——围场安监局安全监管工作纪实

    围场满族蒙古族自治县拥有9219.7平方公里的县域面积，是我市人口最多、面积最大的县。这里矿产资源十分丰富，是全国规模较大的造型材料生产基地。在这片广袤的土地上，安全生产工作尤其重要。2017 年，围场满族蒙古族自治县安全生产监督管理局（以下简称围场安监局）进一步加大执法检查，夯实基础管理，健全责任体系，强化责任落实，坚持五层联动、五网联控，安全生产工作紧紧围绕“监管监察、专项整治、指导服务”三条主线，突出六项重点工作（安全风险辨识管控、隐患排查治理、监管监察执法检查、开展专项整治、重拳打非治违、推进标准化和诚信体系建设），坚持标本兼治、重在治本，夯实基层基础管理，努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故发生的安全生产工作目标，力求突破、保障安全，保持全县安全生产形势持续稳定，力争在全市安全生产考核中继续保持先进位次。

    打铁还需自身硬

    构建一支高效的安监卫士

    围场安监局局长曹玉山面对全县“面积大企业散、局机关人手少”的现实，深感重任在肩，这个家不好当，“打铁还需自身硬，必须要转变工作作风、提高工作效率”，曹玉山斩钉截铁地表示，“安监工作责任大、压力大、风险高，需要一支敢于担当、甘于奉献、让党和人民放心的安监卫士。”事不宜迟，紧接着一系列“动作”接踵而至。

    简政放权，提高工作效率。围场安监局全局分成矿山、危化、工贸、职业卫生和应急管理、政策法规宣教、办公室共6 条线，按照责权统一、事权明晰、减少交叉的分工原则，分别由领导班子中四名副职领导干部分管，坚持“谁分管、谁负责；谁审批、谁负责；谁签字、谁负责”的总要求，带领分管股室独立完成各自分管工作。同时，坚持分工不分家，遇到需协作事项，股室间相互配合，全员上阵，团队作战。同时，局里坚持民主集中制，大事开例会，班子成员平等发表意见，共同参与决策。这种权责统一、分工协作、公开透明的工作方法，提高了大家的积极性和工作效率，增强了队伍的凝聚力和向心力。

    因材而用，人尽其才，提升大家创造性。曹玉山以身作则，要求每个人加强业务学习，不仅要精通分管业务，也要精通其他业务，胜任多个岗位工作，变“单一型”人才为“复合型”人才，发挥调动大家的主动性、积极性、创造性，做到业务有创新、工作有突破、业绩有亮点、行业居领先。

    严格考核，提高大家主动性。围场安监局推行月考核制，月底报下月工作计划，月初制定下发本月局内工作总计划，月末要有总结、有通报，同时，每季度自选调研课题，规定完成时限。形成部署、落实、通报完整闭环，加快了工作脚步，提升了工作效率。

    曹玉山认为，做好安全生产监管工作，就要坚持三颗心，即：责任心、良心、忠心。每个人必须要有责任心，做事不能吊儿郎当，这是做人做事的基本素质，不可缺失；所做的任何决策都要拍着自己的良心，扪心自问，问心无愧，这是做人的底线，不可突破；要对党忠诚，对人民负责，勇于担起肩上的安监职责，这是干部的标尺，时刻衡量。

    牢固树立红线意识

    引导安全生产向“自我管理”转变

    基层是战场，企业是阵地。打赢生产安全这一仗，监管监察部门和工作人员就必须深入基层，尤其是要深入到问题和困难较多的生产经营单位调查研究、指导服务和监督管理，做到关口前移，这是围场安监局对各分管领导和股室提出的明确要求。必要时，执法股室可以突破执法计划的束缚，实行执法监察全覆盖。同时，全面推行“一线工作法”，即问题在一线发现、监管在一线落实、难题在一线解决、服务在一线扎根、经验在一线总结。通过监管下移，政企联动，精准发力，企业安全生产形势明显好转。通过“企业安全运行解剖”和“我是主体、我要安全、我讲诚信”安全生产落实年等两项创新性思路引领安监工作，用文化渗透、转变思想，引导企业安全生产由“保姆管理”向“自我管理”转变，引导企业走上自主管理、诚信经营、安全发展的良性轨道。

    “企业安全运行解剖”即针对基础差、底子薄的企业，围场安监局派人入企指导，从强基固本入手，全面加强企业基础管理和现场管理，帮助企业建立健全管理档案，从员工入企开始，到人员培训、生产经营各个环节，面对面、手把手指导，分类别、对标准建档；聘请专家无偿对企业进行会诊，查出问题责令整改，按照“五落实”要求盯办整改到位；坚持学先进、赶先进，组织企业观摩学习。“县局的这项工作对我们帮助很大，指导性很强。培训的时候我们企业主要负责人、分管主要领导，安全管理员都要在场，面对面接受培训。不仅如此，还经常组织我们去先进的企业学习观摩，受益匪浅”，围场国彬萤石开采公司副经理崔虎说出了许多企业负责人的心里话。在“企业安全运行解剖”的基础上，围场安监局还推行了档案管理电子化，对解剖过的企业，按照电子化要求建档，做到纸质档案和电子档案一一对应。企业管理电子档案复制到安监局分管股室，并拷贝给局长，实现即时掌握、及时指导、精准监管，做到有的放矢。

    “光抓企业基础管理还不够，要从根本上遏制事故，还要从企业员工的思想抓起，用文化渗透，转变思想。”检查中遇到的一件事让曹玉山心里又有了新想法。

    有一次，曹玉山去检查一家地下矿山企业。井下当时正在进行凿岩作业，噪声大、粉尘重，能见度不足一米。他走近一看，工人居然没戴防护装置，通风设备也没开。问道为什么没带防护用品，工人回答竟然是忘了。第二天一早，曹玉山又让监管股室直奔该矿区井下进行抽查，结果还算满意。但是曹玉山心里就琢磨，国家制定的好政策为什么到下边就悬起来了呢？“今天我们可以去检查，明天也可以去，但是监管监察部门不能做到日日监护，成为企业的‘保姆’。隐患与生产经营伴生，思想隐患更是企业生产安全的杀手。”曹玉山又有了新想法。

    为了实现由“保姆管理”向“自我管理”，结合“解剖企业”活动，在曹玉山的领导下围场安监局又在全县重点行业领域展开了一场轰轰烈烈的“我是主体、我要安全、我讲诚信”安全生产落实年活动，主旨在于根除企业安全生产主体责任不落实，

    管理机制不健全、管理制度不完善、基础工作不扎实、安全管理不到位、安全投入不足、安全文化缺失等突出问题。目前，该项工作进入第三阶段工作，收到明显效果，对于部分企业认识不到位、落实不到位的专门出台“黑名单”制度、约谈制度和不良诚信记录制度，规范企业行为，引导企业走上自主管理、诚信经营、安全发展的轨道。接下来，重点将对试点企业就活动开展情况进行全面总结，提炼可供学习借鉴的典型经验，以点带面，全面推开，逐步提升企业本质安全水平。

    政策引领标杆推动

    推进安监工作制度化规范化发展

    安全生产工作更要有章可循、有法可依，围场安监局积极推进安全监管工作制度化、规范化、常态化发展。

    根据季节、地域、时点等不同而影响生产经营安全的规律和特点，围场安监局对全县各行业领域涉安因素、要素进行全面梳理，编制了《2017 年安全生产工作指南》，明晰不同季节启动安全生产监管工作的重要事项和重点举措，规范安全监管工作方式方法。围场县政府、县安委会、县安委办还相继制定印发了《自治县集中开展岁末年初安全生产大检查实施方案》《自治县深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设实施方案》《自治县关于做好复产复工验收和全国两会期间安全生产工作的通知》和《自治县汛期安全生产工作方案》等一系列文件，将工作进行全面安排部署，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，强化县级、部门、乡镇、村居、企业五层职责落实，举一反三，加强防范，确保安全形势平稳。健全县、部门、乡镇、村各级安全生产责任体系，制定出台了《安全生产约谈制度》《安全生产“黑名单”管理制度》《对直接监管的企业记录安全生产不良信用》等系列文件，完善安全生产考核细则、签订安全生产目标管理责任书，制定印发《县域安全监管工作职责和规定》，全县上下形成了职责明晰、奖惩严格的安全生产责任体系。

    好的政策要“落地”，就要安排部署到位，围场安监局在工作落实上力争做到“第一时间”。国家、省、市安全生产电视电话会议后，围场县委、县政府主要领导、主管领导都及时召开全县安全生产工作会议，立即进行安排部署，发出致乡镇、部门和企业主要负责人做好安全生产工作的公开信，并率先垂范，亲自带队深入到重点乡镇、重点行业企业进行督导检查。1月20 日，围场县政府与37 个乡镇、14 个县安委会成员单位签订了《2017 年安全生产目标管理责任书》，把责任层层分解，确保各项工作落实“零遗漏”。3 月7 日、3 月17 日和3 月22 日，围场安监局分行业召开了危化和烟花爆竹、矿山和尾矿库、工贸行业和综合监管3 个工作部署和业务培训专题会议，把责任落实到每个单位、每个环节、每个人头。3 月30 日、4 月7 日省、市安全生产电视电话会议后，围场随即召开了由县安委会成员单位、乡镇和重点企业主要负责人参加的工作会议，制定印发文件，对迎巡查工作进行安排部署，要求各单位主要领导必须亲自安排，亲自调度，明确责任，明细事项，将迎检责任、任务层层细化分解到位，并以此次巡查为契机，推动安全生产工作提档升级，确保安全生产形势的持续稳定。同时，围场安委会办公室成立了4 个综合督导检查组，在全县开展迎检工作督查指导，全力以赴做好国务院安委会安全生产巡查迎检工作，确保不出现纰漏。5 月11 日召开了全县安全生产暨职业健康工作会议，对安全生产和职业健康工作进行再安排再部署。

    监督排查到位。严把检查关，实行周报告、旬汇报、月通报的工作制度，在全县各行业领域进行全面、彻底的大检查和执法督查，做到不留盲区、不留死角。5 月22日至5 月26 日，县安委会办公室组成督导检查组，通过采取座谈交流、查阅资料、检查企业生产现场等方式，对14 个乡镇、13 个负有安全生产监管职责的安委会成员单位，汛期前落实安全生产工作情况进行了督导检查，对在督导检查中发现的问题进行通报。开展大检查行动，今年以来累计出动执法组52 个，执法人员450 余人次，检查企业260 余家，查出并整改隐患290 余条，打击非法违法行为9 起。

    强化安全监管监察

    加大重点领域特殊行业排查

    严格按照《安全生产执法监察工作计划》，围场安监局认真开展执法检查，深入推进重点行业领域隐患排查。以重点行业领域为主，逐环节、逐工艺、逐部位进行隐患排查，对发现的安全事故隐患，严格按照“五落实”的要求，确保按期整改到位。截至目前，全县共有656 家企事业单位组织开展了隐患排查治理活动，发现隐患516 条，已整改511 条，未发现重大事故隐患。

    非煤矿山领域，聘请专家对全县计划复工复产的矿山企业逐矿逐系统进行验收，针对发现的隐患，下达整改指令书，已全部完成整改，未发现重大隐患。复工复产工作中，严格按照“合格一个、验收一个、复产一个”的原则，共批准复工企业17 家。开展汛期尾矿库（鑫泰铁选尾矿库在停产）安全生产专项检查，县级、乡镇尾矿库包保责任人全部落实到位。烟花爆竹行业，制定印发《自治县打击非法生产经营烟花爆竹专项行动方案》，围场公安、安监、市场监督、交通等部门联合执法，加大力度打击非法经营、非法储存、非法运输等违法行为，共查处非法运输烟花爆竹行为9 起，烟花618箱，取得明显成效。按照《2017 年烟花爆竹零售许可证发放管理办法》要求，严格控制零售网点数量，压缩零售网点81 家（从2016 年的241 家，压缩到160 家），严把网点布设关，对不符合条件的坚决不予发放零售许可证。

    轻工、纺织、机械、建材、商贸等行业，按照风险辨识和隐患排查治理工作要求，对辖区企业进行全面摸底排查，共检查企业13 家，下达整改指令13 份，发现并整改隐患31 条，随着生产经营活动进入旺季，围场安监局有针对性地加大了对2 家涉爆粉尘企业，4 家涉氨制冷企业以及2家涉及有限空间作业的工贸企业安全检查，对发现的隐患及时进行了整改。

    交通运输领域，加大动态管理力度，在国省道沿线设置卡点，配齐执勤警力和装备，对过往7 座以上客运车辆逐车检查登记，严格落实“六必查”工作措施，查处各类交通违法行为17400 余起。严查“三品”，严格车辆例检，杜绝带病车上路，检测客车270 台，签订《安全运营责任书》277 份。人员密集场所消防，以商场市场、人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆场所、建筑消防设施以及九小单位、“三合一”场所为重点，深入商场、超市、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园、车站等场所进行监督检查，共检查单位758 家次，下发责令改正通知书372 份，办理行政处罚案件34 起，临时查封案件8 起，“三停”8 起。特种设备领域，从检查特种设备使用单位“三落实”“两有证”“一检验”“一预案”入手，实施特种设备安全网格化监管，建立健全“五位一体”的特种设备安全监察网络。共出动特种设备安全监察人员和执法人员375 人次，检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备530 台。在用特种设备检验率100%，下达特种设备安全监察指令书54份，发现特种设备安全隐患54 处，已整改42 处，其余隐患正在整改中。建筑施工行业，加大对安全监管人员、企业管理人员、从业人员的培训力度，加强深基坑、起重机械、脚手架、高处作业等易引发安全事故的重要部位和关键环节进行检查，下发限期整改通知书15 份，停工整改通知书8份，对发现的隐患及时进行了整改。

    校园安全，制定印发《学校安全管理工作“党政同责、一岗双责”实施方案》，成立“全县教育系统安全稳定工作领导小组”，及时修订《教育系统突发公共事件应急预案》。同时成立检查组，对各类学校、幼儿园等进行全覆盖安全检查，发现并整改安全隐患56 条。共派出3 个督导组20人次，对卫计系统的5 家县直医疗单位、36 所乡镇卫生院及10 家民营医院进行安全生产大检查，发现并整改安全隐患20条。职业卫生，今年计划履行职业危害“三同时”的企业6 家，1 家企业预评价已通过评审，1 家企业设施设计已评审备案。对157 家职业危害企业申报进行了复核。对18 家企业接害人员共311 人进行了职业健康体检，并建立了个人职业健康监护档案，对存在职业危害的用人单位进行作业场所检测，目前检测了7 家。

    其他行业领域也都按照各自职责，开展监管监察和专项治理工作，确保了安全生产。 卢乃双张国利