各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

《深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业的意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

承德市人民政府办公室

2018年9月27日

（此件主动公开）

深入推进农业供给侧结构性改革

加快发展农业特色产业的意见

大力发展农业特色产业，是推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、功能农业、美丽农业的重要抓手，是提高农产品市场竞争力的客观选择，是促进农民增收、助力脱贫攻坚的关键举措。特色农产品具有显著溢价能力，带动农民增收作用明显，有利于农民就近实现就业增收。按照《河北省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业的意见》（冀政字〔2018〕34号）要求，为深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、功能农业、美丽农业，提高农业综合效益和竞争力，全面提升农业高质量发展水平，现就加快发展我市农业特色产业提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以产业兴旺和农民增收为目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提升农业发展质量效益和综合竞争力为核心，坚持特色化、品牌化、产业化、专用化发展方向，加强政策引导，集中资源要素，完善市场机制，推动传统农业向科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、功能农业、美丽农业转型升级，强化承德特色农产品的质量保障，提升品牌知名度，扩大产品影响力，构建更高质量、更强竞争力、更有效率、更可持续的农产品供给体系，满足人民日益增长的绿色优质农产品需要。

（二）基本原则

规划引领，科学布局。结合自然资源和生态条件，规划一批特色主导产品适宜发展区。瞄准市场需求，规划竞争力强、经济效益高、带动作用大的农业特色产业，引导资源要素聚集，协调各方力量深度参与，建设特色产业优势区和集聚区。

大小兼顾，利益共享。根据各地资源禀赋、经济社会发展水平、农业社会化服务等方面的差异，既支持农业特色产业生产向规模化和专业化方向发展，同时兼顾一家一户小农生产利益，引导农民以多种方式参与产业链各个环节。

质量第一，品牌为先。用标准化、品牌化、信息化等理念改造传统农业。针对产业链各个环节，制定标准评价体系，推行全程规范化生产，建立追溯制度。立足区域资源特色，准确定位品牌发展战略，培育区域公用品牌、企业品牌、名牌优质产品等，提高特色农产品核心竞争力。

龙头带动，融合互促。培育壮大新型农业经营主体，发挥龙头企业辐射带动作用，同构供应链、产业链、物流链和价值链，与康养、旅游、度假和餐饮产业有机结合，形成种养加一体、一二三产融合、上下游紧密协作的生产经营群体，提升市场竞争力。

生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把绿色发展摆在更加突出的位置，发展资源节约型、环境友好型农业，资源保护和废弃物治理同步推进，构建与资源环境承载能力相适应的产业体系，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。

（三）发展目标。到2022年，全市农业特色产业种养环节增加值占全市农业增加值50%以上。农业特色产业科技成果转化率达到60%以上，特色农产品标准化生产覆盖率达到75%以上，区域公共品牌达到20个，特色粮食占种植面积20%以上，特色蔬菜和果品面积占40%以上，特色畜产品产量占10%以上。

二、区域布局和发展方向

按照市委、市政府“一环六带”总体部署，着眼发挥各县市区资源比较优势，选择一批地域性强、产品品质独特、功能特殊、有一定认知度、市场前景好的特色农产品，在原产地或生态条件最适宜、有生产传统、技术成熟、相对集中连片的地区，重点扶持，规模发展，尽快提高这些特色产品的市场竞争力，培植区域农业特色产业。

（一）食用菌产业。适应食用菌产业优质化、标准化、精细化发展趋势，优化产业发展布局，打造特色优势食用菌产业功能区。以平泉为食用菌技术与市场辐射带动核心，全市发展食用菌生产面积20万亩，规模20亿袋。重点在平泉、宽城、承德县、兴隆发展优质香菇、滑子菇产业带13万亩；在围场、隆化、滦平发展黑木耳、双孢菇产业带3万亩。建立食用菌标准化生产体系，充分利用食用菌产业院士工作站平台，加快新品种引进和繁育。引进玉木耳、虫草、灵芝等功能性饮料生产线；投产一批食用菌精深加工项目，加快食用菌产业转型升级。扶持多种食用菌产业发展模式，培育1至2个区域特色食用菌品牌。

（二）蔬菜产业。适应城乡居民关注产地品质、追求质量安全的需要，充分发挥我市生态环境和区位优势，优化蔬菜产业发展布局，打造区域特色优势蔬菜产业功能区。以平泉、滦平为核心打造冬季日光温室黄瓜生产功能区15万亩，以隆化、丰宁为核心打造越夏冷棚番茄生产功能区3.5万亩，以丰宁、围场、隆化为核心打造露地叶菜类和根菜类绿色蔬菜生产功能区45万亩，重点在围场打造万亩富硒胡萝卜基地。建立蔬菜标准化生产体系，全市蔬菜年育苗能力达到1亿株以上，健全蔬菜产业质量监管体系，扶持多种蔬菜产业发展模式，培育1至2个区域特色蔬菜品牌，增强产业智慧化程度。

（三）中药材产业。适应传统中医中药的道地性要求和健康养生、药食同源的趋势，以“产业发展+科技支撑+精准扶贫+美丽乡村”融合发展为方向，打造古御道示范带、坝上高原示范区、中南部特色示范区、城郊型示范区“一带三区”产业格局，全市发展中药材种植面积100万亩，建成以道地大宗优势药材品种为主、覆盖全域的百万亩中药花海旅游扶贫示范区。各县市建成1－2个康养旅游示范基地，引导特色康养产业发展，着力推进中药材现代化初深加工厂及流通交易市场建设，实现规模化、规范化、订单化、品牌化产销。

（四）干鲜果品产业。适应国内外高端市场特定产地、特殊风味需求，发挥我市苹果、板栗、山楂、仁用杏等传统果品生产优势，降成本、提质量、增效益，建设一批规模化、标准化、轻简化外向型基地，逐步淘汰低质低效和非适生区产能，提升产业集中度和竞争力。在承德县、平泉重点发展国光苹果，兴隆重点发展富士苹果，宽城重点发展红星苹果，围场、隆化、丰宁重点发展黄太平和金红苹果，打造种植基地80万亩，为怡达、曼曼、宇航人等龙头企业发展夯实原料基础。在兴隆、宽城、滦平三县长城沿线，承德县八家、满杖子，平泉郭杖子、党坝等地重点发展板栗产业，打造优势栽培基地140万亩，保障神栗、栗源、长城绿源等龙头企业原料供应，推动精深产品研发。在兴隆、营子、隆化、滦平和承德县重点发展山楂产业，打造种植基地50万亩。为怡达、雾灵药业等龙头企业不断研发山楂新产品奠定基础。在丰宁、围场、隆化、滦平、平泉、承德县重点发展山杏产业，打造种植基地500万亩，为露露、绿世界、华净、北五十家子杏仁交易市场等龙头企业不断发展创造条件。

（五）马铃薯杂粮产业。适应口粮多元化、加工专用化、饲用功能化趋势，利用我市光照充足、昼夜温差大的气候条件，大力发展马铃薯、杂粮杂豆等特色粮食产业，不断优化农产品品质结构。重点在围场、丰宁、隆化发展马铃薯产业，全市种植总面积达到100万亩、产量220万吨，规模贮藏能力160万吨，加工能力55万吨；微型薯生产能力达到1.4亿粒；在围场、丰宁坝上地区发展马铃薯种薯生产面积10万亩。特色杂粮产业根据不同山区类型确定主栽特优杂粮杂豆类型和品种，全市划分为坝下优质杂粮类型区与坝上高寒优质杂粮类型区。坝下优质杂粮类型区重点发展谷子、糜子、黍稷、高粱、特种玉米（甜、糯、高淀粉、爆裂、黑玉米）、特种豆业（绿豆、红小豆、豇豆、黑豆）、芝麻等品种；坝上高寒优质杂粮类型区重点发展莜麦、荞麦、胡麻、红芸豆、蚕豆等品种。全市特色杂粮杂豆产业种植面积预计达到50万亩。

（六）肉类蛋品产业。适应城乡居民消费牛羊鸡肉增加趋势和追求原生态老味道需求，发挥我市气候适宜、饲草饲料丰富的优势，稳定生猪生产，扩大“东北民猪、北京黑猪”等地方优势品种养殖规模，年出栏1万头；重点发展肉牛、肉羊和肉鸡养殖。培育丰宁、围场、隆化、平泉四大肉牛优势区，西门塔尔肉牛和安格斯肉牛等年出栏50万头；建设坝上和接坝地区小尾寒羊、杜泊、乌珠穆沁及辽宁绒山羊养殖优势区，年出栏100万只；巩固提高滦平、承德县肉鸡优势地位，年出栏优质肉鸡1.4亿只；以丰宁、承德县为蛋鸡重点养殖区，推广海兰、农大3号等优良蛋鸡品种，优质蛋品年产量达到10万吨。做大做强隆化牛肉、围场羊肉、滦平华都、承德县三融肉鸡4大特色产品品牌。

（七）奶类产业。适应奶类消费高端化、功能化需求，发挥我市地处奶牛养殖黄金带优势，重点在丰宁、围场、滦平建设标准化规模养殖基地，奶牛存栏达到5万头，平均单产9吨以上奶牛存栏占50%以上，培育壮大丰宁缘天然、承德市畜牧场两大龙头企业。积极开发乳制品新产品，提高市场占有率，增加企业带动能力。

（八）渔业。适应打造“北京-滦平-承德-围场”皇家旅游路线休闲渔业精品园区需要，以特色、精品、绿色、有机环保的发展理念为出发点，重点突出“一县一园”的示范引领作用。加大潘家口水库增殖放流力度，增加中小型水库等大水面净水鱼养殖产量，拓展冷水鱼、观赏鱼养殖规模，加快休闲渔业与旅游观光农业深度融合。延长渔业产业链，促进贫困户脱贫，保持承德渔业产业持久的生命力。

（九）其他产业。以满足特殊人群、特种行业的特别需要为目标，结合各地自然条件和种养习惯，适度发展特种养殖和特种种植。因地制宜适度发展狐貉、狍子、梅花鹿等珍稀贵重毛皮动物养殖。支持中医药企业发展水蛭、毒蝎、蜜蜂等药用动物昆虫养殖基地。积极稳妥发展特种种植，同步建设蔬菜、花卉生产和加工基地，突出抓好市场销售，确保种得好、卖得出，形成新产业、新优势。

三、重点任务

（一）实施科技农业工程，提升创新研发能力。根据特色产业发展需要，借力京津冀农业技术合作平台和国家、省现代农业产业技术体系创新团队，充分发挥产业院士工作站及产业技术研究中心作用，加强共性技术攻关，推动关键环节实现重大突破，抢占产业技术研究高地。加快推进国家农业高新技术产业示范区、承德国家可持续发展议程创新示范区和环首都现代农业科技示范带建设，持续提升现代农业产业园区和农业科技园区科技创新及成果转换能力。支持龙头企业加大研发投入，与农业科研院所联合开展新产品、新技术、新工艺等方面攻关，建有研发机构的省级特色产业龙头企业达到10家；引导龙头企业加快技术改造步伐，引进国内外先进技术和设备，搞好消化吸收再创新，推动产业结构优化和产品进档升级。深入实施农科教结合、产学研合作，支持农技推广机构、农民专业合作社建立试验示范基地，集成推广配套实用技术。鼓励农业企业、农民合作社和农业技术人员参与农技推广，开展产前、产中、产后技术服务。

（二）实施绿色农业工程，提升基地建设档次。以国家级和省级现代农业园区、农业科技园区为重点，推进农业特色产业基地建设提档升级。推广生态、循环、立体种养模式，在特色优势农产品生产区域，建设18个结构合理、管理规范的国际标准农产品生产示范区，争创国家级种养结合循环示范县和省级农业可持续发展示范县。建设特色种子种苗、种畜禽等繁育基地，提高良种保障能力。提升农田节水节肥、病虫害统防统治、健康养殖和废弃物集中处理设施水平。严格产地环评和认证，依据环境资源承载力，确定生产基地建设规模。完善仓储物流设施，建设仓储物流基地，不断提高特色农产品流通效率。

（三）实施品牌农业工程，提升产品核心竞争力。支持各地开展特色农产品地理标志、区域公用品牌登记注册，完善区域公用品牌授权使用办法，推行公用品牌与企业商标并行使用，加强品牌创意设计，提升品牌文化竞争软实力。根据地域差异、品种特性，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的承德特色农产品品牌，着力培树知名富硒农产品品牌。建立品牌目录制度，开展品牌价值评估，发布品牌消费索引，实行动态管理。实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，引导优势企业以品牌为纽带组建农业产业化联合体，打造3个超50亿元的企业品牌。落实好省“冀产农产品品牌计划”，组织企业参加农产品博览会、交易会等各类展会，充分利用传统媒体、新媒体和电商平台，线上线下结合，加强品牌营销，做好品牌推广。完善农产品品牌保护制度，依法查处品牌盗用、套用、滥用等侵权行为，健全失信“黑名单”制度，切实维护我市农产品品牌形象。

（四）实施质量农业工程，提升标准化生产水平。将打造高品质产品作为发展农业特色产业的突破口，全域开展国内国际标准比对行动，实施内外销产品“同标同质”；加快建立完善全产业链标准体系，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。积极参与制定国家标准、行业标准，牵头或参与制定省级标准，鼓励企业制定较高的企业标准，加快制修订地方特色农产品生产技术规范和操作规程等地方标准，制修订各级质量标准、地方标准和生产技术规程25项。支持生产经营主体建立完善的追溯体系，培育高端产品，提高核心竞争力。加大农产品质量安全监管力度，环京津县全部达到国家级农产品质量安全县创建水平，省级质量安全县实现全覆盖；加强市县两级检测机构“双认证”建设，着力提升检测能力，严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为。

（五）实施功能农业工程，提升产品高附加值属性。高质量编制《承德功能农业扶贫综合示范区发展规划》，建设功能农业科技园和多个富硒农产品功能农业特色小镇，构建“一园多镇”功能农业发展模式。按照“优势单品，合理均衡布局”原则，选择黄瓜、番茄、马铃薯、胡萝卜等特色优势品种，建设规模合理、主题突出的富硒农产品试验示范区，打造一批功能农业“单品冠军”，全市发展功能农业种植面积70万亩。积极开展富硒黄瓜、香菇、马铃薯等单品的省、市级地方标准及生产技术规程编制工作，建立完善承德特色富硒产品标准体系、产品质量认证体系和全程可追溯体系。不断完善土壤微量元素基础数据库，开展功能肥料研发及本土化生产，逐步满足承德功能农业发展需求，强化基础保障。

（六）实施美丽农业工程，提升一二三产融合水平。围绕建设“全国休闲农业和乡村旅游示范市”，借力省、市旅发大会，持续打造与承德农业特色产业紧密结合的“国家1号风景大道”，推动特色农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。支持新型经营主体开展特色农产品产地初加工和精深加工，加快建设现代化冷链仓储物流体系。实施现代农业园区提档升级工程，打造美丽农业建设的先行区和示范区，争创国家级农业可持续发展试验示范区1-2个，省级园区20个，市级园区50个。积极谋划既有经济价值又有观光价值的特色种植业，把发展景观化农业与种植结构调整有机结合起来，打造田园靓丽风光。

（七）实施“延链补链强链”工程，提升产业链整体竞争力。树立全产业链经管理念，按照“缺什么补什么”的原则，实施农业特色产业延链、补链、强链工程，实现一产为基、接二连三、融合发展。坚持“前延后拓左右联”，支持农业产业化龙头企业向上游种养环节拓展，配套建设规模化、标准化、专业化种养基地，发挥市场主体的辐射带动作用；鼓励种养业为主的农业园区向下游加工销售环节延伸，拉长产业链、提升价值链，发挥园区的孕育衍生功能；围绕龙头企业经营和园区发展建设需要，配套发展包装、仓储、运输、电子商务等关联产业，发挥产业链的磁场效应。特色产业省级农业产业化联合体达到20家。

（八）实施主体培育工程，提升产业组织化程度。深入实施“扶龙行动”，围绕区域产业链条延伸、农业功能拓展、区域品牌协同打造，大力培育引领型龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”的农业产业化联合体。支持龙头企业通过股份合作、资产重组、联合经营、上市融资等形式，扩大规模、增强实力，年销售收入3亿元以上特色产业龙头企业达到5家。鼓励龙头企业、合作社通过土地经营权流转、代耕代种、生产托管、联种联收、股份合作等形式，扩大经营规模。落实返乡创业支持政策，鼓励大学毕业生、在外能人、复员退伍军人、进城务工农民回乡发展特色种养业，创办农业园区，领办经营实体。充分发挥区域推广站等原有农业服务机构作用，围绕农业特色产业培育新型农业服务组织，提高生产全过程社会化服务水平。

（九）完善利益联结机制，带动更多农民增收。引导新型农业经营主体因地制宜选择多种方式，与农民建立稳定利益联结关系，促进产业链、价值链相融合，带动农户深度参与特色产业发展。主导产业成熟、产业链完善的县市区，可依托主导产业，采取“龙头企业+合作社+农户”等形式，以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系；产业链不完善的县市区，可依托主导产业，采取“超市+合作社+农户”等形式，以订单为主要联结纽带，建立稳定的产销关系；未形成主导产业的县市区，可采用务工、土地租赁、入股等形式与新型农业经营主体建立利益联结关系，为农户带来稳定收益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市农业供给侧结构性改革工作领导小组负责对全市农业特色产业发展工作的指导、统筹、协调和督导，协同推进农业特色产业发展。各县市区也要成立相应组织，同步推进，努力争创省级农业特色产业发展先进县和特色优势农产品。市农牧局、市林业局要制定年度指导性工作目标和具体验收考评办法。建立健全各类农业特色产业行业协会，在产销衔接、行业自律和协调价格等方面发挥积极作用。

（二）加大政策支持。市县财政要整合现有支农资金，加大对农业特色产业的支持力度。农牧、林业、金融、科技、国土、环保、水务、交通运输等相关部门要根据职责分工，加大支持力度，推动农业特色产业基地建设，扶持新型农业经营主体加快发展。拓宽融资渠道，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多社会资本投入农业特色产业。优化发展环境，吸引国内外企业投资我市农业特色产业。

（三）完善服务体系。要充分依托产业院士工作站、省级现代农业产业技术体系创新团队和产业技术研究中心，优化科研方向，加强特色品种选育，研究集成配套技术，提高农业特色产业发展的科技支撑能力。推进基层农技推广体系改革与建设，建立与特色产业发展相匹配的农技推广联盟，支持农业科技人员与新型农业经营主体开展多种形式的技术合作。进一步完善经营性服务，加快培育农机作业、统防统治、集中育苗、加工储存等生产性服务组织。培育壮大我市特色农产品经纪人队伍，引入拍卖交易、期货交易等现代营销方式，提高销售服务能力，推动特色农产品走向国内外高端市场。

（四）严格督导考核。农业特色产业发展要纳入市农业供给侧结构性改革三年行动计划考核范围。市农牧局、市林业局要按年度分解任务，适时开展督导检查，通报各县市区进展情况。对进展不快、效果不明显的县市区，要共同研究推进措施，督促指导整改。各县市区要一个产业、一个实施方案、一套工作班子，明确路线图和时间表，把任务落实到部门和责任人，落实到乡、村、地块和养殖场，加强日常监督指导。

（五）搞好宣传发动。利用传统媒体、新媒体广泛宣传发展农业特色产业的重大意义，营造良好的发展环境。结合休闲旅游等新业态，全方位、多角度、立体化宣传特色农产品。吸引更多消费者体验、品尝、购买承德特色农产品。发现和培树一批先进典型，充分发挥示范带动作用。

承德市人民政府办公室2018年9月27日印发