———承德县安监局安全生产工作纪实

    自上而下形成合力

    把安全生产作为政治任务抓实

    承德县委、县政府历来高度重视安全生产工作，始终把贯彻落实党和国家对安全生产工作的一系列重大决策部署作为重要的政治任务，以习近平总书记关于安全生产重要论述的六大要点、十句“硬话”和李克强总理一系列重要指示批示精神作为开展安全生产工作的重要思想武器和行动指南，把《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》作为纲领性文件指导工作，认真执行安全生产““十三五”规划”，及时组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《河北省安全生产条例》等一系列重要法律法规。在工作中，承德县委、县政府把调动和发挥人的主观能动性作为做好安全生产工作的根本，从各个方面给予支持和保障，建立安全生产预防和应急专项资金，安全生产监管经费纳入财政预算并优先保证，安全生产监管岗位津贴全部落实，执法车辆及装备基本能够满足使用，企业安责险全面展开。

    全县上下营造了深刻认识安全生产是一项事关人民群众生命财产安全、事关经济社会发展大局、事关党和政府形象、事关政治安定社会稳定的大事的良好氛围，牢固树立了安全发展、科学发展的理念，各年度均根据上级工作安排结合县域安全生产工作实际制定安全生产工作要点，编制安全生产规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，作为主要责任指标进行考核。

    作为主管部门，几年来，承德县安监局本着建设、深化和规范的原则，从四个方面进一步抓深化、抓落实，县、乡责任体系日趋完善、运行日趋规范。在党委、政府责任方面，2015 年，县委、县政府制定出台《承德县安全生产党政同责、一岗双责管理办法》，2016 年底全县各乡镇、各有关部门完成县域安全监管规范化建设，现已由达标向规范向高质高效运行。县委常委会、县政府常务会定期听取安全生产工作汇报，研判形势，及时安排部署安全生产工作。

    承德县委、县政府主要领导、主管领导、分管领导定期到乡镇、企业调研、检查安全生产。县安委会每季度召开安委会扩大会议和联络员会议，安排部署安全生产工作。承德县推行的安全生产备忘录和提示卡制度得到省、市业务主管部门肯定和推广。在深化行业主管部门监管责任方面，结合县域安全监管规范化建设，按照“三个必须”的总要求，修订了《承德县安全生产工作职责分工规定》，进一步厘清部门安全监管职责边界，全面制定并落实各行业监管部门权力清单和责任清单。

    在落实企业主体责任方面，全面落实企业全员安全生产责任指导意见，结合安全生产诚信体系建设和隐患排查治理体系建设，推进安全风险辨识分级管控工作，在企业内部建立层层负责的安全责任体系，巩固“五落实、五到位”成果，推动企业主体责任落实。在考核和追责方面，县委、县政府不断加强和改进了安全生产目标管理考核方式，纳入到全县经济社会发展整体考评体系，作为精神文明建设、党风廉政建设、社会综合治理、社会诚信体系建设的重要方面，将安全生产工作成效作为对乡镇、部门领导班子和领导干部政绩考核的重要依据，作为评价和使用干部的重要参考。

    严格落实年度安全生产述职、考核和评议制度，通过行业主管部门分口考核和日常考核，落实季通报、年考核、黄牌警告、预警通报制度，严格落实安全生产“一票否决”，推动工作有效落实。建立对事故责任单位和责任人员的责任追究制度，实现对事故依法依规严肃处理。形成了县级党委、政府督导追责、部门行业执法、乡镇属地监管、企业自查自纠四位一体的责任体系。

    严格监管执法为魂

    铸就打击非法违法生产利剑

    在实际工作上，承德县安监局把监管和执法放在重要位置，全县始终坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，始终把开展安全生产执法检查作为推动企事业单位认真履行安全生产主体责任的重要手段，组织所有负有安全生产执法责任的部门，开展了“六打六治”、安全生产大检查、安全生产攻坚行动等一系列安全生产行政执法行动，铸就了打击非法违法生产行为的利剑。

    严格制定并执行年度检查计划。承德县安监局要求安全生产执法部门均根据企业数量、规模和风险等级高低制定年度检查任务，按照分级执法的要求，对省、市监管企业明确配合责任，坚持本级监管重点企业100%覆盖、一般企业不低于70%覆盖的标准。不断加大对检查计划制定、落实、执法处罚等环节的责任追究力度，严厉查处检查计划制定不完善、落实不彻底、处罚落实不到位等行为。

    同时，全面加强安全监管执法规范化、标准化建设，做到执法程序合法、适用法律法规正确、重大行政执法事项法制审核、执法文书规范、行政执法处罚决定信息公开。始终保持严管重罚的高压态势。坚持有法必依、执法必严、违法必究、究其必果，对非法违法生产经营行为依法上限处罚，保持“打非治违”高压态势，深入开展安全生产攻坚行动，落实举报奖励制度，严格落实打非治违关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”措施，执法决定都得到了严格执行。用严格的执法手段增强企业的安全意识，用严厉的经济处罚提高企业的违法成本，用规范的执法措施促进企业落实主体责任。

    突出重点时段。承德县安监局将春节、“两会”“安全生产月”、暑期和国庆等敏感时期作为执法重点时段，将煤矿、非煤矿山、尾矿库、冶金建材、涉爆粉尘、危险化学品及烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备等行业企业作为执法重点领域，突出打非治违、隐患排查治理、事故调查、专项整治、中介机构服务行为、重大危险源管理、企业标准化建设、承诺制建设、诚信体系建设和企业主要负责人履职尽责等重点内容，实现定期执法检查、专项执法检查、综合执法检查、重点时期执法检查制度化，“四不两直”、突击暗访常态化，扩大执法效果。

    除必要的突查暗查外，执法前要提前告知被查企业检查内容及重点，督促企业主动开展自查自改。开展观摩执法、联合执法和双随机抽查执法。每次执法结束后，都要召开由同类企业负责人和安全管理人员、当地执法监管人员参加的“区域座谈会”，以案说法、以会代训，做到“一厂受惩罚，万厂受教育”。加强执法宣传，定期在网站、新闻媒体公布执法情况，营造严管重罚的浓厚氛围。

    在执法检查过程中，承德县安监局一直把遏制重特大事故作为安全生产工作的重中之重，及时编制年度《安全生产指南》。近几年来，结合对本地季节气候特点、企业类型、生产规律、事故发生特点等各方面情况进行综合分析研究，按年度及时编制全县综合安全生产指南和分行业、分部门专项安全生产指南。同时，为了及时掌握各行业、各部门工作情况，承德县安监局针对不同时段的重点工作实行了安全生产督办函、提示卡、备忘录制度，由县安委办根据工作需要及时对县委、县政府、部门、乡镇和企业进行提示、督办和通报，这一做法得到了省市肯定。

    逐步建立安全风险分级管控。全面开展安全风险辨识分级工作，采取建立试点、现场观摩、加强督导等综合措施，推进工作开展。全县55 座尾矿库，20个矿山企业、27个加油站和1 家烟花爆竹批发企业，以及正桥、冀东水泥等4 家县重点单位均已完成辨识分级工作，建立了台账，长效化体系初步形成。不断健全隐患排查治理体系。全县已有103 家企业纳入了隐患排查治理信息系统，除28家停产外，其余75 家全部实现隐患排查治理信息实时上报。

    承德县安监局直接监管的行业领域全部实现隐患排查治理信息互联互通，所有企事业单位隐患自查自报步入正轨，做到了排查“全覆盖”。对排查出的隐患，全部实行“清单式”管理，建立台账、做到“五落实”。纳入信息系统企业率、隐患按时上报率、隐患按时整改率、隐患上报量等考核指标在全市名列前茅。承德县实行的《安全生产隐患排查治理绩效考核告知卡》，被上级部门采纳并在各县区进行了推广。同时，采取“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的方式，连续三年委托河北福道公司，协助开展隐患排查治理工作，为全县生产安全提供了有力的技术支撑。

    重点行业领域

    开展专项整治“出重拳”

    根据上级统一部署，结合不同行业不同时期的实际，承德县安监局在煤矿、非煤矿山（含尾矿库）、选矿厂、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材等重点行业领域，有针对性地、不间断地组织开展了各项专项整治，以此不断提升各重点行业领域本质安全水平。

    煤矿。通过专项整治、瓦斯治理、顶板管理、矿长下井带班等相关措施以及停产放假、复工复产验收、属地乡镇和托管主体驻矿制度全面落实，同时，县政府聘请2名专家24 小时驻矿巡查，建立了监察、托管、专家联合检查和信息上报机制，全面推进煤矿安全体检和安全大检查工作。

    非煤矿山。关闭不具备安全生产条件矿山23 个，注销“三同时”7 个；使用落后爆破开采方式的30 个花岗岩矿山生产系统全部改为锯切开采；全县28 个地下矿山，全部配备了呼吸自救器和有毒有害气体检测装备并有效使用，更换非阻燃特性的动力线、照明线、风筒等设备设施；需要治理的15 个采空区，已完成治理5 个，正在治理的10 个，2018 年年末全部完成治理。需要治理的10 个地下矿山提升系统全部完成治理。

    尾矿库。按照“一库一策，一库一案”的要求，治理各类危库、险库、病库73 座，关闭尾矿库52 座，完成闭库治理并验收销号49 座。全县尾矿库从最高时期的107座减少到现在的62 座，目前的14 座“头顶库”均已完成升级改造，彻底消除了危库、险库，病库也及时完成治理。现在，生产运行尾矿库设施齐全、排洪畅通、作业规范、监测有效，精细化管理程度逐年提高，本质安全水平显著提升，抗洪防险能力显著增强，有效地保证了全县尾矿库安全度汛和正常安全运行。

    危险化学品、烟花爆竹，所有加油站罐区、加油区、配电室、生活辅助区之间，加油站与外部环境之间安全距离均符合规范要求，加油站警示标识齐全、应急救援器材配备充足、员工作业行为规范。烟花爆竹批发企业出入库管理规范，严格流向登记，堆垛间距、堆垛高度标准化，员工持证上岗。烟花爆竹零售企业均远离医院、学校、集市，危化品生产经营企业无“下店上宅”“前店后宅”情形。通过专项整治，该县危险化学品和烟花爆竹企业本质安全化水平明显提高，有力推动该县安全生产形势持续稳定。

    冶金建材、建筑施工、道路交通、民用爆炸物品、特种设备、铁路、水库、水电站、旅游景区、教育等行业和领域也都按规定动作依法依规依实际情况进行有针对性的专项整治，企业安全生产条件和本质安全水平显著提升。

    文化推动强基固本

    安全生产进入良性发展轨道

    全面推进安全文化建设。几年来，承德县安监局坚持“统一部署、突出特色”的原则，以安全生产月为载体，开展了安全生产成果展、安全文艺汇演、安全书画摄影比赛、制作安全生产《周讯》专刊、开辟《企业家谈安全》电视专栏、设立广播电台专栏、编辑《安全生产建设掠影》等特色活动。全县24 个乡镇（街道办）、30 多个县直部门、400 余家生产经营单位全部举办了各项活动，悬挂张贴条幅标语1400 余条，发放各类宣传资料20000 余份，接受群众咨询5000 余人次，检查生产经营单位500 余家次，各级各部门各企业直接参与安全生产月活动的人员达2000 余人，宣传教育受众达到20 万余人，收到了较好宣教效果，受到省安监局表彰。同时，大力开展教育培训工作，几年来完成企业全员培训6397 人次，组织企业负责人、管理人员、特种作业人员培训3504 人次，安全文化示范企业创建、安全文化“五进”全面推进。

    全面推进安全生产标准化和诚信管理体系建设。按照任务进度，全县煤矿、非煤矿山（含尾矿库）、选矿厂、危险化学品及烟花爆竹、八大行业应达到二级安全标准化标准的22 家企业已经全部达标。需要完成三级标准化达标的136 家企业，已经完成110 家，未完成的26 家加油站正在考评。小微企业等级评定完成54家。以上企业中已有57 家完成诚信等级评定并取得公告证书。

    全面推进职业健康监管。始终将职业健康列入年度考核，建立了部门联席会议制度。抓住健康体检、检测和评价三项重点工作，全面开展了高危粉尘、高毒物品等重点行业领域职业病危害专项治理，危害严重的用人单位采取通风除尘、湿式作业、密闭运送、密闭加工等综合防尘措施，把生产场所的粉尘、高毒物品浓度控制在国家法律法规规定的标准范围内。同时，认真抓好职业病危害项目申报和档案标准化创建监管，并以总局90 号令发布实施为契机，大力抓好建设项目职业卫生“三同时”监管工作，提升职业卫生本质安全水平，使该县职业病防治工作逐步向规范化迈进。

    全面推进应急救援体系建设。按照“横向到边、纵向到底”的原则，根据实际情况及时进行了修订和完善各项应急预案，应急管理体系不断健全，制定年度应急演练计划。仅2016 年，县安委办组织县供销合作社、县公安消防大队、县卫生局及县医院120 救护中心联合开展了鞭炮库燃爆事故综合应急演练；组织市场监管、卫计、交通、教育、公安消防等安委会成员单位以及55 家高危行业企业分别就尾砂泄漏、水位超警戒线、洪涝灾害、火灾等事故情景的应急演练活动；27 家其他一般行业和乡镇政府进行了火灾和自然灾害事故应急演练。80 个矿山生产系统与专业救护队签订了救护协议。继续强化重大危险源的辨识、评估分级和备案工作，做到对已备案的生产企业的检查率达到100%、对首次备案企业的现场核查率达到100%。

    全面加强先进适用技术推广。重点推广了花岗岩矿山“冷开采”技术。近几年，花岗岩矿山企业传统的爆破式开采，造成的安全生产条件恶化、环境污染和资源浪费，一直是该县关注的重点。自2013 年，该县开始逐步淘汰爆破开采推行锯切开采，2015 年全县所有花岗岩矿山全部实行锯切开采，彻底解决了安全生产条件恶化、环境污染和资源浪费的问题。卢乃双白凤华

    承德县位于冀东北，总面积3648 平方公里，辖23 个乡镇和1 个街道，378 个行政村。2016 年全县地区生产总值完成120.4 亿元，全部财政收入完成10.42 亿元。全县共有矿山企业81 家、尾矿库62 座，其它生产经营企业310 家；学校176 所、幼儿园193 所，各类医疗机构28 个，大型宾馆、商场超市、娱乐场所等重点消防单位65 家；各类机动车辆5 万多辆，特种设备1036 台套、在用设备830 台，职业卫生涉及10543 人；水库22 座、塘坝22 座、水电站3 座、河道596 公里；500 千伏变电站1 座、220 千伏变电站3 座、110 千伏变电站6 座、输电线路1975.46 公里。

    承德县委、县政府一直高度重视安全生产工作，深刻认识到安全生产是一项事关人民群众生命财产安全、事关经济社会发展大局、事关党和政府形象、事关政治安定社会稳定的大事，把安全生产工作作为党委、政府的头等大事来抓，坚持安全发展、科学发展，近年来全县安全生产形势保持了总体稳定，事故发生率和死亡人数实现“双下降”，2016年被省、市评为安全生产优秀县。