为深入推进依法行政，加快旅游法治建设，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，根据《承德市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》（承市政字〔2017〕31号），结合旅游工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《承德市法治政府建设实施方案》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决旅游行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督有效履行职责，切实维护人民群众合法权益。

二、任务措施

2017年底前，市旅发委在旅游行政执法行为中全面推行三项制度。

（一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、

事后公开机制，依法及时向社会公开有关旅游行政执法信息。

1.统一建章立制。依据《河北省行政执法公示实施办法》，结合市旅发委实际，制定旅游行政执法公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据等信息，并根据法律、法规立改废和机构职能调整等情况动态调整。

（1）结合权力清单、责任清单等，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，在旅发委政务网站予以公开。

（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次、实施机构等须事前公开的内容，核后予以公开。

（3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制旅游行政执法流程图，明确具体操作流程。

（4）根据行政执法证件审核发放情况，编制《行政执法人员清单》，明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号等内容，在市旅发委政务网站上进行公开，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）要以国家旅游局制定的旅游行政执法文书为样本，在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）旅游行政执法人员开展检查、调查等执法活动，要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件。

（3）市旅游监察大队的办公场所，要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、执法检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）依据《政府信息公开条例》及国务院有关规定，在市旅发委行政执法公示具体办法中，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

（2）按照《关于推广双随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）和《承德市推广双随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》要求，及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果。

5.创新公开方式。

（1）按互联网+政务服务和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。

(2)积极探索建立办公自动化系统（或执法办案系统）与市政府行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示

平台的即时推送。

（二）执法全过程记录制度。市旅游监察大队要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号），按行政处罚的执法类别，修订完善本部门行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。以国家旅游局制定的旅游执法文书范本和电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3.推行音像记录。对行政执法行为中容易引发争议的关键环节，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

（1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

（2）要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）按照要求配备音像记录设备，并制定使用管理办法和监督规则。

（4）按要求制作旅游行政执法《音像记录规范演示视频片》，将其作为音像记录的模板。

4.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。逐步推进全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

5.强化记录实效。建立健全市旅游执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度。市旅发委作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1.健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》（冀法〔2016〕15号），修订完善市旅游发委重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。

（1）重大执法决定法制审核主体为市旅发委重大行政决定集体审议委员会。要按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行互联网+培训、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（3）根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（冀办发〔2016〕66号）要求，建立健全市旅发委法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。

（1）根据市旅发委的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政处罚行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

（2）创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。根据市旅发委实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2017年5月）

根据省、市推行三项制度试点实施方案的要求，结合工作实际，研究制定市旅发委推行三项制度实施方案。

（二）制定修订制度阶段（2017年5月-6月）

根据省、市政府相关行政执法部门的制度文件，结合旅游工作实际，在2017年6月上旬前完成细化完善本部门有关制度、清单、流程图等工作。

（三）全面实施阶段（2017年7月开始）

1.规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

2.监督检查。积极配合市政府的三项制度专项监督检查。

3.优化提升。市旅发委要总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，对典型经验和重大问题要及时向市政府和上级业务主管部门报告。

（四）总结验收阶段（2017年11月-12月）

市旅发委要对本地本部门推行三项制度试点工作情况组织自查，年11月15日前，将三项制度试点工作总结报送市法制

办。积极配合市政府对各行政执法部门三项制度试点的验收工作。

四、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识推行三项制度改革试点任务的重要作用，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。市旅发委成立由王成军主任任组长的承德市旅发委推行三项制度试点工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在旅游监察大队，负责具体日常工作。

（二）强化统筹衔接。开展三项制度试点工作，要与今年开展的全市深化机关作风整顿、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善，着力解决行政执法领域社会反映强烈的突出问题。

（三）强化督促考核。建立推进三项制度工作台账，强化督导检查和问责力度，确保三项制度改革试点任务圆满完成。

附件：1、承德市旅游发展委员会推行三项制度试点工作领导小组成员名单

2、承德市旅游发展委员会推行三项制度任务分解表