）强化日常业务的提醒和督导工作。通过非税收入征管系统，监控各执收单位的各种情况，与单位形成联动机制，对于政策执行情况不到位的，做到及时提醒和督导，将工作中的失误降至零点。

（三）发挥监督检查的作用。从制度、管理等方面入手，建立财政监督检查长效机制。依法监督、依法检查，做到查管并举，规避风险，有效落地，确保非税收入征管工作依法依规有效开展。

（四）与相关部门进行沟通，商量解决政策冲突及历史遗留问题，在法律法规许可的框架内，使非税收入征管更加规范。