索 引 号: 13519/2017-18725 | 主题分类: 工业、交通 | 发布机构: 市交通运输局 |
文件编号: | 有 效 性: 有效 |
承德市交通运输执法公示实施细则
第一章 总 则
第一条 为在交通运输执法工作中做好执法公示,提高执法工作透明度,保障和监督执法部门依法行政,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据《承德市人民政府关于印发承德市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(承市政字〔2017〕31号)和《河北省交通运输厅关于印发河北省交通运输执法公示办法河北省交通运输执法全过程记录办法河北省交通运输重大执法决定法制审核办法的通知》(冀交政法〔2017〕291号)的规定,制定本实施细则。
第二条 交通运输执法公示是指交通运输主管部门及其所属执法机构(以下统称交通运输执法单位)在执法的事前、事中、事后三个环节依法、及时、主动向社会公开有关执法信息,接受社会监督的活动。
前款所述执法包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为,有关执法信息包扩执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律法规另有规定的除外。
第三条 按照谁执法、谁公示的原则,交通运输执法单位是做好执法公示的责任主体。交通运输执法单位负责法制工作的内设机构负责执法公示的指导和监督工作。
交通运输执法单位应当明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。
第四条 执法公示应当坚持合法、及时、准确、全面、便民的原则。
第二章 公示公开内容
第一节 事前公开内容
第五条 事前公开主要是公开交通运输执法单位的基本情况,包括执法主体、主要职责、内设执法机构名称及分工、执法区域、执法人员资格信息、办公电话等。
交通运输执法单位通过编制并公示执法事项清单的方式,公示本单位所负责执法事项的编码、名称、依据、执法主体、承办机构、执法对象、办理时限、收费依据和标准等内容。
交通运输执法单位应主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱。
第六条 交通运输执法单位要 “双随机、一公开”工作安排,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、内容、方式、比例、频次等内容。
第七条 交通运输执法单位通过编制并公示执法人员清单的方式,公示本单位执法人员的姓名、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容。
第八条 交通运输执法单位通过编制并公示服务指南的方式,明确执法事项的名称、依据、条件、申请材料、办理流程、办理时限、办理机构、监督方式、救济渠道、办公时间、办公地址、联系方式等内容。
第二节 事中公示内容
第九条 在执法现场做好以下公示工作:
(一)执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时要按规定着制式服装、佩戴执法标志,出示执法证件和相关执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容;
(二)执法现场的监督检查车辆要按照交通运输部的统一制式设置标志和示警灯;
(三)检查站等执法场所的外观应当符合交通运输部有关四统一的要求。
第十条 在行政服务窗口做好以下公示工作:
(一)公示服务指南;
(二)公示服务人员岗位信息;
(三)公示有关制度;
(四)公示承诺事项和便民利民措施。
第十一条 对执法过程中产生的有关信息进行公示:
(一)按照执法程序的要求发布有关公告,送达通知书、决定书等执法文书;
(二)公示许可事项办理进度、办理人等信息。
第三节 事后公开内容
第十二条 执法单位作出的行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。
第十三条 执法单位公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。
第十四条 有下列情形之一的执法行为结果不予公示:
(一)行政相对人是未成年人的;
(二)案件事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;
(三)公示后可能影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
(四)认为信息不宜公示经请示省有关部门同意的。
第三章 公示载体
第十五条 交通运输执法公示载体包括:
(一)网络平台,主要包括政府和部门门户网站、执法信息公示平台、信用信息系统、微信、短信、智能手机应用程序等现代化信息传播手段;
(二)新闻媒体,主要包括新闻发布会、听证会、报刊、广播、电视等;
(三)办公场所,主要包括办事大厅、服务窗口的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、资料索取点、咨询台等;
第四章 公示程序
第十六条 交通运输执法单位应建立执法公示工作机制:
(一)建立运行机制,明确机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新;
(二)建立信息审查机制,明确审查的程序和责任;
(三)建立信息纠错机制,明确纠错工作要求、程序和责任。
第十七条 各类执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。
法律、法规、规章和省政府对公开的时限另有规定的,从其规定。
第十八条 执法结果信息公开的时间,在门户网站上公式的,原则上不得低于2年。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,执法单位应当及时撤下公示信息。
第五章 监督检查
第十九条 交通运输执法公示工作,纳入年度依法行政考核和执法评议考核。
第二十条 对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。
第二十一条 本实施细则自印发之日起施行。
承德市交通运输执法全过程记录实施细则
第一章 总 则
第一条 为推进交通运输执法全过程记录制度,严格规范交通运输执法行为,加强执法监督,防范执法风险,保障行政相对人合法权益,根据《承德市人民政府关于印发承德市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(承市政字〔2017〕31号)和《河北省交通运输厅关于印发河北省交通运输执法公示办法河北省交通运输执法全过程记录办法河北省交通运输重大执法决定法制审核办法的通知》(冀交政法〔2017〕291号)的规定,制定本实施细则。
第二条 本办法所称执法全过程记录,是指交通运输执法单位及其执法人员通过执法文书,录像、照相、录音、检测等设备对行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动进行的全过程记录的活动和结果。
第三条 执法全过程记录应坚持合法、真实、高效和严密的原则,根据执法行为的种类、阶段、场景的不同,采取适宜的方式和手段进行全过程记录。
执法全过程记录包含音像记录与文字记录两种方式。文字记录涉及执法文书制作的,应当遵守有关执法规范的规定。
第四条 交通运输执法单位应当加强对执法全过程记录的培训和监督检查,严格纪录资料管理,充分发挥执法记录的监督和取证的作用。
第五条 交通运输执法单位应当加强执法信息化建设,为相关部门配备相应数量的执法记录设备,为执法全过程记录提供保障。
第二章行政许可全过程记录
第六条对行政许可的受理和送达活动,通过行政许可受理大厅、服务窗口的音视频监控和执法文书相结合的方式进行的全过程记录。
第七条全市交通运输执法单位的所有行政许可受理大厅、服务窗口均应设置音视频监控设备,在工作时间进行全过程监控和记录。
入驻同级政府行政服务中心的交通运输执法单位,其音视频监控设备的设置和运行服从行政服务中心的统一管理和要求。
第八条行政许可工作人员通过接收申请人的申请材料,制作或者送达受理、不予受理、补正通知、准予许可、不予许可、送达回证等文书,对受理和送达进行全过程的文字记录。
第九条在行政许可审查中,依法需要进行勘验、检验、检测、鉴定的,应当通过法定设备进行并出具结果。行政许可工作人员对勘验、检验、检测、鉴定的全过程进行音像记录,并通过勘验笔录、检验检测报告、鉴定结论等文书进行文字记录。
第十条在行政许可审查中,依法需要听证和专家评审的,行政许可工作人员应当通过音视频监控设备对听证会和专家评审会进行全过程音像记录,并通过制作听证笔录、专家讨论记录等进行文字记录。
在行政许可审查中,依法需要招标的,对招标过程的记录按照有关法律法规的规定办理。
在行政许可审查中,依法需要举行考试的,行政许可工作人员对考试的全过程进行音像记录,组织考试的有关资料作为文字记录。
第十一条在行政许可审查中,申请人和利害关系人当面进行陈述和申辩的,行政许可工作人员应当对听取陈述、申辩的全过程进行音像记录,并制作笔录。
第十二条行政许可的内部审批环节以及做出行政许可有关决定,通过有关文书进行文字记录。
第三章行政检查全过程记录
第十三条本实施细则所称的行政检查是指交通运输执法人员对行政相对人执行交通运输法律法规情况实施的监督检查。
第十四条行政检查全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。
第十五条行政检查的文字记录采用制作执法文书的方式进行。
第十六条全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)执法车船的使用情况;
(二)执法人员风纪;
(三)被检查对象的情况;
(四)被检查的场所、物品、车辆、船舶等情况;
(五)检查行为的实施情况;
(六)需要重点记录的其他情况。
第四章行政处罚全过程记录
第十七条案件的调查取证全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。
第十八条调查取证的全过程文字记录通过制作询问笔录、现场笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、鉴定结论、检测检验报告等方式进行。
第十九条调查取证的全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)违法事实;
(二)执法现场的情况;
(三)询问当事人或者证人的情况;
(四)勘验现场的情况;
(五)抽样、检验、检测的情况;
(六)进行证据登记保存的情况;
(七)实施鉴定的情况;
(八)其他需要音像记录的情况。
第二十条行政处罚决定内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行,其审批环节、审批权限遵守有关执法规范的规定。
第二十一条做出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。
第二十二条做出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程文字记录通过制作交通违法行为通知书、陈述申辩笔录等方式进行。
第二十三条做出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)核实当事人的身份;
(二)宣读违法行为通知书;
(三)当事人陈述、申辩的内容;
(四)当事人签收或者确认有关执法文书;
(五)其他需要音像记录的情况。
第二十四条做出行政处罚决定的全过程记录采用制作行政处罚决定书的文字记录方式进行。
第二十五条行政处罚决定书等执法文书送达的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用送达回证的方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)送达的时间和地点;
(二)核实受送达人的身份;
(三)宣读执法文书的内容;
(四)当事人签收或者确认有关执法文书;
(五)其他需要音像记录的情况。
第五章行政强制全过程记录
第二十六条扣押的内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行,其审批权限遵守有关执法规范的规定。
第二十七条实施扣押的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用扣押决定书、扣押清单、现场笔录等方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)扣押的时间和地点;
(二)执法人员表明身份、出示执法证件的情况;
(三)当事人到场和核实其身份的情况;
(四)宣读扣押决定书,告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况;
(五)听取当事人陈述和申辩的情况;
(六)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;
(七)其他需要音像记录的情况。
第二十八条延长扣押的内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行,其审批权限遵守有关执法规范的规定。
第二十九条实施延长扣押的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用延长扣押告知书方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)执法人员表明身份、出示执法证件的情况;
(三)当事人到场和核实其身份的情况;
(四)宣读延长扣押告知书,告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况;
(五)听取当事人陈述和申辩的情况;
(六)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;
(五)其他需要音像记录的情况。
第三十条实施解除扣押的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用解除扣押决定书方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)执法人员表明身份、出示执法证件的情况;
(二)当事人到场和核实其身份的情况;
(三)宣读解除扣押决定书;
(四)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;
(五)当事人接收被扣押物品的情况;
(六)其他需要音像记录的情况。
第三十一条实施强制拆除、强制清除、强制拖离等强制执行的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用催告当事人履行义务通知书、听取陈述申辩笔录、强制执行决定书、送达回证、强制拆除公告等方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容:
(一)执法人员表明身份、出示执法证件的情况;
(二)当事人到场和核实其身份的情况;
(三)宣读催告当事人履行义务通知书、强制执行决定书的情况;
(四)听取当事人陈述、申辩的情况;
(五)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;
(六)发布强制拆除公告的情况;
(七)实施强制拆除、清除、拖离车辆的情况;
(八)其他需要音像记录的情况。
第六章 记录要求
第三十二条 音像记录方式应当符合以下规定:
(一)安装在对外办公场所的固定摄录装置,应做到安装位置合理,不留摄录盲区,保持功能正常。
(二)在使用车载记录设备时,要将车辆停放在安全位置,保持良好的记录视野。
(三)使用执法记录仪进行音像记录时,重点应摄录的内容包括:
1、现场易灭失或事后难以调取的证据。
2、当事人、证人的言行及面貌特征。
3、现场与当事人、证人约谈以及询问内容。
4、证据特征。
5、依法采取的行政强制措施。
第三十三条 使用执法记录设备,具体还应符合以下规定:
(一)在开启执法记录设备摄录时,应当首先告知当事人,告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我们的执法行为,本次执法全程录音、录像。
(二)在行政执法过程中应当身着制式服装、言语文明礼貌、行为合法规范。按规定出示执法证件。
(三)执法记录设备记录信息应当完整、客观、真实。记录信息要反映执法行为的时间、地点、执法事项、当事人和相关人员、执法人员、执法过程等。
(四)在办公场所以外实施执法行为的,应当记录该场所地点的明显标志,如标牌、门脸等;没有明显标志的;应当记录周围标志性建筑或门牌号,并口述所到场所的名称。
(五)执法记录设备开始记录后,在同一执法地点不得断续记录,不得任意选择取舍或事后补录,不得插入其他画面;执法人员在不同地点、时间,实施同一行政执法事项的,可以使用记录设备断续记录。
第三十四条 使用执法记录设备时,严禁下列行为:
(一)在应当使用执法记录设备进行执法管理活动时不使用或故意屏蔽执法记录设备,或者不按规定进行记录;
(二)删减、修改执法记录仪记录设备的原始声像资料;
(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录;
(四)故意毁坏执法记录或者存储设备;
第七章执法记录的管理与使用
第三十五条除法律、法规、规章及交通运输部另有规定的外,交通运输执法单位应当在执法行为终结之日起30日内,将执法过程中形成的文字和音像记录资料,收集制成归档资料或案卷,并按照档案管理的要求规定归档保存。
执法单位应配备专用的存储设备,集中存储执法音像资料;可推行网上云存储的方式存储音像资料。
音像记录制作完成后,执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。存储的信息应准确命名、合理分区,便于查找。
第三十六条 执法记录设备记录的音像资料需要作为证据使用时,应当按照有关视听资料证据的规定,转化至相关存储媒介中,随案卷保存,并制作说明附卷。
行政执法音像资料,保存期限不少于2年,有下列情形之一的,应长期保存:
(一)对行政相对人采取行政强制执行措施或申请人民法院强制执行的;
(二)行政相对人对执法人员现场执法、业务办理有异议,或者投诉、上访、申请行政复议或提起行政诉讼的;
(三)行政相对人逃避、拒绝、阻碍执法人员执法,或者谩骂、侮辱、殴打执法人员的;
(四)执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;
(五)其他需要长期保存的情况。
第三十七条交通运输执法单位应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。
第三十八条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,应当经单位负责人批准后,依法查阅、复制、使用。
第三十九条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
第七章附则
第四十条有关法律法规及《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号)对行政执法全过程记录另有规定的,从其规定。
第四十一条 音像记录设备的配备、使用和管理,按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》(冀法〔2017〕9号)的有关规定执行。
第四十二条交通运输执法部门及其执法人员违反本规定,在执法活动中不进行执法全过程记录或者不按要求进行执法全过程记录的,上级部门可以要求责令改正,拒不改正的,可以给予通报批评。
第四十三条因不进行执法全过程记录或者不按要求进行执法全过程记录造成执法过错的,按照有关执法过错追究的规定追究责任人的责任。
第四十四条本实施细则自印发之日起施行。
承德市交通运输重大执法决定法制审核
实施细则
第一条 为做好交通运输重大执法决定审核工作,根据国家有关法律、法规、规章和《承德市人民政府关于印发承德市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(承市政字〔2017〕31号)和《河北省交通运输厅关于印发河北省交通运输执法公示办法河北省交通运输执法全过程记录办法河北省交通运输重大执法决定法制审核办法的通知》(冀交政法〔2017〕291号)的规定,制定本实施细则。
第二条 本细则所称重大执法决定法制审核,是指市交通运输局及其所属执法机构(以下统称交通运输执法单位)以本单位名义作出的重大执法决定,在作出前由本单位负责法制工作的机构对其合法性、适当性进行审核的活动。
未经法制审核或者法制审核未通过的不得作出重大执法决定。
第三条交通运输执法单位必须配备专门的具有行政执法资格的工作人员从事法制审核工作。法制审核工作人员列入年度行政执法骨干人员培训计划。
第四条 本细则所称的交通运输重大执法决定,是指下列行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定:
(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的。重大社会影响是指具有示范效应、属于社会关注热点的;引发社会风险是指对从业单位和人员群体利益可能诱发连锁反应的。
(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的,包括拟对当事人的处理决定符合法定的听证条件的。
(三)符合听证条件且当事人提出听证申请,承办案件的业务机构已组织听证的。
(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的
(五)其他法律、法规、规章或上级文件规定应当进行法制审核的。
第五条 交通运输执法单位承办案件的业务机构(以下简称承办机构)在调查终结后作出重大执法决定前,认为该执法决定属于本规定所述的重大执法决定范围的,应当送本单位法制机构进行审核。
承办机构应当预留法制审核合理时间。
第六条 承办机构在送审时应当提交以下材料:
(一)重大行政执法决定的调查终结报告;
(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;
(三)重大行政执法决定书代拟稿;
(四)相关证据资料;
(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;
(六)其他需要提交的材料。
法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。
第七条承办机构提交的重大执法决定建议及情况说明应当载明以下内容:
(一)基本事实;
(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;
(三)行政执法人员资格情况;
(四)调查取证和听证情况;
(五)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(六)其他需要说明的情况。
第八条法制机构对拟作出的重大执法决定从以下几个方面进行审核:
(一)是否属于重大执法决定
(二)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;
(三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;
(四)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;
(五)程序是否合法;
(六)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;
(七)执法文书是否规范、齐备;
(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(九)其他应当审核的内容。
第九条法制机构在审核过程中,有权调阅执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。
第十条法制机构对拟作出的重大执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;
(四)程序不合法的,提出纠正意见;
(五)超出本单位管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
第十一条 法制机构在收到重大执法决定送审材料后,应在7个工作日内审核完毕;案件复杂的或者情况特殊的,经本单位负责人批准可以延长5个工作日。
第十二条承办机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送本单位负责人处理。
第十三条 重大执法决定经法制机构审核后,由承办机构根据案情实际提交本单位领导集体研究或者由本单位主要领导或分管领导审批。
第十四条 交通运输执法单位应制定本单位重大执法决定法制审核流程,明确法制审核的送审材料、审核程序、审核载体、时限要求、决策机制等内容。
第十五条 重大执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好立卷归档工作;法制审核意见书应存入执法档案,需要备案的按规定办理报备手续。
第十六条 法制机构结合法制审核工作实际情况,可以就存在的普遍性问题或者重复出现的问题对承办机构提出执法建议。
第十七条 本细则未作规定的,适用《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定。
2017年8月31日
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