各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市政府有关部门：

《承德市文化产业发展工作推进方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

承德市人民政府办公室

承德市文化产业发展工作推进方案

为进一步加快我市文化产业发展，构建定位科学、功能完善、特色鲜明的文化产业格局，促进全市经济转型升级绿色崛起，结合我市实际，特制定此工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实绿色、创新、开放、转型、协调、共享的发展理念,牢牢把握我市在京津冀协同发展中的功能定位，立足我市文化资源优势和产业基础，以文化体制改革、科技创新为动力，以重大工程为抓手，以中小微企业为基础，激活文化创造力、增强文化竞争力、提升文化软实力，逐步推动承德市文化产业实现整体跨越式发展，打造中国绿色文化产业领军城市。

二、发展目标

“十三五”末，培育形成1个国家级文化产业示范（试验）园区、2-3个国家级文化产业示范基地、2-3个省级文化产业示范园区、15个省级文化产业示范基地、10个市级文化产业园区和30家市级文化产业示范基地，助推1-2家文化企业上市，特色文化产品设计开发生产能力进一步提升，全市文化产业增加值占GDP比重达到6%，文化产业综合实力位居全国第一方阵。

三、重点工作

（一）科学编制文化产业“十三五”发展规划

委托中国传媒大学编制《承德市文化产业“十三五”发展规划》，通过紧密结合承德实际，以文化和旅游融合、文化和科技融合、文化和生态融合为主要发展方向，以文化创意引领产业转型为核心，坚持以基地为依托、平台为抓手、企业为主体、项目为载体，市场运作和体制机制创新并举的发展思路，实现对全市文化产业战略性布局，制定详细的战略定位、产业体系、空间布局、重大项目规划、投融资体系、实施方案等系统的规划方案。2016年8月底之前，完成《承德市文化产业“十三五”发展规划》编制工作。（责任单位：市文广新局）

（二）强力推动与北京文化产业对接

抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，发挥好清帝夏都的文化优势、山清水秀的生态优势和毗邻京津的区位优势，全方位面向北京开放市场，把承德的优质文化旅游资源配置给大型集团企业。借助与国家图书馆、中国电视艺术家协会、北京市文资委、中关村、海淀区、北京印刷学院、北京完美建信等具有重大影响力的北京战略合作伙伴长期稳定的合作关系，重点加强互联网文化、影视制作、创意设计、数字传媒、文博会展等领域的深度对接和项目合作，复制推广与中关村互联网文化创意产业园承德园的合作模式，市场化运作，做园区、做平台、做项目，实现文化产业生产规模、科技含量、产品档次、经济效益和市场份额的大突破。（责任单位：市文广新局、市规划局、市旅游局、市科技局、市商务局，各县区政府）

（三）大力培育文化精品和新兴业态

以市场为导向，改造提升传统文化业态，培育发展新型文化业态，丰富新产品，开拓新领域，加强文化产品实体市场建设和网络销售平台等现代化商贸平台建设，大力发展文化旅游、演艺娱乐、网络文化、影视制作、动漫游戏、创意设计、数字出版等文化产业，培育新的经济增长点。坚定实施精品战略，加强优秀传统艺术形式传承，以承德丰富的历史文化资源为素材，讲好承德故事，以塞罕坝机械林场先进典型为题材拍摄电视连续剧《功勋树》，与北京完美建信影视公司合作拍摄电视连续剧《大清江山之龙胆花》（原名《苏茉儿传奇》），创作一批具有全国甚至国际影响力的影视精品，增强品牌竞争力，不断提升承德的知名度和美誉度。（责任单位：市文广新局、市旅游局、市住建局、市科技局、市商务局、市文物局，各县区政府）

（四）全力促进文化产业融合发展

实施文化+战略，促进文化与旅游、科技、民族、民俗、创意、农业和传统企业融合发展。“十三五”末，构建起定位科学、功能完善、特色鲜明的文化产业格局，实现文化产业繁荣发展。

1、文化+旅游。发挥世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市品牌优势，把文化元素注入旅游产业，将民族民俗文化、藏传佛教文化、满族皇家文化等优势文化资源，与森林草原、温泉冰雪、丹霞地貌、园林山水等优质旅游资源相融合，打造一批  、高端文化旅游景区。按照市场需求导向，以鼎盛王朝康熙大典和帝苑梦华两台大戏、电视剧《打狗棍》、手机游戏《承德传奇》为示范引领，继续打造一批常态化、有特色的旅游演艺精品，以丰富的文化内涵吸引游客、留住游客。推动更多的文化产业元素融入乡村旅游，推广首旅寒舍、乡下咱家、唐乡等建设模式，加大传统特色村落和历史文化名镇的保护和开发力度，打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。通过推动文化与旅游深度融合，提升国际旅游城市的文化品质和影响力。（责任单位：市文广新局、市旅游局，各县区政府）

2、文化+科技。贯彻落实省委、省政府《关于加快推进文化与科技融合发展的实施意见》，依托承德国家级文化和科技融合示范基地，搭建一批文化科技创新公共服务平台，大力发展数字、网络、3D、4D、高清、多媒体、虚拟空间、激光显示等多种高新技术新型文化业态，加强创意转化、科技提升和市场运作，努力培育一批能够贴近现代生活、顺应现代科技、具有市场竞争力的产品，助力文化企业提档增效。（责任单位：市文广新局、市科技局、市教育局、市商务局，各县区政府）

3、文化+民族+民俗。充分发挥我市民族民俗非物质文化遗产丰富的特点，整合民族民俗文化资源，加大创意力度，引导企业挖掘开发体现承德特色的工艺品，延伸扩展产业链条，提升各类交易平台的信息化和网络化水平，促进特色文化产品和服务交易。支持丝织挂锦、木雕、剪纸、布糊画、活性炭画等手工艺品拓展国际市场，打造热河民俗庙会品牌，探索创办中国承德颁金节，建设民族宗教文化旅游之都。（责任单位：市文广新局、市旅游局、市民宗局，各县区政府）

4、文化+创意。 全面推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进文化产业与实体经济深度融合，促进新技术、新工艺、新创意的应用，提升产品的个性化、时尚化、品牌化和舒适度，提高产品品牌价值。贯彻落实省政府《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》，允许以可评估作价并能依法转让的知识产权出资设立文化创意、设计服务及相关企业，推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。（责任单位：市发改委、市文广新局、市科技局、市工信局，各县区政府）

5、文化+农业。依托区域农林业发展基础和文化旅游发展优势，大力促进现代农林业与文化产业的融合发展，挖掘农业文化资源，提高农林业领域的创意和设计水平，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。强化休闲农林业与乡村旅游经营场所的创意和设计，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲园区。鼓励利用信息技术创新具有文化特色的农产品营销模式，打造特色农业文化产品，提升农业产品附加值。（责任单位：市文广新局、市农业局、市旅游局、市商务局，各县区政府）

6、文化+传统企业。持续加大对民营企业投资文化产业的帮扶支持力度，发挥河北畅达集团、京城矿业集团、承德永辉矿业公司、承德双峰公司等冶金矿山企业成功投资文化产业的示范引领作用，引导更多的钢铁冶金、矿山采选等工业企业向文化产业转型发展，推动工业经济走向创意经济、制造产品走向创意产品、卖产品走向卖文化，推动全市经济结构调整、转型升级。（责任单位：市工信局、市发改委、市文广新局，各县区政府）

（五）着力加快文化产业项目和园区建设

大力推动文化产业重点项目和园区建设，引进龙头文化企业和战略投资者，强化文化园区的平台作用和聚合效应，加快推进中关村互联网文化创意产业园承德园、北京大稿国际艺术公园、承德避暑山庄碧峰门民俗文化园区、承德避暑文化产业园、辽河源契丹文化产业园、鼎盛王朝文化产业园、天成印刷科技文化产业园、金坤文化创意印刷产业园区、承德民族科技文化创业园等重点文化园区建设，推动国家文献战略储备基地、中国微电影学院（微电影基地）、中德国际教育交流中心、中国版权保护交易中心、中视(丰宁)电视艺术中心基地、围场大清猎苑文化旅游景区、承德滦河御道文化旅游区、唐家湾旅游风景区、宽城广盛居包装产业园、禅修之旅、彩色多果岭小镇、集装箱小镇等重点项目加快建设，策划开展中国大学生微电影大赛、电子竞技音乐节，举办中国·承德国际旅游文化节、中国旅游名城城市之韵合唱节、山庄中秋·燕赵情韵文艺晚会等等品牌会展活动，强力提升文化产业发展规模和水平。（责任单位：市文广新局、市国土局、市规划局、市住建局、市旅游局，各县区政府）

四、保障措施

（一）保障文化产业用地

文化建设用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，优先安排用地计划指标。对重点文化产业项目，全力保障土地供给。文化产业项目用地可以协议出让方式批准用地，出让底价在不低于征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和的前提下，可参照所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》给予优惠，最高优惠30%；符合划拨目录的，可以划拨方式供地。文化事业单位转企改制中，对原以出让方式取得的土地使用权，作为原单位资产不再进行处置；对原以划拨方式取得的土地使用权，根据具体情况，经批准可分别采取出让、租赁、作价出资（入股）等方式处置。（责任单位：市国土局、市规划局，各县区政府）

（二）加大财政引导力度

市财政每年安排不少于2000万元文化产业发展专项资金，县区级财政每年安排不少于1000万元文化产业发展专项资金，并可视当年财力情况逐步加大投入力度。专项资金采取贴息、补助、奖励等方式，专项用于引导扶持符合承德市文化产业发展规划和相关政策的文化产业重点项目建设、培育骨干文化企业、扶持重点转制文化企业发展等。加大重大文化产业项目落地支持力度，将《承德市人民政府关于支持重大战略性产业发展的意见》（承市政字〔2016〕7号）适用范围，扩大到全市行政区内建设的重大文化产业项目，包括：文化旅游、影视娱乐、互联网文化创意、印刷复制、工艺美术品及文化用品生产制造、动漫游戏等产业项目。对新投资建设重大文化产业项目的企业，自企业纳税年度起8年内，由财政部门按照企业缴纳的企业所得税、增值税地方分享部分前3年100%、后5年50%的金额，安排专项奖励资金给予支持。对从事重大文化产业的高层管理人员和技术骨干，经有关部门认定后，自个人纳税年度起10年内，由财政部门按照个人缴纳的个人所得税地方分享部分前5年100%、后5年50%的金额，安排专项奖励资金给予本人奖励。（责任单位：市财政局、市文广新局，各县区政府）

（三）强化人才支撑和市场主体建设

加大对文化产业领军人物和青年创业创意人才的培养力度，实施高层次文化人才工程，培育文化名家和五个一批人才，引进一批国内一流、业内公认的文化拔尖人才，在住房、落户、医疗、社会保险、配偶就业、子女入学等方面为引进人才提供优质服务。密切与中国传媒大学、北京印刷学院等院校的合作关系，通过院企合作、选送进修、专题培训班等方式，有针对性地培养创意文化人才、经营管理人才、文化经纪人才、技术开发人才、市场营销人才和复合型人才。积极引导推动众创空间建设，发展众包、众扶、众筹新模式，引导优秀文化人才创新创业，打造规模宏大的文化大军，以文化专业人才支撑文化产业市场主体做大、做强，推动文化产业创新创业、快速发展，确保文化产业活力和可持续发展。（责任单位：市人社局、市文广新局、市工信局、市教育局、市财政局，各县区政府）

（共印100份）