总 则

一、为规范实施河北省安全生产违法行为的行政处罚自由裁量权，根据国家相关安全生产法律、法规和规章，以及《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（2010年国家安全生产监督管理总局令第31号）、《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》（冀政〔2010〕152号）有关要求，制定《河北省安全生产行政处罚自由裁量标准》（以下简称《标准》）。

二、本《标准》适用于河北省安监系统对辖区内安全生产违法行为的处罚裁量。

三、本《标准》中，处罚依据规定“警告”、“责令停产停业”等行政处罚的，以处罚依据作出行政处罚；本《标准》只针对“罚款”的行政处罚划分裁量阶次。

四、本《标准》中，法律、法规、规章对行政处罚的规定存在裁量空间的，已按照违法行为的情节严重性、社会危害程度、接害人数不同等实际情况划分为若干阶次，并与法律法规中对应罚款最高额与最低额之间进行了一一对应。

五、本《标准》中，难以划分裁量阶次的违法行为，只列出裁量项目，不予设定裁量标准，由执法单位在执法过程中根据具体情况研究确定。

六、针对各类安全生产违法行为设定的基础裁量阶次，其对应的裁量幅度为依法“从轻”处罚的下限至“从重”处罚的上限。属于行政处罚法应当或可以免于、减轻、加重处罚等情节的，适用《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》相关规定：

“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，不予处罚：（一）证据不足，安全生产违法事实不能成立的；（二）安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（三）不满14周岁的公民实施安全生产违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施安全生产违法行为的；（五）安全生产违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外；（六）具有法律、行政法规、部门规章规定的其他情形的。前款第（五）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；（四）配合安全监管执法机关查处安全生产违法行为，有立功表现的；（五）主动投案，向安全监管执法机关如实交待自己的违法行为的；（六）具有法律、行政法规规定的其他从轻处罚情形的。有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。本条第一款第（四）项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。”

“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的；（二）一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的；（三）拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的；（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；（五）在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；（六）隐匿、销毁违法行为证据的；（七）违法行为情节恶劣，造成人身死亡（重伤、急性工业中毒）或者严重社会影响的；（八）故意实施违法行为的；（九）对举报人、证人打击报复的；（十）未依法排查治理事故隐患的；（十一）发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的；（十二）具有法律、行政法规规定的其他从重处罚情形的。”

有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。

七、本《标准》中，没有明确规定微小企业违法行为处罚裁量标准的，（依据《河北省安全生产条例》第八十三条第（二）项规定：微小企业，是指从业人员不超过十人且营业面积不超过三百平米的非高危行业生产经营单位。）可按照法定处罚幅度的低限予以处罚，但不得低于法定处罚幅度下限。

八、本《标准》在适用过程中，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。两种以上违法行为需要给予不同行政处罚的，分别裁量后合并给予行政处罚；两种以上违法行为具有吸收关系的，择一重处罚。

九、本《标准》引用的法律法规条款中的罚款限额“以上”“以下”都包含本数，但本《标准》具体划分的各阶次之间的违法认定数量及各阶次之间的罚款限额描述除特殊注明外，“以上”均含本数，“以下、以内、不足、超过”均不含本数，法律法规中有明确规定的从其规定。

十、本《标准》中所称“违法所得”的认定，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号）第五十八条规定计算：（一）生产、加工产品的，以生产、加工产品的销售收入作为违法所得；（二）销售商品的，以销售收入作为违法所得；（三）提供安全生产中介、租赁等服务的，以服务收入或者报酬作为违法所得；（四）销售收入无法计算的，按当地同类同等规模的生产经营单位的平均销售收入计算；（五）服务收入、报酬无法计算的，按照当地同行业同种服务的平均收入或者报酬计算。

法律法规中对“违法所得”的认定另有规定的，从其规定。

十一、本《标准》执行过程中，相关法律、法规、规章发生变化的，从其规定。

十二、本《标准》中引用法律、法规、规章的条款原文照录。

附件：

145859___河北省安全生产行政处罚自由裁量标准（2018年）.doc