各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市直有关部门：

《承德市新型建材产业推进方案》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请按照要求，认真贯彻执行。

承德市人民政府办公室

承德市新型建材产业推进方案

新型建筑材料是在传统建筑材料基础上发展的新一代建筑材料，是建立在技术进步、保护环境和资源综合利用基础上的新兴产业。近年来，我市在以尾矿综合利用为主的墙体材料、保温材料、装饰材料、路面材料和高强抗震钢筋等方面都取得了长足发展，具备了一定的产业基础，为进一步推进全市新型建材产业发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为目标，以京津冀协同发展和承德国家级工业固体废物综合利用基地建设为契机，明确发展目标和工作重点，制定具体举措，坚定不移走绿色低碳节能环保发展之路，实现我市新型建材产业的健康可持续发展。

　　二、发展目标

通过3-5年的工作推进，突破一批建设急需、引领未来发展的关键材料和技术，培育一批龙头骨干示范企业，形成一批凸显本市特色的新型建材产品，逐步建立起自主创新能力强、产业规模发展快、资源利用率高的新型建材产业体系，使其成为全市支柱产业之一。到2016年底，新型建材产业年产值力争突破280亿元,新型建材在全市建设工程中平均使用率达到70%以上。到“十三五”末，新型建材产业年产值力争达到500亿元，新型建材在全市工程建设中平均使用率达到90%以上，微晶发泡陶瓷、微晶板材、透水砖、岩棉板、轻质高强度陶粒等中高端产品广泛销往京津冀区域和周边市场，将我市打造成为京津冀区域新型建材生产基地和产品集散地。

（一）新型墙体材料：以平泉天罡、兴隆强城、承德振龙为龙头，鼓励利用尾矿等工业固废研发、生产新型墙体材料。在新建建筑工程中推广应用轻质、高强、无机不燃、保温绝热、装饰一体化、产品集成化的新型墙体材料。到2016年底，加气块、蒸压砖、隔墙板等新型墙体材料年产量达到620万立方米以上，在全市新建建筑中应用率达到90%以上。到2018年底，新型墙体材料年产量达到1000万立方米，在全市新建建筑中应用率达到95%以上。到“十三五”末，新型墙体材料年产量达到1400万立方米以上，实现产值70亿元以上，在全市新建建筑中应用率达到100%。

（二）防火保温绝热材料：以围场兴源和承德新通源为龙头，鼓励研发和生产保温性能好、燃烧性能等级高的A级防火保温绝热材料。在新建、改建建筑外墙外保温工程中，推广使用节能自保温型建筑墙体及材料、保温结构一体化体系，限制使用燃烧性能等级低于B₁级的有机保温材料，鼓励使用岩棉、微晶发泡陶瓷等A级防火保温绝热材料。到2016年底，防火保温绝热材料全市工程建设应用率达到70%。到2018年底，A级防火保温绝热材料年产量达到100万立方米，全市工程建设应用率达到70%以上。到“十三五”末，A级防火保温绝热材料年产量达到500万立方米，实现产值70亿元以上，全市工程建设应用率达到75%以上。

（三）路面材料：以承德德厦、宽城一世通为龙头，鼓励利用尾矿等工业固废生产路面透水砖、彩色铺地砖、公路护坡砖、人造条石砖等各种路面材料。到2016年底，路面材料年产量达到400万平方米。到“十三五”末，路面材料年产量达到2000万平方米，实现产值15亿元以上，透水砖广泛应用于周边地区海绵城市建设。

（四）高性能混凝土：以承德筑友、河北建设集团混凝土公司为龙头，鼓励研发和生产C60及以上高性能混凝土。在新建建筑中推广应用C30及以上混凝土，到2016年底，C30及以上混凝土在全市工程建设中的用量达到总用量的50%，积极推广自密实高性能混凝土。“十三五”末，在超高层建筑和大跨度结构以及预制混凝土构件、预应力混凝土、钢管混凝土中推广应用C60及以上强度等级的混凝土。到“十三五”末，高性能混凝土实现产值20亿元以上。

（五）干混砂浆:以承德金隅和宽城顺通为龙头，鼓励利用尾矿等工业固废生产普通干混砂浆和特种干混砂浆。加大现场搅拌砂浆查处力度，到2016年底，全市城区工程建设中全面禁止现场搅拌砂浆，干混砂浆应用率达到90%。到2018年底，干混砂浆年产量达到500万吨。到“十三五”末，干混砂浆年产量达到1000万吨，全市城区工程建设应用率达到95%以上，70%以上的干混砂浆销往京津冀区域及周边市场，其中特种砂浆占比达到50%以上，实现产值60亿元以上。

（六）高强抗震钢筋：以承钢为龙头，鼓励生产600Mpa、研发800Mpa的高强抗震钢筋。在新建建设工程中优先使用400MPa及以上高强抗震钢筋，在大型高层建筑和大跨度公共建筑中，推广应用500 Mpa及以上高强抗震钢筋，加快淘汰335MPa螺纹钢筋。到2016年底，高强抗震钢筋年产量达到370万吨以上，实现产值90亿元以上，高强抗震钢筋在全市建筑工程中使用量达到建筑用钢筋总量的75%以上。到“十三五”末，高强抗震钢筋年产量达到420万吨，实现产值120亿元以上。400MPa及以上高强抗震钢筋在全市建筑工程中应用量占建筑用钢筋总量的90%，稳步提高500Mpa及以上高强抗震钢筋的应用量。

（七）装饰材料：以宽城嘉瑞德、承德新通源等企业为龙头，鼓励利用尾矿、工业副产石膏等固废生产低碳板、微晶装饰板、木塑石、硅酸钙板、纸面石膏板、粉刷石膏等新型装饰材料。到2016年底，新型装饰材料企业达到10家，真石漆、纸面石膏板、低碳板、木塑石等产品畅销本地及周边市场。到“十三五”末，新型装饰材料企业达到30家以上，实现产值65亿元以上，微晶装饰板材、微晶地板砖、硅酸钙板畅销国内市场，并走出国门，出口创汇。

（八）化学建材和制品：以河北北塑、炫靓集团为龙头，鼓励发展节能环保型化学建材和制品，在新建工程中推广大口径市政管道和塑料检查井、聚氯乙烯(PVC-U)、聚丙烯(PPR)等树脂系列管材管件、水性环保涂料、真石漆等节能环保产品。到2016年底，全市工程建设中新型化学建材和制品应用率达到85%。到“十三五”末，环保化学建材和制品实现产值10亿元以上，全市工程建设中应用率达到90%以上。

（九）装配式房屋：以承德绿建、远大住工为龙头，大力发展装配式建筑，到“十三五”末，装配式建筑生产企业达到5家，年实现产值50亿元以上，装配式建筑占全市新建建筑的比例达到20%以上，保障性安居工程采取装配式建造的比例达到40%以上。

（十）水泥及其他新型建材：以承德金隅为龙头，鼓励水泥企业实施技术改造，提高装备技术水平，推动兼并重组，提核心高竞争力。以承德龙志达、承德博冠实业为龙头，鼓励研发技术先进、性能卓越的新型建材产品，以及适合新型建材发展需要的生产技术和工艺装备，不断延伸、完善上下游产业链条。在全市新建建筑工程中优先使用质量优良、节能环保的节能门窗、节水器具、供热计量仪表等新型建材及制品，淘汰落后工艺及产品，推进建材产业的优化升级。到“十三五”末，水泥及其他新型建材实现产值20亿元以上。

三、工作重点

（一）科学编制规划，明确发展重点

实施顶层设计，编制《承德市新型建材产业发展规划（2016—2020年）》，明确发展重点，合理布局新型建材项目，强化科技支撑能力，推动企业兼并重组，发展高值高端产品，避免低水平重复建设和无序竞争。培育行业龙头骨干企业，形成一批以尾矿综合利用为主的新型建材产品，逐步建立起自主创新能力强、产业规模发展快、资源利用效率高的新型建材产业体系。鼓励开发利用尾矿和矿山废石等二次资源，自2016年7月1日起，具备尾矿资源和利用条件的县区且尾矿资源可替代页岩、石子、河沙等一次资源的，不再新批页岩、石子、河沙等一次资源的采矿权、采沙证，不再办理采矿权扩界，采矿证、采沙证到期的不再延期，并加大执法巡查力度，严厉打击盗采行为。(牵头单位：市工信局、市发改委、市国土局、市水务局)

（二）狠抓项目建设，鼓励企业整合

积极推动小规模低端利用企业的整合重组和技术改造，提高生产集中度。依托已有园区，发展高值高端产品。加大微晶发泡陶瓷、微晶装饰板材、岩棉系列制品、高强度陶粒、加气自保温砌块、高强结构件、装配式房屋等中高端项目建设力度。2016年，重点抓好承德新通源尾矿微晶系列制品项目等10个重点项目建设，确保年内投产见效。积极推进北京金隅集团硅酸钙板、围场健睿公司尾矿微晶装饰板材、远大住工住宅产业化等项目建设，力争早落地、早开工、早见效。重点发展专用水泥、镁质胶凝材料、砂石骨料、混凝土掺合料、水泥制品和部件化制品等。支持水泥企业利用现有水泥窑协同处置生活垃圾、建筑垃圾、尾矿等固体废物，提高固废消纳量和产品质量。在“十三五”期间，原则上不新上、不新增水泥产能项目。加大水泥企业整合力度，推动北京金隅集团对承德水泥生产企业兼并重组和优势企业的技术改造，到“十三五”末，力争将全市16家水泥生产企业优化整合为5家。（牵头单位：市工信局、市发改委）

（三）完善研发体系，强化科技支撑

加快建设企业、科研院所和高校多方参与的省级新型建材产品公共研发服务平台，构建完善的产学研用相结合的产业技术创新体系。2016年，河北睿索固废工程技术研究院主体建设完成，并以研究院为平台，不断加大研发、引进、集聚、转化力度，加快打造多方参与的尾矿综合利用科技创新联盟。“十三五”期间，开展15项科研课题研发，引进国际、国内10项以上科研成果，并通过中试和小型示范生产线进行成果转化。2016年底，建成1家省级工程技术中心或产业技术研究院，每个县区至少建成1家市级工程技术中心或企业技术中心。“十三五”末，建成省级研发机构4家以上，争取在国家级研发机构创建方面取得突破。（牵头单位：市科技局、市发改委、市工信局）

（四）创新推广机制，加快应用步伐

以技术标准引领产业发展，编制时效性强、具有前瞻性的新型建材地方标准，积极推进适合新产品推广应用的设计使用规范、施工规程、标准图集和计价依据的制定工作。鼓励企业编制高于国家或行业标准要求的企业内控技术标准。以北京通州新城建设和迁安等地海绵城市建设为契机，积极推介透水砖、加气自保温砌块、干混砂浆等具优势的中高端建材产品。以美丽乡村建设和精准扶贫为切入点，利用本地新型建材进行集成化、配套化试点示范项目建设，推介新型建材在保温隔热、低碳环保、系统配套等方面的优势，并以点带面，开拓广阔的农村市场。在全市城镇化建设中，鼓励应用以尾矿及其他工业固废制备的新型建材产品。在市政工程、学校、保障性住房、公园游园等使用财政性资金建设的项目中，要优先使用本地新型建材产品，逐步提高新型建材产品的本地市场占有率。同时，加快滦平尾矿综合利用产品交易市场建设，加强与京津建筑主管部门沟通合作，为承德新型建材进入京津市场打造绿色通道。（牵头单位：市住建局、市质监局、市农工委，配合单位：市工信局、市发改委）

四、保障措施

（一）明确责任分工

市新型建材产业发展领导小组负责研究全市新型建材产业发展全局性、方向性的重大事项和重大问题，及时协调解决产业发展和项目建设中遇到的困难和问题。领导小组办公室（市工信局）负责统筹推进全市新型建材产业发展工作，组织编制、推动实施新型建材产业《发展规划》，各相关单位针对各自职责，细化分工，制定方案，责任到人，合力推动新型建材产业发展。（责任单位：各相关部门）

（二）强化政策支持

严格落实市委、市政府《关于深入推进尾矿其他工业固体废物资源综合开发利用工作的决定》等政策措施，增强企业投资信心。支持企业开展新型建材生产和应用技术改造，工业企业技术改造、大气污染防治、中小企业发展、新型墙体材料等专项资金（基金）向新型建材产业倾斜。探索建立政府引导、社会参与的多元化产业投融资机制，推动金融机构加大对新型建材产业项目信贷支持力度，引导社会资本加大对共性关键技术研发投入。建立新型建材项目审批绿色通道，简化审批、监管手续，适当降低投资强度准入门槛，推动项目早日开工，缩短项目建设周期。积极推动本地市场，在同等条件下，优先使用本地新型建材产品，特别是使用财政资金的公共建设项目要优先使用本地新型建材产品。（责任单位：市工信局、市财政局、市发改委、市住建局、市科技局、市规划局、市环保局、市国土局、市安监局、市金融办）

（三）培养引进人才

积极承接京津人才外溢，借势发展。大力培养和引进领军人才、高层次科技人才、高级管理人才。积极构建与产业发展相适应的人才培训体系。鼓励院校与优势企业对接，探索订单式人才培养机制，提高企业综合实力。建立人才引进激励机制，在社会保障、安家落户、子女教育等方面提供充分保障和服务，解决引进人才的后顾之忧。对于有特殊或重大贡献的科研人才、管理人才，给予一定奖励。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市工信局）

（四）加大宣传力度

定期组织产品推介会、展览会、现场观摩会等活动，加大本地建材生产企业与本地和外埠开发商、建筑商、设计单位的对接力度，帮助企业做实本地市场，进入京津等外埠市场。充分利用各种信息媒介，宣传新型建材优势和发展前景，提高全社会对新型建材重要性的认识，营造投资新型建材项目、使用新型建材产品的良好社会氛围。“十三五”期间，市县（区）电视台每年至少安排一次针对我市新型建材企业的系列宣传报道。（责任单位：市委宣传部、市住建局、市工信局）

（五）加强工作考核

将新型建材产业发展及项目建设工作，纳入对各部门年度考核内容，对高标准、高质量、提前完成相应工作任务的部门予以表彰；对未按时、按质量、按要求完成相应工作的部门予以通报批评。（市督考办）

（共印100份）