“三零”“两区同建”“三在产业链”“志智”双扶工程等创新扶贫模式走向全国

    本网讯（记者王畅，通讯员房瑞东）9月28日，在通过市级初审、省级验收、社会公示和国家专项评估检查等程序后，经国务院扶贫办领导小组同意，河北省人民政府批准，平泉率全市之先退出国家级贫困县。平泉退出国家级贫困县标志着我市取得连续三年获得全省脱贫攻坚综合评比第一名以及“八大组合拳”“脱贫攻坚党旗红”等系列作法走向全国等优异成绩后，我市精准扶贫精准脱贫攻坚战再次取得重大突破。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。承德贫困人口多、贫困程度深、脱贫攻坚任务重，是全国全省脱贫攻坚主战场。为实现“脱贫摘帽、全面小康”的目标，承德市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和第一民生工程，坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全党动员、全民参与、全力攻坚，坚决打好高质量脱贫出列这场硬仗。在扶贫工作中突出精准要求、产业扶贫、重点区域、重点人群以及扶贫模式创新，着力实施八措并举“组合拳”，确保贫困人口如期实现全部脱贫，建档立卡贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，与全国全省同步全面建成小康社会。

    平泉属于燕山——太行山连片特殊困难地区，是国家扶贫开发重点县。到2015年底，平泉有建档立卡贫困村84个、贫困户32795户57993人，脱贫攻坚任务艰巨。几年来，平泉认真贯彻党中央、河北省委、承德市委系列决策部署，始终将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以“两不愁三保障”为核心，以精准扶贫、精准脱贫为路径，举全市之力脱贫攻坚，基本实现了贫困群众“两不愁三保障”和超过脱贫线的稳定收入。截至今年6月末，建档立卡系统内贫困人口12879户29596人，其中，已脱贫11531户26396人，未脱贫1348户3200人，贫困群众人均收入由2014年的2835元提高至2017年的5522元。

    国家级贫困县的退出有着严格的审定程序。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》以及《河北省贫困退出机制实施细则》，通过省级审定的国家扶贫开发重点县和集中连片特困地区县，须经国务院扶贫开发领导小组专项评估检查通过后，由省政府批准退出。2017年年底，平泉市申请退出国家级贫困县。我市高度重视平泉贫困退出工作，围绕贫困发生率等17项具体指标对平泉市进行了严格初审，认为该市达到了贫困县退出标准。今年3月，平泉市通过了省级验收，并进行了社会公示。今年7月，国务院扶贫开发领导小组组织第三方评估机构，对平泉市摘帽退出情况开展了专项评估检查。结果显示，平泉市综合贫困发生率为0.92%，群众认可度达97.71%，符合贫困县退出条件。9月18日，经报请国务院扶贫开发领导小组同意，国务院扶贫办发函同意河北省平泉市等11县市退出。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》有关规定，9月28日，省政府正式批准平泉市退出国家级贫困县。

    为早日实现“脱贫摘帽”的目标，平泉坚持以脱贫攻坚引领经济社会发展，依托良好的产业扶贫基础，结合中心村建设，探索扶贫开发与产业化、城镇化、生态化“三化”联动、有机融合的新路子，实现了经济效益、社会效益、生态效益的共赢。坚持产业化带动，实现每个贫困户至少经营1种产业，打造了扶贫脱贫“永动机”。坚持城镇化引领，将散居在深山区、贫瘠地区的深度贫困人口向基础条件较好的地方有序搬迁，促进人口聚集，实现资源、环境、产业、公共设施共享。坚持生态化发展，努力用“绿水青山”换来“金山银山”，形成了“山顶绿树盖帽、山中果树缠腰、平地菌菜唱主调”产业和生态立体交互式发展格局。

    在扶贫工作中，平泉围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“两不愁三保障”目标开展工作，精耕细作、纳针绣花，实现了贫困群众劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、弱有所扶。狠抓精准识别，着力解决好“扶持谁”的问题，一是在贫困对象识别过程中，严格执行“八步工作法”，全过程“阳光公开”，确保程序严格；二是“一把尺子量到底”，采取“标杆法”“公示法”，实现精准识别到位，确保公平公正；三是坚持非贫困村和贫困村同步识别、同策执行、同标派员“三个相同”，确保精准扶贫全面覆盖。构建责任体系，着力解决好“谁来扶”的问题，形成了市、乡、村三级主要领导抓扶贫，市、乡、部门、村四级层面明职责，市级领导、市直干部、乡镇干部、村“两委”班子、驻村工作队、重点企业负责人、社会各界人士以及全体党员“八位一体”的帮扶格局。坚持靶向治疗，着力解决好“怎么扶”的问题，按照承德市委打好扶贫“八大组合拳”的部署，深入实施产业就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、基础设施提升、生态扶贫和政策保障兜底八大脱贫工程，因户制宜，全面开展精准帮扶。

    在精准扶贫精准脱贫攻坚中，平泉坚持问题导向，群策群力、改革破冰，有针对性探索了“三零”“两区同建”“三在产业链”“志智”双扶工程等具有实际效果的创新模式。

    依托“三零”模式，有效解决了贫困群众参与产业扶贫中存在的缺少资金投入、担心市场风险及因病致贫“三大难题”，由政府整合政策资金、金融部门提供贷款资金给特色突出、带动力强的龙头企业和农业园区，作为贫困户入股本金，或园区把大棚及菌棒等设施、设备先赊给贫困户，待贫困户获得稳定收益后再返还成本，贫困户不用出一分钱就能投资产业，不用承担产业发展、独立经营和偿还贷款的风险，园区建在村庄边，贫困户在“家门口”就业挣钱，实现了投入“零成本”，经营“零风险”，就业“零距离”。

    实施中心村社区和产业园区“两区同建”，将易地扶贫搬迁和中心村建设相融合，在自然条件好、产业基础好、人口集聚度高的村建立中心村，引导周边偏远、条件差的农户集中搬迁，高标准配备公共服务设施、基础设施和产业园区，有效解决了山多地少、人口分散，基础设施和公共服务设施投入难以有效普及，群众生产生活条件改善缓慢的问题。

    探索“三在产业链”，使党的组织优势融入到精准脱贫“主战场”，实现了党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上。平泉84个贫困村共建各类经合组织135个，建产业型党组织97个，贫困村463名党员带头从事食用菌、设施菜、经果林等产业，带动3129名贫困群众稳定脱贫，通过一个园区帮带多名贫困户的“1+X组团帮困大棚”模式，引导农民特别是贫困户流转土地得租金、园区务工挣薪金、资源入股得股金，6200户贫困家庭人均收入过万元。

    实施“志智”双扶工程，针对部分贫困户“等、靠、要”思想，研究改进了帮扶的方式方法，利用生产奖补、劳动补助、以工代赈等方式，营造勤劳光荣、以贫为耻的社会风气，增强贫困群众内生动力，1900名贫困群众实现自主创业，带动4900多名贫困人口走上致富路。同时整合相关资源，为贫困人口就业创业提供信息咨询、技能培训等多种服务，不断激发贫困人口想致富的愿望，增强能致富的本领。

    “平泉‘摘帽’后，将按照党的十九大精神、乡村振兴战略和党中央、省委、市委关于脱贫攻坚的部署要求，以全面打赢脱贫攻坚战、脱贫不返贫为目标，进一步完善各项工作，着力解决好‘后三年’和‘三年后’的问题。”承德市副市长、平泉市委书记董正国说，要通过“后三年”的巩固提升，确保到2020年，让所有贫困群众有资格、有尊严同全国人民一道同步进入全面小康社会；通过“三年后”的持续巩固，实现乡村振兴，建成“经济强市、魅力平泉”。

    “平泉将继续巩固成果、加强扶持、关注弱势，确保全面完成脱贫攻坚任务、脱贫成果稳定可持续、边缘群体保障水平显著提升。”平泉市长曹佐金说，将继续加强产业发展，确保贫困户2项产业覆盖率达到100%、“三零”模式扶贫园区覆盖率达到100%、“政银企户保”覆盖率达到100%、村级集体经济覆盖率达到100%。