本报告由承德市人民政府政府信息公开办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》（以下简称《实施办法》）要求，结合各县、区人民政府，市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开工作收费及减免情况、行政复议、申诉和行政诉讼情况，以及下一步改进措施。本年报中所列数据的统计期限为2016年1月1日至2016年12月31日。本报告可在承德市人民政府门户网站“中国承德”（ http://www.chengde.gov.cn/）下载。如对本报告有任何疑问，请联系：承德市人民政府政府信息公开办公室，电话：0314-2051846。

一、概述：

2016年，承德市信息公开工作在省政府办公厅的指导和市政府的领导下，认真组织实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》，贯彻落实《河北省2016年政务公开工作要点》，扎实推进政务公开工作。认真做到公开内容真实、公开程序规范、公开事项全面，不掺水分、不留死角，形成全民参与、全程监督的有效机制和政务透明、群众满意的良好局面。

（一）围绕深化改革推进公开。

进一步推进权力清单和责任清单公开。在“两张清单”公布文件印发10日内，在各级政府门户网站、机构编制网显著位置进行了公开。随后，涉及部门又分别在本部门部门户网站进行了公开。我市将“两张清单”在政务服务大厅触摸屏进行了公开公示，方便企业和群众在办理业务时，能够随时查阅相关信息。

推进市场监管公开透明。各执法部门依法公开了监管执法的依据、内容、标准、程序和结果，实行“阳光执法”。市质量技术监督局通过局网站公开产品质量监督抽查信息3期，大气污染防治煤质检测信息4期。市市场监督管理局在政府信息公开平台发布行政法规行政许可49次，药品认证公告13次，医疗器械公告18次，各类注销公告6次，行政处罚公告9次，抽检公告5次，行政检查11次。建立了承德市旅游局质监网，公开了旅游执法依据、执法权限、执法程序等；积极开展对旅行社的“双随机，一公开”检查工作。在网上公开了“一单两库一细则”，并将检查结果在承德旅游质监网上进行公布。开展社会信用体系建设工作。将所用旅游行政许可，行政处罚信息通过“信用河北”网站进行公示，并建立红黑名单制度，以此推进旅游系统的诚信建设。目前我市旅游行政处罚信息一条已推送完毕。目前已在网上公开检查执法信息22条，行业动态140条，通知公告80条，进一步提高了执法工作的透明度。市安监局通过网络、报纸等向社会公开承诺，2016年公开行政处罚案件11件、行政许可公示322件、安全生产事故6起，安全生产宣传活动8次。

推进政务服务公开。网上审批系统市县全覆盖，具备条件的事项网上办理。设立信息公开室、配置了电子触摸屏和电子显示屏，及时公开各类信息。中心设立了信息公开查阅室，并配有专人帮助办事群众快速查询各类信息。配备了电子触摸屏和电子显示屏，及时动态公开各类信息。列出了投资项目所涉及的50项审批目录，每一事项都统一印制了告知单，每一个阶段都制作了代办服务指南，在窗口公开公示；同时公开公示了《政府投资重点项目行政审批代办流程图》和《企业投资重点项目行政审批代办流程图》。政务服务大厅标准化建设已经通过国家标准化管理委员会批准；我市政务服务中心2012年已成为省级服务业标准化示范单位，于2016年6月通过国家标准化管理委员会批准，正式成为我省首批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位。各部门的专用网络全部接进实体大厅。

推进面向转移落户人员的服务公开。市公安局利用微信软件建立了“承德市公安局人口管理业务查询平台”和“承德公安户政”微信公众号，同时在市局“燕赵警民通”开辟治安户政专栏，及时向社会公布户口、居民身份证、流动人口居住证的申请条件、审批程序、收费标准等事项，定期发布国家和省市政府及公安部门出台的相关政策法规，向群众广泛宣传。截至目前共累计发布各项业务办理流程30余种，发布政务公开信息9篇，微信公众号总关注200余人，阅读量600余人次，转发60余次。全市2016年累计制作各类宣传展板500余张，通过互联网渠道发布各类户政信息800余条，发放传单20000余张。

（二）围绕促进经济发展推进公开

推进经济社会政策公开透明。加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，及时通过门户网站、新闻媒体等渠道公布了支持“双创”、培育发展新动能、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。

在承德市发展和改革委员会门户网站发布负面清单相关信息两条。

按照上级财政部门对政府和社会资本合作（简称PPP）工作的统一安排，所有我市PPP项目在财政部政府和社会资本合作中心网站（http://www.cpppc.org/）上予以公开，截至目前共公开涉及我市PPP项目45个。

推进减税降费信息公开。市财政局在承德市政府信息公开平台（http://121.26.227.128:88）上公开了政府性基金项目目录、涉企行政事业性收费项目目录、行政事业性收费项目目录、承德市涉企行政事业性收费目录清单、承德市执行的全省性行政事业性收费目录清单、承德市执行的全国性行政事业性收费目录清单等内容。

推进国有企业运营监管信息公开。通过互联网、《国资信息》等形式及时向社会公开国资监管信息。通过市政府信息公开平台、省国资委网站、相关企业信息公开媒介发布各类信息500余条。所公开内容涉及国有资产保值增值、企业改革重组、负责人职务变动、企业员工招聘、产权管理、财务监督和考核评价、现代企业制度建设等方面的规章制度、工作部署、工作动态等方面信息。研究制定了《国有企业信息公开指导意见》，明确公开范围、内容、程序、工作要求，确保信息发布准确严谨、讲究时效，确保所发布信息内容的准确性和真实性。

（三）围绕民生改善推进公开

推进扶贫工作信息公开。强化扶贫政策的宣传引导。印发宣传册、明白纸、光盘等各类材料共计50万余份，举办各类扶贫政策解读培训班37期，参加培训人员3845人，培训覆盖全市906个贫困村。及时公开脱贫成效。及时公布精准扶贫精准脱贫的绩效考核结果、脱贫成效及表扬名单、贫困退出等有关情况。统一制定贫困村、贫困人口退出流程示意图，并组织张贴悬挂，让群众一目了然。及时通过市扶贫办信息门户网站、乡镇村公告栏等向社会公众公示扶贫资金申报指南，扶贫资金项目评审情况、评审结果、资金安排情况等信息，形成全社会共同监督机制。健全公示公告制度。各扶贫开发工作重点县要将当年审批的年度财政扶贫资金项目实施计划在本级政府网站、报纸、电视台进行公示。贫困村建立村级扶贫档案（一本清）和扶贫村务公开栏，把县里下发的到村项目通知单，扶贫资金扶持数量、社会帮扶资金及使用情况在村务公开栏进行公示。明确公告公示内容，公开公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、受益对象、补助标准、补助环节完成情况、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人等。在村委会显著位置张贴“河北省村级扶贫项目资金公开公示内容”和“关于对违反扶贫项目资金管理使用规定的‘十必查’”两块牌子。公开省、市、县扶贫办的公开电话、邮箱和通讯地址。公开捐赠信息。通过市扶贫办官方网站、市级主流报纸（如承德日报）等平台和媒体将捐赠活动的详细信息予以公示，广泛邀请本地的广播电视媒体，主要视频网站，对捐赠活动（启动仪式）进行转播，做到广泛周知，可查询、可追溯，提高信息公开的效果；印发扶贫工作简报，将活动信息呈报市委、市政府主要领导，并发至各市直扶贫开发领导小组成员单位、各民间公益组织和社团。

推进社会救助信息公开。市民政局通过网站、报纸、电视台等媒体及时公开国家、省、市社会救助政策信息，主要涉及城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助等政策。承德民政网公开社会救助信息34条。

推进就业创业信息公开。就业政策出台后在新闻媒体，包括报纸电台电视台上公开；印发小册子和宣传单在活动中散发；在灵活就业补贴发放过程中印制通告在各社区张贴，让广大群众广为知晓；专门建立了“承德就业”微信公众号，宣传就业创业政策和工作信息等。

推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房公息公开。市住房和城乡建设局在门户网站（http://www.hbcdjsj.gov.cn）设立了住房保障专栏，设立了政策法规、通知公告、工作动态、项目动态、县区直通栏目，及时发布和更新住房保障有关政策、法规和动态信息，并对保障性安居工程建设、分配和退出等信息进行公开，并与各县区的住房保障专栏进设立了链接，便于市民的查阅。新增各类信息10多条；在住房保障科办公场所门口设立信息公开栏，对重要信息进行张贴公示，方便咨询办事群众及时掌握实时动态信息。全年共公开张贴信息18次；全市在建的保障性住房项目施工现场全部设立了信息公示牌，已竣工项目楼体均镶嵌了永久性铭牌。

推进环境保护信息公开。充分发挥承德电视台《环保在线》栏目、广播电台《承德新闻》、《百姓热线》等新闻媒体的信息公开作用，定期或不定期公开我市环境保护工作进展，2016年共录制节目42期。发挥网络媒体作用，在新浪网开通了“生态承德”官方微博、微信，今年以来，共发布微博微信40余条。同时，通过发放《市民环保手册》、环保宣传挂图等多种方式，推动环保知识普及和环境信息公开。

推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。市教育局指导双桥区、高新区在社区、街道广泛张贴《小学和小升初划片招生公告》，公开招生方案以及招生程序、入学条件、证件要求等信息，同时在承德市教育信息网也予公开发布，切实做到公开透明，接受群众监督；指导其它县区参照做好招生入学工作。督促和指导市属各高等学校落实财务管理有关制定规定，采取校务公开栏、校园网等途径，公开财务信息，保障教职员工的知情权、监督权。通过承德市政府信息公开平台、承德市教育信息网，及时公开了平泉县、滦平县通过国家义务教育发展基本均衡县验收，兴隆县、隆化县通过省义务教育发展基本均衡县验收的有关情况；通过下发通报等形式，公开“全面改薄”工作阶段性进展和取得的成效。建立传染病和突发公共卫生事件风险评估和预测预警机制；医疗机构在门诊、住院服务区域显著位置设立电子触摸屏，针对群众关心的重要问题进行公开；完善医疗服务项目透明化；主动公开医用耗材集中采购信息；坚持公开、平等、竞争、择优原则，进一步规范局直属事业单位公开招聘行为；严格执行《河北省再生育审批管理办法》进行审批，投资20余万元，建立市、县、乡三级计划生育服务证管理办证平台，推行“网上受理、网上审核、网上审批、信息公开”阳光计生审批模式；开通了12320公共卫生服务热线，受理群众咨询举报。积极使用好河北省卫生计生综合监督信息平台，做好审批信息网上公开工作。

（四）围绕助力政府建设推进公开

对涉及经济建设、社会发展、城市建设、公益事业等重大事项及事关群众切身利益的民生问题，除涉密事项外，邀请公民代表旁听；涉及城市规划、城市交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系群众切身利益的议题，按照有关规定，通过市政府门户网站等信息载体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和群众的意见。

深入推进预决算公开。承德市十三届人民代表大会第五次会议于2016年2月17日召开，政府总预算于2016年3月7日在政府门户网站进行公开，市直84个部门(不含6个涉密部门)按照预算法时点要求,于20日在政府门户网站公开本部门预算信息、三公经费预算等,公开内容按照政策要求，细化到项级科目。后又相继公开了2015年市本级预算调整方案、2016年市本级预算和市总预算上半年执行情况、2015年市本级决算及市总决算情况的报告、承德市2015年度决算公开数据。同时，在承德市人民政府门户网财政预决算公开专栏（http://www.chengde.gov.cn/cdsczyjs/）上公布了上述内容，并公开了2016年度市财政局机关财务预算公开资料。

（五）围绕扩大政务参与加强解读回应

将政策解读与政策制定工作同步安排，进一步落实解读责任，规范解读程序，丰富解读形式，加强交流，主动对接，不断完善政策解读专栏，及时发布解读材料，并根据实际需要进行补充解读。针对公众重点关切和疑惑，主动回应，积极开展释疑解惑，建立健全政务舆情收集、研判和回应机制，及时发现、有序引导，稳妥处置政务舆情。为全面落实国家、省科技创新大会精神，加强政策解读力度，我市科技局牵头会同相关部门起草了科技创新系列政策文件（简称“1+9+N科技创新政策包”）。市城管局共有7位领导座客“百姓热线”，分别围绕规划批后执法、市容市貌整治、广告亮化、园林绿化、数字化城管等工作内容进行解读；2016年2月份，《承德日报》刊发市城管局党组书记、局长蔡青在两会访谈中解读城管工作法律法规及具体举措；2016年2月27日，《承德日报》刊发承德市城市管理局《关于进一步优化发展环境具体举措》一文；2016年4月6日，《承德日报》刊发《市城管局创新服务变事后处罚为事先提醒》一文；2016年5月4日，《承德日报》刊发《市城管局提升政务软环境改善城市硬环境》；2016年5月31日，《承德日报》刊发《市城管系统立规20条优化城市环境》。市交通局政策解读18条，较为全面、及时地反映了全系统工作重点和进展情况，并利用市局LED显示屏、电梯楼宇电视，公开板，以及办公OA系统，不断加强单位内部政务工作。同时，开展政务公开进工地、进企业、进村镇活动，以及政策、法规宣传月和宣传周活动，设立咨询服务台进行宣讲，共发放宣传资料5500余份，悬挂、张贴宣传标语2600份和条幅 27幅，发出预警信息400余条，开设宣传栏55期、警示栏40期。

积极回应社会关切。严格落实河北省政府办公厅《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（冀政办发〔2016〕29号）精神，印发了《承德市人民政府办公室关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，建立了由市政府新闻办公室牵头，市政府办公室分管涉事责任部门的领导及涉事责任部门、市政府政务公开办公室、市外宣局、市委网信办、市应急办、市法制办、市公安局、市信访局为成员的承德市重大政务舆情会商联席会议制度，负责全市重大政务舆情的收集、研判、处置和回应工作。制定《承德市敏感热点及突发事件互联网应急管理预案》，确保舆情应对科学有效，严格执行“双人双岗，分秒计时，事不过夜”的24小时值班制度，加强重大活动和敏感节点舆情监测及指令落实力度，实际工作中坚持技术监测和人工搜索相结合，确保舆情早发现、早预警、早处置。成功处置“人社局白雪山诈骗案”、“双桥区城管打人”、“雾霾天跑马拉松”等全市重大舆情。

更好发挥媒体作用。全面加强新媒体宣传，已对全市313个政务公众账号，83个民间公众账号进行登记，并建立了以“承德发布”为核心的新媒体宣传矩阵，在政务发布、正面宣传、突发事件、澄清辟谣时能够统一调度，同频共振、集体发声。成立承德市新媒体中心，全面整合传统媒体资源优势，利用“智慧承德”新媒体平台在PC端、移动端、微博、微信集中推送新闻信息，今年以来受众读者已突破280万人次，打造了全媒体共同推进的宣传强势。

（六）围绕增强公开实效加强能力建设

推进公开工作制度化标准化。对政府信息公开答复格式进行了规范和统一。坚持更加严格的保密审查制度，按照“先审查、后公开”和“谁审查、谁公开”的原则，完善保密审查程序，落实保密工作责任，确保不出现泄密事件。开通了信息公开平台网上依申请系统。

推进公开工作信息化集中化。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信解读政策、回应关切、引导舆论的功能。市政府网站设置了政府动态、政府文件、政务公开、监督投诉等栏目，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。涉及本地、本部门的重大突发事件、应急事件，依法按程序在第一时间发布相关信息，公布客观事实。行政职权目录、行政许可目录、部门职责权力、财政预决算、公共服务事项等信息均在政府网站均设置了公开专栏，主动接受群众监督。

二、政府信息主动公开情况

坚持凡是《条例》规定应该公开且经过审查能够公开的信息都及时主动公开，特别是对涉及群众利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，在遵守保密规定的前提下，最大程度地予以公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。截止12月底，全市各级行政机关通过多种渠道共主动公开各类政府信息56641条，其中市本级公开23491条。

三、政府信息依申请公开情况

完善受理、审查、处理、答复以及存档备查等各个环节工作，依法依规满足人民群众的特殊信息要求。对涉及多个地方或部门的申请事项，加强会商协调，依法依规妥善处理。截止12月底，全市各级行政机关共受理信息公开申请207件，其中市本级受理信息公开申请126件，全部按《条例》和《实施办法》规定予以答复。规划、国土、住建方面的申请数量居前三位。

四、政府信息公开工作收费及减免情况

全市政府信息公开工作无收费，全部申请公开事项均免费给予了答复。

五、行政复议、申诉和行政诉讼情况

全市涉及政府信息公开工作的行政复议11件，行政诉讼案件10件，举报投诉数量1件。

六、存在问题和下一步改进措施

从目前全市政府系统信息公开工作开展情况看，存在一些急需解决的问题：不重要的信息公开的多，涉及百姓实质利益的信息公开的少；个别单位领导重视程度不够，工作被动应付，一些单位仍然不同程度地存在主动公开和依申请公开不及时、不全面、不规范的问题；动态信息公开的多，政府公文公开的少；部门之间、县区之间工作开展不平衡，部分县区网上平台建设进度迟缓；重点领域的政府信息公开工作仍需加强和深化。

改进措施：一是坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，扩大主动公开信息量，凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都依法、全面、准确、及时地做好公开工作。加强重点领域信息公开。二是全力做好依申请公开工作，进一步规范完善依申请公开的受理、审查、处理、答复程序，对复杂疑难申请，力求做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥，以规避后续法律风险。积极拓展依申请公开的受理方式，畅通信函、传真、电子邮件、网上平台、政务服务窗口等受理渠道，方便群众提出申请。三是强化考核问责机制。研究制定考核办法，将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为公开的重要内容纳入考核，并将考核结果纳入绩效考核体系。定期对公开工作开展情况进行督查，强化公开工作责任追究。对信息公开工作落后单位进行重点调度，对工作成绩突出的单位予以表扬激励，对工作落后的单位给予通报批评，提升政府信息公开工作的整体水平。四是突出队伍建设。建立培训工作常态化机制，通过发放资料、集中学习、以会代训、上挂培训、网上交流指导等方式，组织开展面向信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等的专业培训，及时总结交流经验，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力，不断提高工作的规范化水平。