各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市直有关部门：

《承德市健康养生养老产业发展工作推进方案》已经市政府第十三届第五十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：《承德市健康养生养老产业发展工作推进方案》

承德市人民政府办公室

承德市健康养生养老产业发展工作推进方案

为积极应对人口老龄化的挑战，不断满足日益增长的养老服务需求，加快推进我市健康养生养老产业发展工作步伐，根据市政府第十三届第四十八次常务会议要求，结合承德实际制定此方案。

一、指导思想

以《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》和《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》文件精神为指导，按照市委、市政府守底线、快转型、促协同、奔小康的总要求，围绕水源涵养功能区定位，以建设国际旅游城市为目标，发展养生养老等绿色服务业。通过创新发展模式，完善体制机制，加强部门协作，加强政策引导和服务监管，不断促进行业融合发展，以满足多层次、多样化的健康养生养老需求，为加快建设生态强市、魅力承德提供有力保障。

二、发展目标

稳步发展养老服务事业，全面建成以居家为基础，社区为依托，机构为补充，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系；立足在京津冀协同发展中创造新优势、抢占制高点，积极发展面向京津的养老产业基地，努力构建政府主导、市场主体、多方参与的康养产业推进体系。依托我市区位优势、环境优势、生态优势，重点规划健康旅游、医疗康复与养生保健、护理职业教育与培训等产业，建设一批集生活照料、医疗康复、老年托管护理于一体的综合型养老项目；建设一批特色鲜明的田园小镇、温泉水城、山庄人家等示范性度假村和养生养老基地，创新我市养老产业旅游+养生+商业+地产业态，打响昔日皇家避暑胜地、今朝百姓养生天堂的独有品牌。到2020年力争养老服务业的增加值占全市第三产业增加值的15%。

三、重点任务

（一）编制《承德市休闲养老产业总体规划》。整合现有的休闲养老资源，依托自身资源优势，对休闲养老产业进行科学布局、合理安排、分类实施，把休闲养老产业作为承接现代服务业的重点区域,2016年10月完成《规划》编制。印制《承德市休闲养老产业宣传册》、《养老服务体系建设政策汇编》、《承德市养老机构指南》，录制《承德市休闲养老专题片》。介绍和推介我市发展养老产业的环境优势、自然条件、社会基础、优惠政策及重大谋划项目。

牵头单位：市民政局

（二）推进养老服务机构建设。按照城乡统筹、科学发展的总体要求，大力推进养老机构、社区居家养老等服务设施建设，全面实施公建（办）民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革，重点突破资产调剂、土地划拨出让、项目审批等政策瓶颈，鼓励引导社会资本以独资、合资、参股等方式兴建养老设施和提供养老服务。优先发展供养型、养护型养老机构和日间照料型社区居家养老服务场所，为推进养老服务社会化体系建设打下坚实基础。到2020年，基本完成城市社区20分钟养老服务设施布局，实现城乡社区居家养老服务全覆盖，每千名老年人拥有养老服务床位数达到35张以上。每个县区建设一所公办示范性养老服务机构。养老护理员培训上岗率达到90%。

牵头单位：市民政局

配合单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市规划局

（三）整合优势资源建设精品项目。重点建设双桥区红星医养结合康养中心、北部新城（双峰寺片）养生养老度假区；承德县唐家湾丹霞休闲养生养老社区；营子区医养护一体化基地等一批医疗康养基地，打造环境优美、功能完备、产城融合、特色鲜明的康养休闲核心区；推进隆化乾都热河国际老年健康城示范区、承德颐和乐园养老产业园；兴隆国际健康养生旅游度假新区、将军国际健康城养老基地；滦平长城河谷养老社区、金山岭长城和白草洼生态文化旅游基地；围场颐园休闲养生服务中心；平泉金泉庄园养老服务中心建设。逐步形成以康养基地为医疗健康服务点、大中型专业医疗健康服务机构为核心的候鸟式、网络化医疗康养产业发展和服务格局。

牵头单位：市发改委

配合单位：市民政局、各有关县区

（四）推广医养结合养老服务模式。构建医疗与养老有机融合的业务协作机制，促进集医疗、康复、保健、护理型养老等功能为一体的医养融合模式，合理布局养老机构与老年病医院、护理院、康复疗养机构，畅通医养之间的双向转诊渠道，为老年人医疗保健和护理康复服务提供保障。实施中医药健康养老服务工程，充分发挥中医药预防保健特色优势，发展中医药特色养老机构。开展社区健康养老服务行动，鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区和家庭，建立健全养老机构与社区卫生服务中心（包括乡镇卫生院）或其他医疗机构签约服务机制。到2017年实现50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；80%以上的医疗机构开设老年病科，为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的能力，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

牵头单位：市卫生计生委

配合单位：市民政局、市发改委、市人力资源和社会保障局、市财政局

（五）打造养生养老与休闲文化旅游产业品牌。充分利用我市丰富的旅游资源和深厚的文化资源，依托承德宜居宜养的生态环境，依托皇家、狩猎等特色资源，整合长城、森林和历史文化等资源，把养生养老与文化旅游休闲度假相结合，引进融合高端健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的大型生态健康养生养老项目，积极开发健康旅游产品，通过印制宣传手册、承德商务网、招商活动平台等多种宣传形式推介吸引社会资本投资我市养老产业，吸引京津冀老年人到承德养生养老、休闲度假。

牵头单位：市旅游局

配合单位：市民政局、市发改委、市商务局、市规划局、市文广新局、市市场监督管理局

（六）促进养生养老与体育健身融合发展。大力发展适合老年人身心特点的体育健身服务业。增加老年人体育设施建设规模，拓展老年人体育健身服务。发展老年人体育社会组织，到2020年，全市各县区全部成立老年人体育协会，培训、推广、普及老年人体育健身活动。加大各类体育馆、体育场、全民健身中心广场建设力度。谋划体育产业项目，拓展老年体育健身文化娱乐服务，创新老年人社会参与模式，开展特色体育活动，支持创办老年大学，发展老年文化教育事业。按照就地就近、小型多样、文体结合、科学健身的原则，发展老年人体育健身活动。

牵头单位：市体育局

配合单位：市财政局、市文广新局、市教育局

（七）培养健康养老服务专业人才队伍。人才是健康养老养生产业发展的关键，鼓励和引导高校、中等职业技术学院优化学校专业机构，增设健康养老服务所需专业、学科及课程等，培养养老护理方面专业人才。按国家有关政策对养老服务专业毕业生和从业人员给予岗位补贴，建立健全养老服务业的职业准入制度，建立养老服务人才职称评聘制度，打通与其他相关行业的职称互认通道，增强养老服务业的职业吸引力，从而破解养老事业发展的人才瓶颈。

牵头单位：市人力资源和社会保障局

配合单位：市民政局、市财政局、市教育局

四、保障措施

（一）健全工作机制。各有关部门要创新思想理念，加强组织领导，以改革的思路、发展的观点谋划健康养生养老产业的发展，以领导小组的名义出台《承德市健康养生养老产业发展实施意见》，并充分发挥职能作用，加强协同配合，相互支持、形成合力，切实做到责任到位，措施到位，管理到位。各县区要进一步增强责任意识和主动性，充分发挥区域优势，落实对本地区社会养老服务体系建设的研究规划、协调推进、创新实践的属地责任，共同推动健康养生养老产业发展。

（二）加大资金投入。加大财政投入，不断激励社会投入，争取国家财政、福利彩票资金支持，多渠道加大社会养老服务的资金保障。统筹支持社会养老服务体系建设有关专项资金，重点用于养老服务补贴、养老机构建设、居家养老服务设施建设和鼓励发展民办机构等，并向农村社区倾斜。积极推进政府购买基本健康养老服务，支持社会组织参与养老机构和社区养老服务的运营管理。福利彩票公益金的60%应用于发展养老服务业。鼓励老人选择适宜、经济的健康养生养老方式，促进服务机构间公平竞争，提高不同区域机构养老床位利用效率。优化民办养老服务发展环境，在原有非营利性养老机构奖补政策的基础上，加大投入力度，出台提高补贴标准的措施。

（三）落实优惠政策。落实国家对福利性、非营利性老年服务机构的税费扶持政策，按国家规定对养老机构提供的养护服务收入免征营业税，对符合条件的非营利性养老机构的收入免征所得税。社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老机构自用房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。养老机构的行政事业性收费给予减免优惠，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

（四）规划布局和用地保障。各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康养生养老产业发展需要，优先保障健康服务业用地供给。对非营利性机构用地，可采用土地划拨方式优先保障；对营利性的养老机构，应以租赁、出让等有偿方式保障用地。新建居住区要按相关规定保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置养老服务设施。

（五）优化投融资环境。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度，创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，扩大业务规模。积极支持符合条件的健康服务企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。大力引进境外专业人才、管理技术和经营模式，提高健康服务业国际合作的知识和技术水平。
 （六）加强人才队伍建设。制定养老服务人才薪酬指导政策和奖励政策，改善养老服务工作人员薪酬水平和福利待遇。专业从事养老服务的医生、护士待遇参照医疗机构内同级别医生、护士待遇。建立健全养老护理专业技术人员职称评聘体系。制定优惠政策和措施，鼓励大中专院校和护士专科学校毕业生到养老服务机构和社区从事养老服务工作。

（共印100份）