各县、自治县、区人民政府、承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关单位：

依据河北省人民政府《关于加快农产品加工业发展的意见》（冀政发[2016]35号）要求，为切实加快我市农产品加工业发展，促进全市农业农村经济繁荣，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为统领，抢抓京津冀协同发展重大机遇，以建设京津冀绿色有机高品质农产品供应区目标，瞄准京津中高端消费市场，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，推进农业供给侧结构性改革，盘活存量，做优增量，全面提高农产品加工业发展质量和水平，加快构建现代农业产业体系，促进一二三产业高度融合发展。

（二）基本原则

——坚持市场主导与政府引导相结合；

——坚持产地初加工与精深加工相结合；

——坚持培育领军企业与扶持中小企业相结合；

——坚持绿色发展和融合发展相结合；

（三）主要目标

实施农产品加工业跨越发展行动，到2020年，全市农产品加工业年产值达到1250亿元以上，农产品加工总产值和农业总产值比值由2015年的0.54：1提高到2.5:1。培育发展年产值上亿元农产品加工企业100家以上，其中年产值超10亿元企业20家以上，超50亿元企业4家以上，超100亿元企业1家以上。

二、重点产业

（一）干鲜果品加工业

依托露露股份、怡达集团、神栗食品、栗源食品、宇航人公司等重点龙头企业，提高山杏仁、板栗、山楂、沙棘等干鲜果品深加工能力，不断扩大饮料、水果罐头、休闲食品市场份额，加大杏仁油、杏仁全粉、栗蓉、奶露、山楂黄酮、山楂普朗原液、山楂原花色素提取、沙棘果酸、沙棘油、沙棘黄酮、化妆品等功能性产品研发及生产。到2020年，全市形成果品加工能力100万吨，果品加工业实现产值350亿元，打造全国主要蛋白饮品及板栗山楂制品生产加工基地。

（二）菌菜加工业

依托森源、润隆、绿丰等重点龙头企业，提高食用菌、蔬菜、山野菜加工能力，不断扩大盐渍品、清水保鲜品、干品、脱水菜、罐头制品、酱菜、冷冻快餐调制产品等加工品市场份额，加快菌菜有效成分提取、功能饮品、保健品功能饮料、美容制品产品研发和生产。鼓励和支持龙头企业大力发展净菜鲜切、蔬菜储藏加工、连锁经营和超市配送。到2020年，全市菌菜加工达到250万吨，实现产值200亿元，成为华北地区重要的菌菜加工基地。

（三）中药材加工业

依托颈复康药业、保承中药材、久财农牧、天原药业、希力药业等重点龙头企业，提高道地中药材资源综合利用水平，大力推进中药材提取、中药饮片、保健品、化妆品、旅游纪念品以及农药、兽药、饲料等系列药品深度研发及生产，形成中药饮片、保健品、中药农药、中药兽药等研发生产于一体的现代化精深加工中心。到2020年，中药材年加工量10万吨以上，实现产值150亿元。

（四）肉食制品加工业

依托华都食品、中红三融、丰鑫实业、北戎生态等重点龙头企业，提高禽类、生猪、肉牛肉羊加工能力，确保肉食产品的质量安全，不断扩大冷鲜分割产品市场份额，积极开发低钠、低硝、低胆固醇以及适用不同人群食用的功能性肉制品。到2020年，年加工禽类1.6亿只，生猪200万头，肉牛15万头、肉羊30万只，实现产值250亿元。

（五）乳制品加工业

依托缘天然乳业、市畜牧场等重点龙头企业，重点发展有机奶、高品质巴氏杀菌乳、凝固型酸乳及混合性酸乳等产品。到2020年，年加工鲜奶36万吨，实现产值50亿元，成为全国重要的有机奶生产加工基地。

（六）粮油加工业

依托隆泉米业、五谷农庄、富龙农业、味来食品、泓辉双合等重点龙头企业，提高大米、杂粮、马铃薯加工能力，重点发展绿色生态大米、杂粮面粉、杂粮方便面、杂粮养生粉、马铃薯全粉、粉条粉丝、休闲食品等产品，积极推进马铃薯主粮化、主食化、功能性开发。依托恒全、盛富粮油等重点龙头企业，重点发展亚麻油、葵花籽油等产品。到2020年，年加工粮食180万吨，实现产值50亿元。

（七）酒类制造业

依托山庄集团、乾隆醉酒业、九龙醉公司、四海啤酒、中金丰利酒业等公司，在稳步提高产品数量质量的同时，进一步扩大驰名商标产品生产规模，力争1-2个白酒品牌挤入全国名酒行列。以优质、低度、多品种及低消耗为方向，开发果酒、米酒、保健酒等品种，构建酒精、白酒、啤酒和红酒全面发展的加工格局及产品结构。到2020年，酒类制造实现产值100亿元。

（八）特色加工业

依托平安高科、畅达、六方勤合等重点龙头企业，不断扩大菊粉、油松花粉、玫瑰花保健品市场份额。依托避暑山庄集团、宏森木业、河北绿天、华净等重点龙头企业，加大植物秸秆、稻壳米糠、食用菌中药材废弃物、动物粪便、杏核、林业三剩物等综合利用力度，生产有机肥、饲料、木煤、活性炭等产品。到2020年，特色加工业实现产值100亿元。

三、重点任务

（一）深入实施扶龙行动

盘活存量，做优增量，深入实施四个一批扶龙行动。做强做优一批。支持露露股份、避暑山庄集团、华都公司、颈复康药业等通过低成本扩张、技改扩能、兼并控股、加强资源市场品牌整合，促其做优做强；扶持壮大一批。重点扶持怡达集团、森源食品、保承中药材、平安高科等通过人才的引进和培养，技术引进和转化，拓展融资和市场领域，促其发展壮大；培育发展一批。支持农民合作社等新型经营主体和大学毕业生、返乡农民工创新创业，积极发展一批有市场、有特色、有潜力的小型农产品加工流通企业。引进新上一批。强化对外招商引资和引导本地非农企业投资，力争在菌菜、马铃薯、中药材、肉牛等精深加工方面引进战略投资者，引进新上一批农产品加工企业。推进同中能昊龙控股集团战略合作，加快建设滦平冀康国际物流产业园项目、隆化10万头肉牛加工项目及承德市冀康农耕文化产业园项目等现代农业项目。通过实施扶龙行动，实现全市龙头企业规模提升，效益提升，技术提升，管理提升。到2020年，全市市级以上农业产业化重点龙头企业达500家以上，其中省级重点龙头企业80家以上，力争国家级重点龙头企业达6家以上。

（二）积极推进基地建设

围绕农产品加工企业需求和标准，完善利益联结机制，积极推进菌菜、果品、中药材、马铃薯、肉鸡、肉牛羊、生猪等专业化、规模化、标准化基地建设。鼓励加工企业通过购买荒山、荒坡、荒滩、荒沟和租赁承包等形式建设农产品加工原料基地和示范园区。鼓励加工企业采取公司+新型经营主体的合同契约方式，通过定向投入、定向服务、定向收购、最低保护价收购等形式与基地种养户建立稳定的利益联结机制。积极稳妥推进土地经营权流转，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民（贫困户）以承包耕地和四荒使用权等生产资料、扶贫资金入股等形式同加工企业结成利益共同体，确保贫困户利益。

（三）构建科技支撑体系

加强同京津等地高等院校、科研院所以及推广机构的合作，加大科技成果的有效转化与孵化，构建全市农产品加工业技术支撑体系。支持加工龙头企业引进科技人才，建立研发中心，提高研发能力，积极申报发明专利，并在重大关键共性技术的攻关、引进、集成和示范推广等方面取得实质性进展。支持重点龙头企业引进院士项目团队，建立院士工作站。加强承德市农产品加工实验室暨小试平台的建设力度。全市省级以上农产品加工类研发平台发展到5个以上。省级以上农业产业化龙头企业50%以上建设研发中心，并在产业科技体系创新、技术引进和示范推广上发挥主导作用，打造京津冀现代农业科技创新创业硅谷。

（四）打造产业发展集群

以现代农业园区为平台，支持各类农产品加工主体进入园区集聚发展。重点培育一批以1-2家核心加工企业为龙头，以产业链为纽带，联系上下游关联企业，带动合作社、家庭农场等新型农业经营主体、农户（贫困户），打造关联紧密、相互配套、功能互补、利益共享的一二三产业融合发展的现代农业产业化联合体，促进产业链式集群集聚。到2020年，全市建成20个以上年产值超6亿元的现代农业产业化联合体，每个县建成2个以上省级现代农业产业化联合体。

（五）叫响承德区域品牌

全面展示并打造京津生态水源地、承德生态农产品整

体品牌形象，大力宣传推介平泉食用菌、围场马铃薯、宽城板栗、承德国光苹果、兴隆板栗、兴隆山楂、滦平中药材、隆化肉牛等区域公用品牌。鼓励县区政府成立特产协会，积极开展地理标志证明商标、地理标志保护产品、农产品地理标志的认证和使用；支持农产品加工企业积极争创中国驰名商标、河北著名商标，河北名牌产品，开展三品一标认证；鼓励农产品加工企业把优质农产品销售与品牌营销同步推进，不断扩大市场占有率。注重挖掘农业产业文化，积极探索以饮食文化、历史文化、民族民俗文化为卖点的承德农产品文化品牌。支持神栗、缘天然、中红三融、五谷农庄、伊逊山泉、森源、宇航人、亚欧果仁、瀑河源、平安高科等企业商标申报中国驰名商标。

（六）打通现代流通环节

发挥一市连五省的区位优势，依托京津等国内外消费市场，大力发展农批对接、农超对接、农餐对接等农产品流通方式。支持农产品加工企业参加国内外农产品加工合作与展览、展销活动。积极引进京津大型农产品加工流通企业，支持怡达集团、宽和电子商务、宽广超市等本地农产品加工物流企业，充分利用电子商务、大数据、现代物流、连锁配送等现代化手段，加快发展从产地到超市到餐桌的农产品直供直销市场。集中连片实施农产品产地初加工项目，建设农产品仓储中心。鼓励重点企业牵头，联合小微企业，共同建立大型原材料仓储中心。大力发展农产品冷链物流，加强农产品流通基础设施建设，畅通农产品绿色通道，促进农产品流通现代化，加快建设连接京津、辐射辽蒙、带动周边的大型鲜活农副产品及加工品集散中心。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府和有关部门要把加快农产品加工业发展摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，采取一个产业、一个班子、一个规划、一个政策、一套实施办法的五个一方法，切实抓好农产品加工业发展。市农业产业化领导小组同时作为市农产品加工领导小组，统筹领导全市农产品加工业工作，协调解决工作推进中的重大问题。领导小组办公室设在市农业产业化办公室，市农业产业化办公室加挂市农产品加工局牌子，并充实人员力量，具体负责农产品加工业政策研究、组织协调、指导服务等职能。将农产品加工业发展和农产品加工业比值作为县区党政领导班子经济社会发展实绩考核的一项指标。统计部门要完善统计工作制度，建立规范化、常态化的农产品加工业统计和农产品加工业比值分析体系。发改、财政、国资、商务、工信、国土资源、农牧、林业、科技、卫生、金融、税务、环保、市场监管、质检、住建等行政主管部门要各司其职，加强协作，转变职能，强化服务，共同推动农产品加工业持续健康发展。

（二）加大财税支持

积极争取国家、省对农产品加工业政策扶持。大力发展农产品产地初加工，扩大农产品产地初加工补助政策实施区域、品种范围及资金规模。切实抓好《承德市人民政府关于推进食品工业加快发展的实施意见》、《承德市人民政府承德市扶持一环六带农业产业发展三年行动计划》等政策措施的落实，对首次获得国家级和省级龙头企业称号的企业，新获中国驰名商标、中国名牌产品、省级著名商标、省级名牌产品、省级服务名牌、获准以地理标志注册证明商标和集体商标、绿色食品认证、改制挂牌上市的企业予以相应资金奖励。贯彻落实《企业所得税法》及其实施条例，对列入农产品初加工范围或公司＋农户经营模式，从事农、林、牧、渔业项目生产的龙头企业和农民专业合作社，实行减、免企业所得税等相应的税收优惠（财税[2008]149号、财税[2011]26号、国家税务总局2010年第2号公告）。

（三）拓宽融资渠道

金融机构要加大对农产品加工企业的信贷支持力度，创新金融产品，拓展抵押物范围，根据企业生产周期，合理确定贷款期限和本息还款计划。要深入推进农业产业化增信基金试点，积极落实市县级增信基金配套资金，撬动合作银行按照增信基金8-10倍规模，优先为农产品加工龙头企业提供无抵押无担保贷款。推广隆化县政银企户保金融扶贫模式，对参与扶贫开发，带动建档立卡贫困户的农产品加工企业给予支持。充分利用市农业产业发展引导基金，加大对农产品加工企业扶持力度。加快农业信贷担保机构建设，将农产品加工企业列为重点支持对象。抓住证监会IPO扶贫重大政策机遇，支持贫困县农产品加工企业挂牌上市融资、发行债券，扩大直接融资。

（四）优化发展环境

强化对农产品加工企业的全方位服务，开展市县级领导包保农产品加工龙头企业活动，协调解决企业发展过程中存在实际困难。建立农业产业化龙头企业诚信联盟、共享联盟，鼓励和引导农产品加工企业诚实守信，促进企业间交流、对接和合作，共享信息、科技、销售渠道等，互相扶持，共同发展。将农产品加工用电纳入优先保障范围，农产品产地初加工用电执行农业生产用电的价格政策。取消农产品加工企业的征地管理费、出口商品检验检疫费等行政事业性收费，减轻企业负担。制定和落实农产品加工企业在立项、用地、环评、用工、办证、税收、用水、用电和资金融通等方面各项优惠政策，为投资者创造良好的投资环境。加强农产品加工企业安全检验检测和检查，确保农产品及加工品质量安全。充分利用报纸、互联网、电视等多形式现代化媒体和宣传手段，加大全市农产品加工业重大意义、好经验、好做法的宣传力度，引导并营造全社会共同关注推进农产品加工业发展的氛围。

承德市人民政府

2016年12月30日

承德市人民政府办公室 2016年12月30日印发

（共印100份）