承德市人民政府公告公示承德市人民政府关于印发承德市普通公路建设三年攻坚（2016-2018年）实施方案的通知

索引号： 13502/2016-14754	主题分类：综合政务	发布机构：市政府办公室
文件编号：承市政字〔2016〕77号	有效性：有效

承德市人民政府关于印发承德市普通公路建设三年攻坚（2016-2018年）实施方案的通知

2016-07-20 12时52分浏览次数：

承德市人民政府

关于印发承德市普通公路建设三年攻坚（2016-2018年）实施方案的通知

各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市直各有关部门：

《承德市普通公路建设三年攻坚（2016—2018年）实施方案》已经市委全面深化改革领导小组第八次会议和市政府第十三届五十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

承德市人民政府

2016年7月5日

承德市普通公路建设三年攻坚

（2016-2018年）实施方案

普通公路建设承载着全市脱贫攻坚、美丽乡村和全面建成小康社会的重要任务和责任。按照省政府关于通过委托代建购买服务模式融资，推进普通公路建设的安排部署，以及市委十三届八次全会、2016年市政府工作报告提出的目标要求，结合全市普通公路建设发展实际，从2016年起利用三年时间，在全市开展普通公路建设三年攻坚。为确保工作进度和质量，制定本实施方案。

一、全市普通公路建设三年攻坚的必要性

（一）全市普通公路建设三年攻坚，是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的需要。近年来，全市交通基础设施建设取得了长足发展，公路总里程已达两万余公里，一环八射高速路网框架初步形成，国省干线公路建设步伐持续加快，行政村全部实现村村通公路，极大促进了全市经济社会发展，但站在脱贫摘帽、全面小康和回应人民群众期盼的角度，特别是在农村公路建设方面仍存在一定差距。实施普通公路建设三年攻坚，就是要集中发力，补齐脱贫攻坚和全面小康的短板，铺成脱贫致富公路网，服务百姓新生活。

（二）全市普通公路建设三年攻坚，是适应当前新形势，加快普通公路建设的需要。为加快全省普通公路建设步伐，我省提出五年任务三年完、十年重点项目五年干的奋斗目标。为有效筹集建设资金，2015年10月，省交通运输厅与农发行河北分行签署战略合作协议，三年支持我省1000亿贷款额度，用于全省普通公路建设，并拓展与其他金融机构的合作。2016年4月，省交通运输厅、省财政厅联合印发《关于普通公路建设项目通过委托代建购买服务模式融资有关工作的通知》，出台普通公路建设融资政策。省政府专题会议作出安排，力争通过三年建设，使全省普通公路实现质的飞跃。我市提出普通公路建设三年攻坚，就是要紧紧抓住政策机遇期，动员全市力量，打一场普通公路建设翻身仗。

（三）全市普通公路建设三年攻坚，是促投资、稳增长，拉动经济社会发展的需要。2016年4月，国务院部署交通建设双百工程（百万公里农村公路建设和高速公路、铁路、机场等百项骨干通道建设），一方面推进交通扶贫，另一方面进一步促投资，拉动经济增长。我市开展普通公路建设三年攻坚，就是要充分发挥交通投资大、拉动力强的优势，在助推区域经济社会发展、促进带动相关行业和产业发展的同时，为全市稳增长、优结构、去产能做贡献。

二、全市普通公路建设三年攻坚的目标任务

根据全市路网状况，从助推经济社会发展、脱贫攻坚、美丽乡村、全面建成小康社会出发，制定全市普通公路建设三年攻坚计划：总投资240亿元，建设国省干线公路1000公里，农村公路5000公里，力争建设总规模达到7000公里。攻坚突出六个围绕：

（一）围绕国省干线升级改造攻坚。通过路网调整、升级国道省道，使通达我市的国道由原来的3条增加到8条，里程由787公里增加到1342公里，通达国道的县城由原来的5个增加到8个，实现县县通国道；通达市域的省道达到21条，里程由1320公里增加到2359公里。通过升级改造攻坚，提升路况等级，建设一批一级公路，重点园区、市区周边、所有县城与高速出口（迎宾路）均有一级公路通达；升级一批二级公路，新增41个乡镇通达干线，使100%建制镇、特色乡镇、重点景区和60%的乡通达二级公路，其他40%交通量较小的偏远乡通达三级公路。

（二）围绕国省干线服务园区攻坚。新增通达园区干线公路8条段，全市园区通达国省干线总数达到35条段，实现所有园区通达干线。通过完善路网结构，利用好统贷分还、分贷分还政策，服务园区建设，支持全市经济发展。

（三）围绕服务美丽乡村片区攻坚。实施国省干线进美丽乡村片区工程，通过路网调整和国省干线升级改造，实现全市10个美丽乡村精品片区国省干线公路全覆盖。

（四）围绕助推脱贫攻坚行动攻坚。全面实施二消二改二服攻坚工程，通过实施消灭砂石路、消灭危桥，改造年久失修‘村村通’、改善缺桥少涵现状，服务景区、服务县域经济攻坚，实现所有农村公路等级化，重点解决好贫困地区、民族地区、革命老区交通问题，基本形成以县城为核心、辐射各乡镇、连接各村（组）的农村公路网络，不让贫困村因交通在脱贫攻坚路上掉队。

（五）围绕加快公路弯道取直攻坚。选择辐射带动力强、绕行难度大的公路，实施弯道取直攻坚，全市新建公路隧道26座，彻底改善17条段公路通行条件，更好地服务县城经济发展和方便群众出行。

（六）围绕京津冀交通一体化攻坚。全面打通与京津对接瓶颈路段，建设干线公路5条段167公里、农村公路7条段97公里，确保京津冀交通一体化率先突破。

三、全市普通公路建设三年攻坚的具体举措

普通公路建设三年攻坚，需要动员全市力量，采取有力举措，形成工作合力。

（一）健全工作机制，强化组织领导。市政府成立以市长为组长，常务副市长、主管副市长为副组长，市交通、农发行、财政、发改、国土、环保、林业、水务、审计、金融办等单位为成员的普通公路建设三年攻坚领导小组，全面负责攻坚工作的部署和指导工作，统筹协调委托代建政府购买服务事宜。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局。各县区要成立相应组织机构，重点解决推进中的具体问题，确保普通公路建设三年攻坚工作扎实有序推进。

（二）落实主体责任，构筑建设主战场。强化县区政府三年攻坚主体责任，国省干线公路和农村公路的建设主战场在县区，统贷分还、分贷分还落实责任也在县区，各县区要按照委托代建购买服务的政策要求，超前谋划、强力推进、主动对接。一是做好融资平台搭建和质押担保，及时签订《委托代建购买服务协议书》。二是落实项目资本金并确保委托代建购买服务资金纳入年度财政预算。三是解决好土地供应问题。四是要配合交通运输部门抓好项目包装和申报前期工作。五是做好施工组织，保障施工环境。

（三）强化部门责任，形成工作合力。各部门要加强沟通，密切配合，主动服务，定期会商，凡是涉及普通公路建设三年攻坚项目，要第一时间受理，最短时间办结。市交通运输局负责统筹推进项目前期工作，对口跟踪和落实好上级交通运输部门的各项报批工作，并抓好项目建设的施工组织工作。市发展改革委负责配合项目业主单位，对口跟踪和落实好上级发展改革部门的项目立项报批工作。市财政局要落实好委托代建购买服务融资的各项规定，建立健全服务购买流程，并做好委托代建购买服务资金纳入本级年度财政预算工作。市国土资源局负责项目涉及的矿产压覆、地质灾害、用地报批工作，统筹解决全市土地指标和占补平衡指标工作。市林业局负责项目林地使用的报批工作。市水务局负责项目水土保持报批工作。市环境保护局负责项目环境影响评价报批工作。市农发行负责协调贷款资金，跟踪落实好贷款的报批，并就贷款条件、贷款期限、利率给予支持倾斜。审计部门负责做好项目的审计和监督工作。

（四）完善养护机制，巩固目标成果。坚持建养并重、协调发展原则，按照创建畅、安、舒、美、绿公路通行环境的要求，做到有路必养，养必到位，巩固攻坚成果。一是国省干线公路要全面实施安全生命防护工程，完善各项安全设施，消除道路安全隐患。二是按照河北省四好农村公路示范县创建要求，各县区要建立以公共财政投入为主的养护资金保障机制, 县乡农村公路管理机构设置比例达到100%，农村公路管理机构经费和养护工程配套资金全部纳入财政预算。三是积极推进标准化、机械化养护，降低养护管理成本。

（五）强化督考问责，保障任务落实。建立目标任务考核制度，将普通公路建设三年攻坚任务进行分解落实，明确责任领导和责任人。建立四好农村路奖惩机制，对省政府授予四好农村路示范县荣誉称号的县，除享受省厅支持政策、项目安排及切块资金方面给予的倾斜政策外，市政府给予表彰奖励，并在养护考核以奖代补资金分配上给予倾斜。市委、市政府督查室要对全市普通公路建设三年攻坚工作实施经常性督查，及时跟踪问效，凡因工作不力、措施不实、未能按期完成工作任务的，要限期整改，整改不到位的，启动问责程序严格问责。