各县区、各单位党委（党组）：

    《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》已经市委常委会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、推动全面从严治党向基层延伸的重要部署。各县区、各单位党委（党组）要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，将其作为一项重大政治任务，切实尽好责、抓到位、见实效。要突出经常性教育的特点，把“两学一做”学习教育同中心工作结合起来，同落实好各项工作任务结合起来，做到两手抓、两促进，防止形式主义，防止走过场。

    各县区、各单位党委（党组）要根据方案要求，结合工作实际，抓紧制定具体实施方案。开展“两学一做”学习教育的情况，要及时向市委报告。

    关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案

    根据中央和省委部署，结合承德实际，就2016 年在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），提出如下实施方案。

    一、总体要求

    （一）认识重要意义。开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、推动全面从严治党向基层延伸的重要部署，体现了党中央持续抓党的思想政治建设的决心，体现了环环相扣、步步深入推进全面从严治党的政治定力，对于加强党的思想建设、作风建设和纪律建设，保持发展党的先进性和纯洁性，引导广大党员奋发有为、建功立业，确保圆满完成“十三五”奋斗目标，夺取全面建成小康社会新胜利，都具有十分重要的意义。

    （二）明确目标要求。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，把全面从严治党落实到每个支部、落实到每名党员。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导广大党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念和建设生态强市、魅力承德提供坚强组织保证。

    （三）着力解决问题。开展“两学一做”学习教育要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。要着力解决一些党员在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题：一是理想信念模糊动摇，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；二是党的意识和党员意识淡化，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织分配的任务、不按党的组织原则办事等；三是党员宗旨观念淡薄，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；四是精神不振，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；五是道德行为不端，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要把解决问题与落实“三严三实”要求、解放思想大讨论查找出来的问题整改相结合，与检视党规党纪贯彻执行情况相结合，与处置不合格党员相结合，推动党的作风不断好转。

    （四）把握基本原则。学习教育涉及范围广、党员层级多、组织难度大，必须克服应付心理、认识偏差和畏难情绪，做到“五坚持五突出”：坚持正面教育为主，突出用科学理论武装头脑；坚持学用结合，突出知行合一、以学带做；坚持问题导向，突出整改提高；坚持领导带头，突出以上率下；坚持从实际出发，突出分类指导。各级党委要针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，最大限度激发党员参与热情，把学习教育作为一项重大政治任务组织好、推动好、落实好。

    二、学习教育内容

    （一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，组织和引导广大党员逐条逐句通读党章，牢记党员义务和权利，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从违纪违法反面典型中汲取教训，引导党员牢记党规党纪，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

    （二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，组织和引导广大党员认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。全体党员要通过学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016 年版）》和《知之深爱之切》等习近平总书记在河北工作期间的重要著述，重点领会理想信念、中国梦、中国特色社会主义、“四个全面”战略布局、五大发展理念、社会主义核心价值观和全面从严治党等方面的要求和内容。

    （三）做合格党员。着眼新形势新任务对党员的新要求，坚持以知促行，引导广大党员坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，做“四讲四有”合格党员，即讲政治、有信念，政治上合格；讲规矩、有纪律，执行纪律合格；讲道德、有品行，品德合格；讲奉献、有作为，发挥作用合格。

    三、主要措施

    开展学习教育，坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，用好党校、行政学院、干部学院等阵地和渠道开展教育培训，把学习教育融入组织生活、嵌入学习制度。

    （一）强化专题学习讨论。坚持个人自学与集中学习相结合，制定学习计划，明确学习要求。党小组每月组织党员进行一次集中学习，学习时间一般不少于半天；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论，共分3 个专题进行。

    专题一：坚定信仰信念，保持党员本色。重点讨论如何保持共产党人本色，切实做到爱党、信党、护党、跟党走；如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强“三个自信”；如何站稳党和人民立场，忠于党、忠于国家、忠于人民；如何强化宗旨意识，全心全意为人民服务。

    专题二：强化看齐意识，严守纪律规矩。重点讨论如何增强看齐意识，经常主动地向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐；如何严格遵守党章，严守党的政治纪律和政治规矩，服从组织决定；如何坚持用党性原则约束规范自己，自觉远离低级趣味，树立清风正气。

    专题三：勇于担当作为，发挥党员作用。重点讨论如何把夙兴夜寐、激情工作作为标准，保持昂扬向上的精神风貌；如何担当负责、狠抓落实，在京津冀协同发展、转方式调结构、精准脱贫奔小康中主动作为；如何干事创业、开拓进取，在本职岗位上做出更大贡献。

    每个专题学习结束后，各地各部门党委（党组）要向上一级党组织报送专题学习讨论情况，包括具体做法、主要措施、存在问题和实际成效。各级党委（党组）领导班子成员要结合工作分工，听取分管部门和单位党组织的学习讨论情况汇报，防止走过场。

    （二）改进方式讲党课。党支部要结合专题学习讨论和党员队伍建设实际需求，对党课内容、时间和方式等作出安排。鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重创新形式，丰富内容，突出身边人、身边事，以普通党员喜闻乐见的方式开展党课教育，充分利用各类网络媒体开展在线学习交流，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，结合开展庆祝建党95 周年活动，党支部集中安排一次专题党课。

    拓展深化“我到基层讲党课”志愿活动。针对基层党员思想实际，科学合理确定党课内容、设计党课形式、安排授课人员。市、县要组织专家学者、先进模范、离退休干部等到基层讲党课。原则上，市、县层面组织的讲党课活动要延伸覆盖到讲党课力量薄弱的基层党组织，基层党委要统筹安排好所属支部的讲党课活动。

    （三）召开专题组织生活会。年底前，党支部组织全体党员召开专题组织生活会。1.对照检查。支部班子及其成员在广泛征求意见的基础上，对照职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。党支部书记要列出查摆问题清单。2.谈心谈话。党支部书记与支部成员、支部成员之间都要开展谈心谈话。不设支委会的，党支部书记与每名党员、党员之间也要谈心谈话。3.开展严肃认真的批评与自我批评。批评要有具体意见和案例，突出针对性和实效性。4.制定整改措施。针对组织生活会提出的突出问题和薄弱环节，制定整改措施并在一定范围内公布。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

    （四）开展民主评议党员。年底前，党支部召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。党支部民主评议党员情况纳入党员“先锋指数”积分制管理的记分体系。

    （五）引导党员立足岗位作贡献。针对不同群体党员的实际情况，教育引导党员立足岗位，时刻铭记党员身份，服务人民群众、敢于创新创业、甘于务实奉献，以实际行动把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，时时处处体现信仰信念的力量，为承德实现脱贫摘帽、全面小康贡献力量。

    在农村、社区，重点落实党员设岗定责、承诺践诺和夺旗争星制度，推行农村党员“七权七责”、“1+10”党员联户做法，引导党员认真履行职责、主动服务群众、接受群众监督。

    在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度，广泛开展“四强四优”、“筑坚强堡垒、树先锋形象、促协同发展”等主题实践活动，组织党员在推动改革发展和生产经营重点任务中做表率、当先锋。

    在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，提升服务效能，提高服务质量，努力实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。

    在机关事业单位，重点落实岗位职责要求，促进党员调状态、转作风、提效能。完善党员到社区报到、直接联系服务群众制度。县级以上党政机关要按照“支部联村、党员联户”要求，广泛开展党员驻村联户、与建档立卡贫困户结对帮扶等活动。

    在学校，重点要求增强党的意识，自觉爱党护党为党，聚焦立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，引导教师党员做为人师表的榜样，引导学生党员做勤学修德的模范，在服务人民、奉献社会中彰显价值。

    在庆祝建党95 周年活动中，市委将评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。

    （六）领导机关和领导干部作表率。党员领导干部特别是县处级以上党员领导干部要在“两学一做”学习教育中学在前、做在先，以上率下，树立导向，营造氛围。在学上，除普遍规定书目外，还要深入学习《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》和毛泽东同志《党委会的工作方法》等，领会精神实质，指导工作实践。在做上，要率先践行“三严三实”要求和好干部标准，带头坚定理想信念，带头遵规守纪，带头树立和落实科学发展观，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党主体责任、推动“一抓三促”奔小康行动。要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、查摆问题、接受教育、参加民主评议。要注重发挥党委（党组）会和理论学习中心组作用，搞好专题学习研讨，强化学习效果。要开好以“两学一做”为主题的年度民主生活会，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在的问题，立改立行，提升做的质量。按照市委安排，市委常委同志要带头学习，带头参加所在党支部的学习讨论，带头谈学习收获和学习体会，指导好所分管领域或兼职的地方部门单位的学习教育。

    四、专项工作

    开展“两学一做”学习教育，必须突出重点，统筹推进，着眼解决党员队伍中存在的突出问题，有针对性地开展八个方面的专项工作。

    （一）扎实开展“脱贫攻坚党旗红”活动。“脱贫攻坚党旗红”活动是市委落实习近平总书记关于“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来”重要指示，谋划推动全市实现脱贫摘帽、全面小康奋斗目标的重要举措。各级党组织要围绕“树旗、亮星、带富”目标，深入实施“堡垒示范”、“致富先锋”、“能力提升”、“能人返乡”、“结对帮扶”五大工程，采取挂牌示范、夺旗争星、考核奖惩等措施，使每一个农村党组织都成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，每一名党员都成为带领群众脱贫致富的开路先锋。要把脱贫攻坚成效纳入各级党组织书记党建述职内容，作为检验学习教育成果的一个主要标尺。

    （二）深入开展弘扬塞罕坝精神活动。把弘扬塞罕坝精神作为学习教育的重要内容。各级党组织要采取召开动员会、观看专题片、组织文艺会演、实地参观考察等形式，组织党员深刻学习领会塞罕坝精神，推动塞罕坝精神进农村、进社区、进企业、进机关、进校园；要把学习塞罕坝精神列为党支部专题学习讨论的主题之一，通过党员谈认识、讲心得，凝聚共识，引导党员自觉弘扬塞罕坝精神，主动培育和践行社会主义核心价值观，凝心聚力、真抓实干、艰苦创业、奋勇争先，推动承德转型升级、绿色发展。

    （三）强力推进机关作风整顿。把开展解放思想大讨论和机关作风整顿作为学习教育的重要内容。大力整治为官不为，着力解决机关党员干部存在的不能为、不想为、不敢为的问题；聚焦“八破八立”，推进职能转变，引导广大党员干部在深化改革、促进发展中积极作为；深入开展“一问责八清理”，强化问责倒逼主体责任落实，促使各级党委真正把全面从严治党的政治责任扛在肩上、抓在手上；推进领导干部能上能下，落实“五个重用、五个不用、五个调整”和“六个旗帜鲜明”用人导向，及时调整党性观念淡薄、不适宜担任现职的干部。

    （四）大力实施“基层党风清洁”行动。坚持把解决发生在群众身边的“四风”和“蝇贪”问题作为深化学习教育的重要举措，推动全面从严治党向基层延伸。围绕市、县区直部门的职能科室、乡镇基层所站、村组社区和各级公共服务窗口等层面，重点开展损害群众利益、破坏发展环境等方面清理整治，锁定群众反复举报、线索反映具体、性质严重影响恶劣的问题线索，加大执纪审查力度，以精准监督维护群众利益，以精准执纪助力精准扶贫，以精准问责护航经济发展。集中整治少数基层党员干部不干事、不检点，工作不在状态、懒政怠政，执法不公、与民争利，滥用职权、优亲厚友，吃拿卡要、推诿扯皮，虚报冒领、雁过拔毛等不正之风和腐败问题，各级各单位要列出清单，集中治理，对账销号。对顶风违纪行为，发现一起，查处一起，通报曝光一起，切实发挥反面典型的警示震慑作用。

    （五）深入开展向范振喜同志学习活动。滦平县张百湾镇周台子村党委书记范振喜同志是全国优秀共产党员，是十六、十七、十八届全国党代会代表。近期，又被中宣部、中组部命名为全国“最美基层干部”。各级党组织要认真落实市委《关于向范振喜同志学习的决定》，把开展向范振喜同志学习活动作为推进全市学习教育的有效载体，采取听事迹报告、实地观摩、征文交流、立志对标等方式，紧贴岗位和工作实际，组织开展好学习活动。

    （六）深化党员“双育工程”。以“两学一做”学习教育为统领，以党性教育和技能培养为基本内容，进一步深化党员“双育工程”。健全完善党员教育培训体系，整合用好面向基层的各类培训资源，有计划、分类别地对基层党员开展教育培训。统筹安排新党员、流动党员和组织员的教育培训，持续开展村党组织书记“头雁培育”行动。

    （七）实行党员“先锋指数”积分制管理。着眼于解决党员管理不规范、党的意识淡薄、作用发挥不好等问题，在全市党员中实行党员“先锋指数”积分制管理，积极打造示范带动、奖优罚劣、动态管理新平台。坚持定性评价和量化考评相结合，突出日常管理、严格民主评议、鼓励创新服务，围绕参加组织生活、服务群众、创业致富、遵纪守法、弘扬正气等，设定分值、设置指数，定期考评、公开公示，依分定档、奖优罚劣，提升党员管理精细化、规范化水平。为便于党员参加党内生活，保障党员权利义务，党支部要围绕学习教育、议政议事、为民服务等主题，每月安排一天组织党员开展活动。

    （八）拓展党员志愿服务。坚持把党员志愿服务作为发挥党员先锋模范作用，以党风带民风促社会和谐的重要载体。结合党员职业特点和个人特长，突出空巢老人、留守儿童、特困家庭等特殊群体，利用党员活动日、节假日、业余时间，特别是元旦、春节、“七一”等重要时间节点，积极组织党员志愿者开展便民服务、法律援助、助老助残等形式多样的志愿服务活动，扩大社会影响，树立党员形象，凝聚建设生

    态强市、魅力承德的正能量。

    五、组织领导

    全市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委办公室、市委宣传部、市委党校等部门配合做好相关工作。

    （一）落实主体责任。“两学一做”学习教育是重大的政治任务。各级各单位党委（党组）要建立沟通协调机制，定期研判分析、沟通交流情况、强化工作举措。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案。基层党委对所辖党组织的管理要做到全覆盖、全过程指导，帮助制定学习教育计划，派员参加支部活动，对农村、社区、非公经济组织和社会组织党支部要安排指导员。各级党委（党组）主要负责同志要担负起“第一责任人”职责，亲自审定工作方案，亲自部署重要任务，从严从实抓好学习教育。要强化组织保障，理顺党组织隶属关系，完善党员日常管理举措，特别要做好软弱涣散基层党组织的整顿工作。要把组织开展学习教育情况，作为各级党组织书记述职评议考核的重要内容，对学习教育不重视、搞形式主义、走了过场的，要严肃问责。

    （二）注重分类指导。县区委、市直各党工委和企业、学校等基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

    （三）加强工作督导。市级机关作风整顿巡回督导组，要统筹做好市直单位的督导工作。市直各党工委要根据实际，组织督导组认真做好本系统的督促检查工作。县区党委要切实负起责任，加大督导力度，确保学习教育扎实开展。可采取明察暗访、随机调研、定点监测、现场观摩等方式，坚持到一线去、到党员群众中去，了解真实情况，加强工作指导，督促解决问题。各级要把督导检查的重点放到基层、放到党支部。

    （四）实施典型带动。坚持把典型示范带动作为推进学习教育的重要方法，在全市党员中开展“对标先进、服务发展、创业奉献,争做优秀共产党员”活动。要进一步加大我市知名典型的学习宣传，发挥“品牌”示范效应。要注重从身边党员中发现和挖掘典型，培树不同行业、不同类别、不同侧面的先进典型群体，激励引导党员向身边人、身边事学习，让每名党员都比有标杆、学有榜样、赶有目标，发挥好典型以点带面、引领提升的作用。

    （五）强化宣传引导。针对党员多样化学习需求，充分利用网络、广播、电视、微信易信和远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。各级党组织要注意总结学习教育中的好经验、好做法、好典型，加强与新闻单位的联系沟通，及时做好宣传推广工作。各级宣传部门要做好宣传工作的统筹协调。各级新闻媒体要把学习教育作为当前宣传报道的重点，精心制定宣传计划，开设专题专栏，加大采访宣传力度，营造浓厚舆论氛围。

    （编辑：李冉）