索  引  号: 13531/2016-14167 主题分类: 市场监管、安全生产监管 发布机构: 市应急管理局
文件编号: 有  效  性: 有效
承德市安全生产监督管理局关于印发《2016年承德市冶金有色建材行业安全生产监管工作要点》的通知
2016-04-05   15时58分 浏览次数:

各县(自治县)、区安全生产监督管理局:

现将《2016年承德市冶金有色建材行业安全生产监管工作要点》印发你们,请你们结合辖区实际,认真抓好落实。

联系人:邢记书 张 涛 联系电话:2055881

电子邮箱:jgsk5881@163.com

附件: 2016年全省冶金有色建材行业安全监管工作要点

2016 年4 月5

2016年承德市冶金有色建材行业安全生产监管工作要点

一、工作思路

按照省、市工作部署,督促企业落实安全生产主体责任,学习美铝渤海铝业有限公司(以下简称美铝公司)安全管理经验,切实加强企业外委施工与检维修作业期间的安全管理,深入开展安全标准化创建及达标升级活动,全面推动安全生产诚信等级评定工作,有效遏制各类生产安全事故,实现全市冶金有色建材行业安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

2016年,全市坚决杜绝重大以上事故,较大事故零控制,尽最大可能减少一般事故,实现全年事故起数、死亡人数双下降。

三、重点工作

(一)开展安全生产专项整治工作。

开展维检修作业及外委施工队伍专项治理工作。一是建立完善点检定修制度,做好各类安全设施设备的日常维护保养,大幅度减少临时性抢修。二是执行检修内部许可制度。组织制定检修作业许可票模板,对所有检修均实行作业内部许可管理,确保施工前认真开展风险预评估,制定相应安全措施,做好现场作业监护。三是搞好安全交底。检修作业前,检修方要与现场生产部门进行安全事项交接,共同排查现场隐患,确保各项措施落实到位。四是加强现场安全监督。检修现场要设立现场安全监督员,负责各区域、工序之间的协调及隐患排查,检修作业区域负责人要深入现场巡查,及时纠正各类违章。涉及交叉作业的,企业应指派施工负责人进行现场统一指挥协调,建立安全联保互保机制。五是严把施工单位资质关。施工单位必须具备相应的施工资质,特种岗位作业人员必须具备与所从事的工作相适应的特种作业资质,施工单位要保证队伍的相对稳定,同时对现有施工队伍进行集中清理整顿。六是厘清安全责任。与外委施工单位签定安全管理协议,明确双方在施工作业过程中具体的安全管理职责明确双方现场负责人并签字确认七是加强施工组织管理。企业要对外委施工队伍的安全生产工作进行统一协调管理,定期召开双方共同参加的安全生产专题例会,协调解决作业现场存在的问题。企业要结合现场实际,监督指导外委施工单位自行组织有针对性的安全教育培训。八是加强现场的监督管理。现场作业期间,双方必须指派专职安全管理人员负责现场安全监督检查,施工单位必须严格落实各项安全操作规程和安全措施,及时与施工或检修项目主管部门联系沟通,涉及危险作业、交叉作业的必须制定安全方案并经本单位负责人和企业现场部门确认签字后才能实施。

(二)深入开展安全生产标准化建设及企业诚信评定工作。

1.安全生产标准化建设工作。一是年底前规模以上企业全部实现达标、二级标准化达标完成企业总数的35%以上,省属以上企业争取完成一级标准化达标;各县区都要成立领导小组,制定实施方案,分解下达达标任务、落实拟达标企业名单,明确企业、组织单位和考评机构各自的职责,形成完整的工作网络。要将标准化创建与三同时审批、监察执法、诚信管理、隐患排查、事故调查等工作结合起来,落实激励约束措施,提高企业达标的积极性和主动性。要严把创建关、评审关、达标关、执法关,全面提高达标质量。要将规模以上企业达标率、全部企业达标率、达标企业规范运行情况、达标企业违法和事故情况作为安全生产考核的重要依据。二是确保标准化建设工作质量。规范评审工作,提高评审质量,强化考评过程监管,确保通过评审的企业符合相应条件。对不严格执行评审要求的评审单位,实行退出机制,对评审质量不高的评审单位进行约谈。督促已达标企业对安全生产标准化情况进行自我评定、主动整改,确保持续达标。

2.诚信等级评定工作。按照全省诚信等级评定实施方案的总体要求,结合2015年诚信等级评定开展情况,稳步推进诚信等级评定工作。其中年底前全面完成冶金企业诚信等级评定。各地要认真研究解决诚信等级评定工作中存在的突出问题,注重与标准化创建紧密结合,积极开展各项工作。严把诚信等级评定标准,落实各项否决性条款,对于存在重大事故隐患及发生事故的企业,该降级的要降级,坚决避免走形式、走过场。加大对列入D级企业督导执法检查力度,工作中既要严格执法又要强化服务,督促企业尽快提升安全管理水平,改善安全生产条件。

(三)开展企业安全生产信用体系建设工作。

一是深化企业安全生产承诺制建设。继续贯彻落实企业安全生产承诺制度,签订安全生产承诺书,执行安全生产各项政策,加大安全生产投入及隐患治理力度,稳步提升安全管理水平。二是全面实施企业安全生产诚信管理。严格落实《河北省生产经营单位安全生产不良记录黑名单管理暂行办法》,进一步扩大企业诚信管理覆盖面,全面完成冶金企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作。将企业安全生产诚信纳入河北省信用体系建设总体规划,加强信息平台建设,建立和完善各级各行业主管部门的横向和纵向沟通制度,定期通报行政执法处罚、非法违法行为、安全生产事故、重大安全生产隐患等情况,及时对企业诚信等级进行调整,实行动态管理,落实多部门激励和限制措施,形成齐抓共管良好工作机制。

(四)加强企业安全管理基础工作。

一是继续提升企业设备安全保障能力。加强煤气和高温熔融金属等高危生产环节的安全防护。按照标准要求,配齐配足空气呼吸器、煤气报警仪等安全防护救护设施,健全完善铁水、钢水吊运区域安全防护设施,防止煤气中毒、高温灼烫事故发生。推行生命锁管理措施。实施能源有效隔离,对各种电源介质封闭上锁,变挂牌为上锁,防止检修作业过程中电力开关误操作伤人事故发生。对人机界面实施有效隔离。进入运转设备周围检修,未经专门许可并派专人监护的,不得进场作业,以杜绝机械伤害、触电事故发生。对移动设备的运行路线和区域进行明确划分,在人的活动区域和机、车的活动区域之间增设防护设施,将人机、人车进行有效隔离,防止机、车伤害事故发生。二是提高职工作业安全技能。加强转岗换岗人员培训。针对企业大量裁员,一人多岗、频繁转岗换岗的工作实际,切实加强相关人员的岗前培训,防止老员工新岗位引发安全事故。加强作业方案、施工方案、检修方案实施前的专项培训。使相关作业人员明了方案中的安全要求,防止违规作业。加强管理制度、操作规程培训。普遍提高日常生产岗位作业人员的安全意识和安全技能,增强风险辨识能力和隐患排查能力,防止习惯性违章引发生产安全事故。加强班组长培训。提高班组长的管理能力和管理水平,防止班组长违章指挥、冒险作业引发的生产安全事故。加强持证人员培训。杜绝无证上岗,防止不具备相应资格和能力人员上岗作业引发事故。三是加强企业班组建设完善企业班组安全管理制度。各企业要严格执行我省2011年出台的《冶金企业班组建设八项制度》,即班组安全生产责任制度、班组安全生产确认制度、班组安全生产联保互保制度、班组安全生产检查制度、班组安全生产培训教育制度、班组会议制度、班组交接班制度、班组安全生产奖惩制度等制度要求,重新对各项制度的运行情况进行梳理修订。同时,紧密结合本企业生产实际,研究制定班组安全生产隐患排查制度、干部包保班组责任制度等基本作业制度,以强化班组长的安全责任和车间领导对班组的管理责任,提高班组的执行力和制度方案的落实能力。四是做好企业安全设施三同时备案工作。严格企业建设项目安全三同时评审工作,完善企业建设项目安全三同时备案工作。五是扎实推进隐患排查治理体系建设。大力推进企业建立隐患排查治理体系,推行隐患排查清单管理,做到企业隐患排查治理责任、清单、台账、公示、培训、执行、奖惩等七到位,推动企业隐患排查治理制度化、标准化和全员化。全面提升隐患排查治理体系建设质量,开展隐患排查治理体系百分县和百分企业创建活动,并与考核和诚信等级挂钩,定期通报绩效考核排名。进一步完善隐患排查治理信息系统,对系统进行升级改造,提高系统的针对性、实用性和可操作性,使政府监管部门能及时准确地掌握企业依规自主开展隐患排查治理的情况。定期通报隐患排查治理体系考核结果,进一步强化督导检查和执法检查,确保隐患排查治理工作质量。六是推进安全文化建设工作。全面落实《承德市安全生产文化建设实施意见》,推进企业安全文化建设步伐,树立典型,推广先进经验做法,逐步完成《意见》中的规定动作和程序。同时,各县区安监局于 1031上报辖区工作总结及相关企业典型经验材料。

(五)全面推广美铝公司经验。

在全市所有冶金企业全面推动美铝经验学习,大力提升全行业安全管理水平。年底前组织有关人员对各企业美铝学习情况进行抽查,针对存在问题提出相关措施建议,进一步完善企业各项安全管理制度和措施。

(六)加强对重点企业进行安全生产督导检查工作。

一是督导发生事故企业。及时赶赴事故现场,指导事故调查,认真分析每起事故发生的原因,深挖企业在责任落实、管理机制等方面存在的深层次问题。及时约谈事故企业主要负责人,督促企业严格履行安全生产主体责任,落实各项整改措施,完善各项安全管理制度。及时通报事故调查有关情况,实现一厂出事故、万厂受教育 二是督导停产半停产企业。督促企业制定严格的停复产安全保障实施方案,强化停复产期间的现场监管,保证各类有毒有害气体介质停送安全。复工复产期间,安全管理人员必须现场跟踪,严把安全验收标准,必须采取相应的安全保障措施和技术措施,并做好各项措施的安全确认,其中复产输送动力介质或开机操作应对人员撤离情况进行安全确认。三是督导涉及搬迁及整合重组企业。搬迁企业新建项目严格履行安全三同时相关程序,保证各类安全设施设备符合相关标准规范要求,并保证大型设备拆除及项目建设期间的施工安全。整合重组企业要保证安全管理队伍稳定,完善安全管理机构,按要求配足专职安全管理人员。四是督导安全管理薄弱的企业。定期对相关企业进行督导检查,成立由业内高水平专家组成的专业督导组,进行轮回会诊、检查和攻关,帮助企业完善各项安全管理制度,提高专业化监管水平。同时采取当地同类企业成立互助组或组织中介单位开展定期技术帮扶等形式,帮助企业全面提升安全管理水平。

(七)开展企业问责问效活动。

一是监督企业建立问责问效工作机制。以加强企业责任落实的过程控制和过程监督为主线,推动企业建立完善的安全生产责任体系。企业建立监督各层级安全责任落实的保障制度,成立专门的考核领导机构每半年至少对各层级责任落实情况进行一次全面考核,实现四问,即问执行、问问题、问整改、问奖惩,将考核情况进行认真分析并登记建档,督促各层级落实安全管理职责。二是督促企业问责问效活动有效开展。各级安监部门经常性深入企业,对企业问责问效工作开展情况进行督导检查,对存在的问题及时予以纠正,对存在问题较多的企业组织开展专项执法检查,确保企业问责问效活动效果。市局将对企业问责问效活动进行全面督导,并于每半年将企业问责问效开展情况进行总结并上报省局。

(八)推行企业安全审计评估工作。

一是企业要实行3+ 1 评估。企业必须建立安全审计评估制度,对企业安全管理体系和标准化运行以及安全生产规章制度、操作规程执行效果等情况定期进行审计评估,每季度进行一次自评,每年开展一次第三方外评,企业按评估结果认真组织整改。外评单位评估报告及时报送当地安监部门。二是强化对重点企业的安全评估。近年来发生事故的企业要积极开展安全审计评估活动,一方面对企业安全管理体系和制度进行全面评估,另一方面评估中要突出企业安全管理中的薄弱环节。市局将以采取政府购买服务等方式组织中介组织和技术力量对企业安全评估工作效果进行核查,对活动开展不力的,加大执法检查频次,督促企业整改提高。三是充分发挥评估工作的正向引导作用。各县区安监部门要根据评估结果牢牢把握企业的薄弱环节,有针对性地实施监管,省局将随机对各地安全审计评估工作进行抽查。同时,把评估结果作为诚信评定的重要依据,推动企业找准差距,改进提高。

(九)加强执法检查工作。

严格贯彻执行《2016年安全生产监管行政执法工作计划》,开展全市冶金等工贸行业的专项整治、安全标准化对标、建设项目安全设施 三同时及工程施工情况的执法检查工作,加大执法力度,及时发现、消除隐患,保证安全生产正常秩序。对不开展隐患排查、隐患整改不到位、有令不行、有禁不止的企业,要依法予以严厉处罚;对存在重大安全隐患且未在整改期限进行整改的,要列入黑名单,并记入企业不诚信记录。

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