承德市人民政府办公室

关于印发承德市天然矿泉水和山泉水产业

发展工作推进方案的通知

各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市直有关部门：

《承德市天然矿泉水和山泉水产业发展工作推进方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

承德市人民政府办公室

承德市天然矿泉水和山泉水产业发展

工作推进方案

为切实抢抓京津冀协同发展重大机遇，充分发挥承德天然矿泉水和山泉水资源丰富、水质优良的优势，加快推进承德天然矿泉水和山泉水产业发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持绿色、创新、开放、转型、协调、共享发展理念，立足我市京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区的发展定位，以发展壮大全市天然矿泉水和山泉水产业为目标，以承德丰富而优质的天然矿泉水和山泉水资源为基础，以我市优越的地理区位优势为依托，引培并重，合理布局，高点起步，协同发展，打响京津水源·皇家山泉绿色产业品牌，创优承德避暑山庄皇家特色天然矿泉水和山泉水本土品牌，推进承德天然矿泉水和山泉水产业跨越式发展，力争把我市建成国内外知名的中国（承德）高锶矿泉城，使之成为“十三五”期间承德经济发展的重要产业支撑和新的经济增长点，促进和推动生态强市、魅力承德建设。

（二）基本原则

1、坚持生态优先、可持续发展原则。建立健全天然矿泉水和山泉水产业发展长效机制，坚持生态保护优先，严守生态环保红线，在规划区域内的自然保护区核心区、缓冲区内，以及国家级（省级）森林公园、地质公园、湿地公园内，严格进行保护与管理；在自然保护区的实验区及其他环境保护限制区内，严格生态环境准入。严格用水总量控制制度，对取水总量已经达到或者超过控制指标的区域，暂停审批新增取水建设项目，确保水资源永续利用。

2、坚持合理布局、规模控制原则。在满足生态环保要求的前提下，综合考虑水资源总量、允许开采量、市场需求和区位交通等因素，科学规划，建立天然矿泉水、山泉水水源保护区，优化资源配置和产业发展布局，严格最低开采规模，有效保护和集约开发利用全市天然矿泉水、山泉水资源。

3、坚持政府引导、市场运作原则。充分利用政府在资源配置中的引导性作用和市场在资源配置中的决定性作用，建立天然矿泉水和山泉水产业发展基金，通过联合、兼并、重组或引入战略投资者等方式，促进资源和生产要素向优势企业集聚，加快淘汰一批技术装备落后的小型天然矿泉水和山泉水企业，扶优扶强，重点培育一批技术先进、装备优良、资源有保障，具有较强市场竞争力的大中型天然矿泉水和山泉水企业。

4、坚持绿色发展、推动转型原则。坚持生态强市战略，将天然矿泉水和山泉水产业发展作为承德矿业经济转型升级的重要途径，引导大型矿山企业向天然矿泉水和山泉水开发产业转型，培育发展一批天然矿泉水和山泉水新兴企业，加快推进矿业经济转型升级步伐，助推承德绿色、循环、低碳经济发展。

5、坚持政企共赢、利益共享原则。坚持资源效益、生态效益、经济效益和社会效益同步提高，实现政府与企业互利共赢和综合效益最大化。由政府与企业共同承担水源地保护、生态移民等社会责任。强化政府职能，发挥行业自律组织的协调作用，创造良好的政策和市场公平竞争环境，促进全市天然矿泉水和山泉水产业可持续发展，实现政府调控与企业发展双赢。

（三）发展目标

2016年，编制全市天然矿泉水、山泉水资源勘查开发利用规划和产业发展规划，力争探明30处天然矿泉水和山泉水矿产地，建设中国（承德）矿泉水研发、检验、检测中心，成立全市天然矿泉水、山泉水产业协会，加强网上招商平台建设，通过宣传推介，引进农夫山泉、汇源果汁等3-5家国内外知名企业，除双桥区、高新技术开发区外每个县区至少引进1家企业，确保1个10吨/年规模以上矿泉水、山泉水项目落地建设，培育和打造承德避暑山庄皇家特色天然矿泉水、山泉水本土品牌，积极打造和推进中国（承德）高锶矿泉城建设，力争全市天然矿泉水、山泉水产能达到100万吨以上，实现销售收入10亿元以上。“十三五”期间，持续用力，整体推进，力争引进15-20家国内外知名企业，除双桥区、高新技术开发区外每个县区至少引进2-3家企业，确保2个30吨/年规模以上矿泉水、山泉水项目落地建设，并投产运营，快速发展和壮大京津水源·皇家山泉绿色产业，申报并确保成功获批中国矿泉城和中国优质矿泉水源称号，提质增效，集约发展，做大做强做优全市天然矿泉水和山泉水产业；力争到2020年，全市天然矿泉水和山泉水及果浆、果汁等系列产品实际产能达到500万吨以上，实现销售收入达到100亿元以上，把我市建设成为国内外知名的天然矿泉水和山泉水产业强市。

二、主要任务

（一）勘查先行，摸清资源。加大勘查投入，扎实推进全市天然矿泉水和山泉水资源勘查工作。2016年，力争探明30处天然矿泉水和山泉水矿产地，为全市天然矿泉水和山泉水产业项目招商和建设创造条件，提供资源依据。2017年至2020年，持续加大勘查投入，根据我市天然矿泉水和山泉水产业布局以及项目招商工作需要，通过筛选论证，对具有勘查潜力和开发前景的勘查靶区实施重点勘查、重点突破，全面查明我市天然矿泉水和山泉水资源赋存现状、资源储量情况，为全市天然矿泉水和山泉水产业可持续发展提供可靠的资源保障。

（牵头单位：市地勘局，配合单位：市财政局、市国土资源局、驻市地勘单位、各有关县区）

（二）科学规划，合理布局。2016年，编制完成《承德市天然矿泉水和山泉水资源勘查开发利用规划》和《承德市天然矿泉水和山泉水产业发展规划》，有序勘查、合理开发、有效利用天然矿泉水和山泉水资源，变资源优势为产业优势和经济优势。建立天然矿泉水和山泉水资源保护区，加强优质矿泉水源地的保护，合理配置资源，优化产业布局，严格天然矿泉水和山泉水开发准入门槛，除开发医疗、美容等专用矿泉水外，严禁新建5万吨/年以下的小型天然矿泉水和山泉水企业，避免低水平重复建设，切实提高全市天然矿泉水和山泉水资源开发利用水平。

（编制勘查开发利用规划，牵头单位：市地勘局，配合单位：市国土资源局；编制产业发展规划，牵头单位：市发改委，配合单位：市国土资源局、市地勘局、市水务局；优质矿泉水源保护，牵头单位：市水务局，配合单位：市发改委、市国土资源局、市地勘局、市环保局、各有关县区）

（三）整合资源，集约发展。建立承德市天然矿泉水和山泉水产业发展基金，盘活承德木兰山泉、承德皇家二泉等水质优、储量大，且具有一定开发前景的停产或半停产矿泉水、山泉水企业；扶优扶强，规模开发，支持承德伊逊山泉、承德龙泉溪等矿泉水企业通过改造提升，扩大产能，做大做强，并借力承德避暑山庄企业集团避暑山庄驰名商标和其成熟的销售市场，培育打造承德避暑山庄皇家特色天然矿泉水和山泉水本土品牌，推进中国（承德）高锶矿泉城建设，发展和壮大京津水源·皇家山泉绿色产业，引领全市天然矿泉水和山泉水产业持续健康发展。

（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市财政局、市国控集团、承德矿业集团、各有关县区）

（四）依法整顿，有序发展。针对我市当前矿泉水、山泉水企业数量多、规模小、品质良莠不齐、市场混乱的局面，依法依规整顿全市矿泉水、山泉水市场秩序，严厉打击查处非法生产销售伪劣矿泉水、山泉水行为，坚决杜绝假冒伪劣矿泉水、山泉水充斥市场、危害广大人民群众生命安全问题的发生，建立规范有序的矿泉水和山泉水管理秩序，维护全市天然矿泉水、山泉水企业和消费者的正当权益，为塑造承德避暑山庄皇家特色天然矿泉水和山泉水本土品牌创造条件。

（牵头单位：市场监督管理局，配合单位：市国土资源局、市水务局、各县区）

（五）加大力度，广泛招商。以落实京津冀协同发展战略为契机，立足我市优质而丰富的天然矿泉水和山泉水资源优势，包装精品高端项目，编制招商手册，录制专题宣传片，积极组织专题推介会、展览会，建立承德天然矿泉水和山泉水专项招商网页，并积极参加市政府组织的各类重大招商活动，大力推介承德天然矿泉水和山泉水资源优势、特色及开发利用前景，广泛进行招商。2016年，力争引进3-5家国内外知名的天然矿泉水、山泉水企业落户承德，除双桥区、高新技术开发区外每个县区至少引进1家企业，确保1个10吨/年规模以上矿泉水、山泉水项目落地建设。2017年至2020年，进一步加强与国内外饮用品知名企业的联系和对接，引进战略投资者，力争引进10-15家国内外驰名企业，除双桥区、高新技术开发区外每个县区至少引进2-3家企业，确保2个30吨/年规模以上矿泉水、山泉水项目落地建设，并投产运营，推动全市天然矿泉水和山泉水产业迅速发展。

（牵头单位：市天然矿泉水和山泉水产业发展办公室，配合单位：市发改委、市商务局、各有关县区）

（六）加强研发，创新发展。强化科技支撑，加大科研投入，整合科技资源，建设中国（承德）矿泉水研发检验检测中心，引进高端技术和专业人才，加快推进科技攻关和科技成果转化进程，提高全市天然矿泉水和山泉水产品科技含量和市场核心竞争力；创新产品，以我市天然矿泉水和山泉水资源为载体，立足我市丰富的果蔬资源，研发和生产果浆、果汁饮料等系列新产品，构建规模大、品质高、多系列、高效益、可持续的承德天然矿泉水和山泉水等系列饮用品开发新格局。

（牵头单位：市地勘局，配合单位：市财政局、市科技局、市国土资源局、华北有色地勘局五一四地质大队）

（七）营造氛围，塑造品牌。充分发挥主流媒体的作用，大力宣传我市天然矿泉水和山泉水资源优势及特色，为我市天然矿泉水和山泉水产业发展营造良好的氛围。深入挖掘承德天然矿泉水和山泉水皇家文化内涵和深厚的历史文脉底蕴，创优避暑山庄皇家特色天然矿泉水和山泉水本土品牌，积极申报和争取获批中国矿泉城和中国优质矿泉水源称号命名，为全市天然矿泉水和山泉水产业发展打造新名片，注入新的发展动力。

（牵头单位：市天然矿泉水和山泉水产业发展办公室，配合单位：市外宣局、承德电视台、承德日报社、市国土资源局、市地勘局、驻市地勘单位）

（八）建立协会，共谋发展。组建成立承德天然矿泉水和山泉水行业协会，建设全市天然矿泉水和山泉水市场调查、信息交流、咨询评估、政策研究服务平台，研究国内外天然矿泉水和山泉水产业现状、发展趋势及方向；制定行规行约，加强行业自律；推进我市天然矿泉水和山泉水检验、检测、技术、产品标准体系建设，增强企业发展后劲；建立公平竞争、互利共赢的良好发展环境，维护我市天然矿泉水和山泉水行业的共同利益；建立行业信息化平台，加强国内外天然矿泉水和山泉水技术交流与合作。切实发挥行业协会协调作用，在取水许可证、采矿许可证等证件申办和土地、融资、电力等生产要素保障方面争取更多政策支持和倾斜，为全市天然矿泉水和山泉水产业发展提供有力的政策保障和要素支撑。

（牵头单位：市天然矿泉水和山泉水产业发展办公室，配合单位：市财政局、市国土资源局、市民政局、市地勘局、市水务局、市市场监督管理局、市卫生局、市电力公司、中国人民银行）

三、实施步骤

（一）起步突破阶段。（2016年）。市天然矿泉水和山泉水办公室加强协调和调度，统筹推进全市天然矿泉水、山泉水资源勘查工作，夯实资源基础，合理规划布局、广泛进行招商，力争引进3-5家国内外知名企业落户承德，投资建设天然矿泉水和山泉水生产基地；协调相关部门和单位、企业建立产业发展基金，扶优扶强，引领示范，支持龙头企业率先发展、率先突破；筹划和启动中国（承德）高锶矿泉城建设工作，培育和打造承德避暑山庄皇家特色天然矿泉水和山泉水本土品牌。

（二）全力推进阶段（2017年至2018年）。各有关县区和部门全力以赴、协同配合、形成合力、共同推动中国矿泉城称号命名申报和中国（承德）高锶矿泉城建设工作。创优产业发展环境，落实产业激励政策，进一步加大招商力度，引进战略投资者，整合资源，优化布局，全面推进，着力打造和做大京津水源·皇家山泉绿色产业，培育和发展壮大全市天然矿泉水和山泉水产业集群。

（三）拓展提升阶段（2019年至2010年）。加强产品研发能力，支持企业拓展和开发医疗保健、美容等高端专用矿泉水及果蔬饮料等高附加值系列产品，提高产品的科技含量和市场核心竞争力；加强优质矿泉水源地的保护，助力企业申报中国矿泉优质水源称号命名，做大做强做优全市天然矿泉水、山泉水产业，推动全市天然矿泉水、山泉水产业又好又快发展。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市天然矿泉水、山泉水产业发展领导小组定期召开会议，专题研究全市天然矿泉水和山泉水产业发展政策、项目招商等重大事项和发展中遇到的重大问题。领导小组办公室要加强组织协调，各成员单位要各司其职，各负其责，形成合力，统筹推进全市矿泉水和山泉水产业发展。各县区要高度重视，切实做好本地天然矿泉水和山泉水产业发展的组织协调推进工作。

（二）狠抓项目建设。充分利用承德丰富而优质的天然矿泉水和山泉水的资源，加大招商引资力度，引进国内外知名战略合作者，引培并重，协调发展。制定和落实矿泉水和山泉水产业发展激励政策，吸引社会力量多元化投资承德天然矿泉水和山泉水产业，争取建设一批起点高、规模大、技术领先的项目，引领示范，发展壮大我市矿泉水和山泉水产业，打造矿泉水和山泉水产业集群，实现规模开发、集约发展。

（三）加大政策支持和服务力度。在财政扶持、金融支持、用地保障、电力供应等方面实施政策倾斜，为矿泉水和山泉水项目落地创造条件。切实增强服务意识，建设矿泉水和山泉水项目审批绿色通道，属于市本级审批的项目严格按照《承德市重点项目审批全程分段代办实施方案》的要求，简化程序，缩短时限，提高效率；省级及以上审批的项目，国土、水务等相关部门要积极协助企业加强跑办，跟踪服务，努力营造良好的产业发展环境。

（四）加强宣传引导。利用主流媒体，以多种形式宣传承德天然矿泉水、山泉水资源优势和特色，营造良好的发展氛围。同时要切实加强对承德天然矿泉水和山泉水皇家历史文化内涵的挖掘和提升，增强京津水源·皇家山泉保护意识，创优承德避暑山庄皇家特色天然矿泉水、山泉水本土品牌，助推全市天然矿泉水和山泉水产业又好又快发展。

（五）加强督导和协调。强化措施，加强调度，协调农夫山泉、北京汇源、北京建新实业等签约矿泉水、山泉水开发项目早开工、早建设，加快项目建设步伐，力争年内建成并投产见效。创优发展环境，加强要素保障，促进和推动全市天然矿泉水和山泉水产业快速发展。

（六）强化目标考核。将全市天然矿泉水和山泉水产业发展纳入全市经济发展目标考核体系，细化、量化发展目标和具体任务，并作为各有关县区、市直有关部门年度经济社会发展目标和党政领导班子绩效考核的重要指标进行专项考核，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的参考依据。

（共印100份）