| 索 引 号： 13531/2017-16906 | 主题分类： 市场监管、安全生产监管 | 发布机构： 市应急管理局 |
| 文件编号： | 有 效 性： 有效 |
承德市安全生产委员会办公室关于印发《承德市“气代煤”工程安全运营二十三条强化措施》的通知
2017-09-05 15时40分
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承德市气代煤工程安全运营
二十三条强化措施
为确保全市农村地区气代煤工程安全生产运营，构建燃气安全运行长效机制，经市安委会办公室与市双代工作领导小组办公室研究，决定在落实气代煤工程各项安全措施的基础上，进一步强化政府、部门、企业三个层面安全职责，特制订二十三条安全运营措施。
一、各县（市、区）要严格落实属地管理责任
1、按照 党政同责、一岗双责、失责追责的要求，县、乡两级党委、政府要成立由主要负责同志任组长、分管城建工作的负责同志任副组长的领导小组，成立由住建部门牵头负责，发改、质监、规划、交通运输、农业、公安消防、安监等部门为成员的工作管理机构，全面负责气代煤安全运营工作。
2、各县（市、区）在2018年前要制定气代煤工程验收办法，支持鼓励采取政府购买服务的方式，聘请第三方中介机构，开展辖区内气代煤工程安全评估验收工作，坚决做到不安全不投入使用。
3、建立奖惩机制，各县（市、区）要加强对负责气代煤工程运营的燃气公司的监督考核，表扬先进，曝光落后，对运营安全保障不力、安全隐患突出的，采取公开通报、约谈、登黑名单等方式督促整改，直至责令退出本地市场。发生安全事故的，依法追究法律责任。
4、建立检查巡查制度，由建设部门牵头组织，发改、质监、公安消防等部门参加，在冬季用气高峰期（每年11月至次年4月），每月组织开展一次联合检查；其他季节内，每季度组织一次联合检查，对燃气安全违法违规行为一律实行顶格处罚，形成执法高压态势。
5、建立健全乡村协管员巡查制度，每天开展安全检查、巡查，协调解决区域燃气使用安全问题，建立日检查台账，发现问题，及时处置，及时报告。
6、健全完善应急救援体系，2017年年底前，各县（市、区）要完成对公安消防、卫生、企业等力量的整合，建立联动机制；县、乡、村建立完善应急救援预案，已完成气代煤工程安全评估验收并投入使用的，乡镇要建立应急消防队，村街要建立微型消防站，县、乡结合季节特点，定期开展综合演练，确保一旦发生事故，响应及时，救援有效。
7、建立宣传培训制度，各县（市、区）要定期组织安全监管人员、燃气企业安全管理人员，开展全方位教育培训；通过电视、广播、明白纸、宣传栏等多种方式，普及燃气安全使用方面的知识。
8、建立燃气安全信息化管理系统，各县（市、区）要边建设边完善气代煤工程方面的燃气设备设施、管线管网分布、用户个人等基础信息，各项信息的整合确保2018年前全面完成，形成数据库、分布图，实现科学有效监管。
9、市安委会将全面加强对各县（市、区）气代煤工程安全运营的考核，将机构建设、制度建设、两员工作机制建设等列入安全生产考核内容，加大考核权重，对发生气代煤伤亡事故的，实行安全生产一票否决。
二、市直职能部门要严格落实行业监管责任
10、建设、发改、质监、农业、规划、交通运输、公安消防、安监等部门，要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，主动认领责任，认真履行职责，建立无缝隙监管体系。
住建部门：负责全市气代煤安全运营牵头工作，并对燃气经营、燃气使用等安全生产工作进行监督检查，及时督促运行企业消除隐患；
规划部门：负责按照批准的专项规划做好工程规划的审批工作；
城管部门：负责做好燃气设施、管线保护范围内占压、及违章建筑的查处；
质监部门：负责天然气释放站、门站内压力容器、压力管道的安全监管工作（压力容器设计压力大于或等于0.1MPa，且公称直径大于150mm；压力管道最高工作压力大于或等于0.1MPa，且公称直径大于50mm的燃气管道）；
发改部门：负责油气输送管道项目管理，配合有关部门指导、监督油气输送管道企业落实安全生产主体责任；
消防部门：负责辖区内燃气项目的消防审核工作及参与事故救援工作；
交通部门：负责辖区内燃气管线与铁路、公路涉及穿越工程的建设项目安全运行相关的重大问题；
农业农村部门：负责做好农村使用燃气取暖政策宣传；
公安部门：负责做好偷盗燃气、破坏燃气设施设备、非法储存燃气的查处工作；
安监部门：依据职责履行安全生产综合监督管理，督促相关部门依法依规认真履行安全监督管理职责；
上述部门要按照行业监管职责对各县（市）、区燃气安全管理工作进行指导监督。其他相关部门按照职能落实好行业监管责任。
11、各县（市区）有关责任部门要按照全覆盖、零容忍的原则，定期组织开展系统内的执法检查和部门联合检查，鼓励支持通过购买服务的方式，聘请专家参与，督促燃气企业严格执行安全生产法律法规和有关规定、排查整改各类隐患，依法依规对企业进行处罚，不断提高企业本质安全水平。
三、各燃气运营公司要严格落实企业安全生产主体责任
12、坚持安全第一，预防为主的方针，2017年年底前成立安全运营领导小组，建立健全各项安全管理制度。
13、配备安全巡查员，建立完善企业气代煤安全巡查员制度，原则上每个村配备2名安全巡查员，确保巡查员切实发挥作用。
14、全面管控安全风险、积极开展隐患排查整改，建立完善风险辨识分级管理、隐患排查整改责任制度，确保各类风险可控、各项隐患问题整改到位。
15、加强用户用气管理，燃气具安装位置要合理，保持安全间距，严禁私搭乱接、管道下放存放可燃物、包裹可燃气体报警器等行为。
16、加强燃气设备设施的防护建设，燃气管道施工完成1个月后，调压箱、计量柜连接的法兰螺栓、支架要采取防腐措施；地埋管道等要设置里程桩、转角桩、标示桩、交叉桩和警示牌等永久性标示；管道焊口要达到Ⅱ级标准；调压箱、裸露在外的阀门、仪表、管道等设施，要加装专门的防护网、防护箱，严防外力破坏。
17、加强调压站（柜）的安全管理，各种设备必须在有效期内运行，安全阀、压力表要定期校验，消防器材、消防泵、报警器要保持良好状态。
18、加强防雷、防静电安全管理，法兰连接的管道、架空低压管线、引入管和燃气设备等要设置防雷、防静电接地装置。
19、加强应急管理，制定完善燃气事故应急救援预案，定期开展应急演练，对服务区域内防火报警设备、防雷设施、消防器材等进行专项检查，增强预防事故能力。
20、加强安全教育和培训，提高全员安全意识和防范意识，强化全员安全培训、考核工作，特种作业人员100%持证上岗。
21、强化燃气安全宣传，编制发放燃气用户安全知识手册，举办农村燃气安全知识培训，入户开展燃气安全知识和燃气泄漏事故应急处置知识培训。
22、建立健全并严格执行安全管理、安全检查、维护维修、事故抢修等各类安全生产规章制度。
23、完善安全生产记录、台账，建立完善安全检查巡查、设备检修维修、隐患排查治理等工作台账，做好安全生产档案收集、整理、归档工作。
各县（市、区）要严格按照本强化措施的要求，制定辖区内气代煤工程安全运营的实施细则。
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