承德市人民政府

关于推进国内贸易流通现代化

建设法治化营商环境的实施方案

各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）和《河北省人民政府关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》（冀政发〔2015〕50号）精神，促进内贸流通改革发展，结合我市实际，提出如下实施方案：

一、总体目标

到2020年，全市基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系，以及制度体系健全、执法效能良好、市场主体规范的法治化营商环境。内贸流通信息化、标准化、集约化水平进一步提高，区域性流通节点城市的重要性更加凸显，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，更好地服务于全市经济社会发展。

二、重点工作

（一）支持和引导电子商务发展。深入贯彻落实《承德市电子商务发展三年行动计划》，做好全国电子商务示范市创建准备工作，着力推进10个电子商务产业园、孵化园建设；抓好电子商务招商活动，积极引进第三方平台，聚集电子信息产业，实现创新创业发展。积极抓好宽城、滦平2个国家级及平泉、隆化等6个省级电子商务进农村综合示范县建设，完成一村一店建设，实现村级电子商务服务点全覆盖，新争取1-2个县列为全国电子商务进农村综合示范县。加快电商平台建设和提升，加快电子商务与旅游、农产品、特色产品等产业融合发展，着力提升20个现有电子商务交易平台运营水平，推进淘宝、京东、苏宁、1号店特色中国承德馆建设，组织全市产品入网销售。争取到2020年，全市电子商务交易额突破1000亿元，网络零售额突破150亿元。

（二）健全城乡便民服务网络。围绕城市商业功能区，着力建设一批设施先进、功能完善的城市核心商圈、特色商业街和大型商业综合体，促进商业、旅游、文化和快递产业融合发展，引领和带动消费。推进城市三级便民服务网络建设，完善服务设施，打造五分钟便民生活圈。推动落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策，优化社区商业网点和业态配置。积极推动福满家、宽广等大型超市商场进一步加强连锁经营，加快社区便利店、社区蔬菜平价直营店建设，推动企业在社区、学校等建设末端共同配送点或公共智能自提柜，方便群众生活。支持利用万村千乡市场工程网点、村邮站、村级综合服务站、供销合作社等在农村开展快递服务。加快家政服务网络建设，各县区加强培育扶持一批家政服务骨干企业，形成具有影响力的家庭服务品牌，实现便民服务。

（三）加快流通设施提档升级。促进商品市场转型升级，积极探索以投资入股、产权回购回租、公共建设配套等形式，加快推进承德农产品冷链物流产业园等大型商品交易市场及南区批发市场等公益性农产品市场建设。继续推进农村商贸中心、集贸市场、电子商务体验中心三位一体的农村集贸市场升级改造工程建设，2016年改造提升农村集贸市场20个。鼓励利用电子商务手段改造提升25个现有大型农产品批发市场，促进线上线下交易融合发展，提升管理运营水平。

（四）培育壮大市场流通主体。鼓励金龙皇家广场、双百购物、宜家旺、嘉和广场等大型商贸综合体以及宽广超市、福满家集团等现有连锁超市以品牌为纽带，加快改造升级，优化营销方式，提升企业档次和管理水平，增强核心竞争力。推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，为中小商贸流通企业提供信贷融资、市场开拓、科技应用、管理咨询等优质高效服务，提升中小商贸企业组织化、品牌化、规范化程度。支持中小商贸流通企业参加各类展会、展销促销活动。推动落实国家已经出台的促进中小商贸企业发展的减免税收、降低费用等相关政策，改善中小商贸流通企业生产发展环境，增强市场竞争和抗风险能力。

（五）扩大流通领域对外开放。围绕京沈高铁商圈、机场商业中心等项目，积极引进国内外知名零售商、国际连锁酒店、京津大型商贸企业来我市发展，建设分店、连锁店或各类市场；加快推进不二轩韩国城、意大利奥特莱斯精品店、魅力承德展示中心台湾精品馆等建成运营，带动流通产业向高端化、品牌化发展。鼓励国外大型物流企业参与物流园区和物流项目的建设与经营，支持外商和民营资本投资现代物流业。抓住承德海关开关机遇，确保隆化梵纳瑞保税仓库、中东贸易平台跨境电商总部基地等顺利运营，大力发展跨境电商。充分利用广交会、东盟博览会等国内外各种大型经贸洽谈活动平台，加大流通项目对国外和省外招商引资力度，加强与国外先进流通企业的合资、合作与交流。

（六）推进京津冀市场一体化。加强与京津商贸流通发展规划衔接，积极跑办，争取承德环京津一小时鲜活农产品物流圈范围内的承德农产品冷链物流产业园、承德怡达进京农产品冷链物流仓储中心暨首都农产品应急储备基地、滦平进京蔬菜生产基地暨农产品冷链物流中心等服务京津项目列入商务部、北京市商务委“十三五”发展规划，早日建成投产，有效提升承接京津市场转移能力。全力推进鼓励京承流通企业双向延伸、融合发展，相互开展商品展示交易，扩展市场空间。深化农产品流通市场合作，推动农超、农区、农企、农电对接，为我市农产品进入京津市场提供便利。推进农产品质量安全监管合作，探索建立农副产品检验检测结果互认制度，畅通鲜活农产品运输绿色通道，确保京津农产品优质安全供应。

（七）建设国家区域性物流节点城市。立足建设国家区域性物流节点城市的发展定位，以市域物流为基础、区域物流为重点，大力发展生产性物流，到2016年底，全市物流产业增加值突破120亿元，年均增长15%以上，占GDP比重提高0.5个百分点。全力推进承德国际商贸物流园区、华北物流园区、丰宁现代物流园等大型物流园区和聚集区发展，启动园区整体提升三年计划，推动我市物流产业聚集区（园区）由规模扩张向质量提升转变；鼓励承德天运物流有限公司、滦平县四方物流有限公司、兴隆汇丰物流配送有限公司等重点物流企业率先发展，扩大规模；重点推进隆化易联网信物流中心、宽城北京招商局恒骏物流、营子怡达物流等10个商贸物流、农产品冷链物流、电商物流项目建设，构建和完善智慧物流、物流标准化、城市公共物流配送、鲜活农产品流通体系，打造物流园区—专业物流中心—城乡快递系统的现代物流网络体系。

（八）发展绿色循环低碳流通模式。倡导文明节约、绿色低碳的生产、流通和消费方式，不断完善再生资源回收体系和以旧换新等循环流通网络建设。开展绿色营销试点，鼓励流通企业与绿色低碳的生产企业建立战略合作，扩大绿色低碳商品销售规模和市场占有率。加强商业建筑和设施节能减排，加快旧货市场和二手车交易市场升级改造，支持新能源车辆在邮政、快递领域应用。

（九）引导和扩大居民消费。加强市场监测调控，完善重要商品储备制度，适度扩大肉类、蔬菜等生活必需品的储备规模，增加储备商品品种，增强应急保供能力。支持商贸流通企业利用节假日，开展积分促销、有奖促销、打折促销、返点促销等形式多样的促销活动，通过美食文化节、幸福河北欢乐购消费促进月等大型营销活动，扩大市场销售。继续搞好肉菜直补惠民销售，加大资金支持，逐步扩大补贴销售规模、品种和范围。依托二仙居夜经济特色美食广场等特色街区大力发展城市夜经济，做亮夜经济名片，激发夜消费活力。以肉类、蔬菜、酒类、药品等商品为重点，加快建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的追溯体系，促进安全放心消费。大力推动内贸流通业与旅游、文化、医疗、娱乐等服务业融合发展，共同构建消费促进长效机制。

三、保障措施

（一）强化组织保障。建立内贸流通工作部门联席会议制度，强化政策协调和工作督导，及时研究解决内贸流通发展中的重大问题。各部门根据职责分工，及时出台具体化、针对性强的配套措施，确保各项工作落实到位，形成促进内贸流通健康发展的强大合力。（市商务局、市发改委牵头，市财政局、市国税局、市地税局、市市场监督管理局、市交通运输局、市公安局、市住建局、市环保局、市旅游局、市金融办、市供销社、承德海关、承德出入境检验检疫局等相关部门配合）

（二）加强用地保障。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议方式为原土地使用人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。（市国土局牵头，市商务局、市住建局、市发改委配合）

（三）拓宽融资渠道。加大对商贸流通业发展资金扶持。进一步加大跑部进厅力度，积极争取国家、省商贸流通促进专项资金，完善市本级搞活流通扩大消费的财政政策，重点支持公益性流通设施、农产品流通体系、城乡便民服务、商贸物流、电子商务、市场监管调控、绿色循环流通、中小流通企业发展、扩大消费等项目建设，强化示范引导，提高资金效益。加大对商贸流通业发展的融资倾斜。鼓励银行和金融性机构开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资，发展商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。加快发展多形式融资，发挥小额贷款公司、典当、融资租赁等对中小微企业融资的补充作用，支持内贸流通业发展。（市商务局牵头，市财政局配合）

（四）建设法治化营商环境。加快推进行政审批制度改革，系统评估和清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项，最大限度地取消和下放行政权力。对涉及内贸流通企业的各种行政事业性和经营服务性收费，实行目录清单管理，建立和完善公示制度。推进工商用电同价，除自愿选择执行峰谷分时电价的用户外，商场、超市、餐厅、宾馆、冷库等用户暂不执行峰谷分时电价，按一般工商业平段电价执行。落实银行卡刷卡手续费定价机制改革相关政策，从总体上降低餐饮业银行卡刷卡手续费。加强制度标准建设，严禁滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定。加大对重点商品、重点领域的市场整治力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为。强化网络商品交易的监管，完善监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿等制度，促进电子商务健康发展。加强行政执法与刑事司法衔接，建立信息共享、联合执法、定期会商和个案移交等协作机制。推进商业诚信体系建设，建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业黑名单，营造诚信经商氛围。（市发改委牵头，市金融办、市质量技术监督局、市市场监督管理局、承德供电公司配合）

承德市人民政府

　2016年5月10日

承德市人民政府办公室                2016年5月10日印发

（共印100份）