各县、自治县、区安监局、市级矿山救护队：

现将《2016年承德市安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件： 1、2016年承德市安全生产应急管理工作要点

附件1

2016年承德市安全生产应急管理工作要点

2016年，安全生产应急管理工作的总体思路和工作任务是：坚持以党的十八届五中全会、省委八届十二次全会精神和习近平总书记等中央领导同志一系列重要批示为指导，以省安监局确定的应急管理工作为重点，坚持属地为主、条块结合、精心组织、科学施救的原则，紧紧围绕承德市安全生产工作大局，进一步完善应急预案，加强企业应急处置能力建设、应急救援队伍建设和应急管理信息化建设，建立和完善应急响应机制、重大危险源备案管理，深入推进企业应急管理规范化建设，加强应急培训演练，坚守安全生产最后一道防线，促进全市安全生产形势持续稳定好转。2016年重点要做好以下工作：

一、强化应急预案管理和应急演练

1、做好企业应急预案备案工作。督促企业根据本单位实际情况，按照《生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则》（GB/T29639-2013）要求编制、修订企业应急预案，同时要严把备案审核关，对不符合要求的预案要退卷修改，确保预案备案质量，于每月底报送应急预案备案情况到市安监局（省属及中央驻冀企业应急预案备案权限已下放至市安监局，市安监局负责市属及其以上企业和跨县区企业应急预案备案工作，县区负责市属以下企业应急预案备案工作）。

2、强化企业安全生产应急预案实施。督促指导企业将应急预案培训纳入安全生产培训工作中去，年初制定培训计划，按照计划开展应急预案培训工作。指导企业开展应急预案的宣传教育活动，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，并针对不同岗位存在危险编制应急处置卡，督促员工佩戴到位，尽快实现企业应急预案卡片化。 督促企业按照应急预案要求配备、补充应急物资。

3、全面开展应急演练活动。县、区政府、部门、市属企业、省属企业、中央驻冀二级以上企业单位、涉及重大危险源企业要建立安全生产应急演练工作情况报送制度，分别于1月和将本辖区市属及以上规模企业半年应急演练工作计划（其他企业的演练计划由县区掌握）报送到市安监局。督促辖区内企业按照演练计划开展应急演练，并于前报送本地年度应急演练工作总结报送到市安监局，总结包括本辖区、本企业应急演练总体情况，应急演练规章制度制定和落实情况，存在的突出问题和典型经验做法等内容。结合安全生产月活动，广泛开展市、县（区）、乡、企业各个层面应急演练，督促企业在此期间开展应急演练，尤其是高危行业企业要结合自身危险程度及事故类型，组织开展防火、防爆、防洪等应急演练。市安监局在安全生产月期间，对各县区应急演练活动开展情况进行督导检查。

二、加强重大危险源监管

1、积极开展重大危险源备案工作。按照《河北省重大危险源监督管理实施办法》有关规定，重点做好采矿业、化工业、冶炼业、制造业等职责范围内的重大危险源备案管理，督促重大危险源企业积极开展重大危险源分级与辨识，及时开展重大危险源摸底调查工作，提前通知2016年备案即将到期的企业重新开展评估、辨识等各项工作。加强备案资料审查，在规定期限内完成材料内容完整性审查和现场核查，重大危险源申报材料、评估报告纸制、电子版一并存档。及时对本辖区内的重大危险源备案情况进行整理、汇总，掌握本辖区重大危险源的数量、状况和分布，建立重大危险源辨识、登记建档、评估、申报备案工作体系，建立起重大危险源网格化监管工作机制，并于每季度末将企业重大危险源申报材料、评估报告电子版和重大危险源备案情况报送到市安监局。

2、强化重大危险源日常监管，落实企业主体责任。按照属地管理、分级负责，资源共享、有效监管的原则，完善监管制度，落实企业主体责任，对重大危险源备案企业管理制度、操作规程、预案制定与落实、技能培训、安全设施和在线监测监控等情况进行现场核查，核查率需达到100%，市安监局将对县区负责的三、四级重大危险源现场核查进行抽查。切实加大重大危险源执法检查力度，增加执法频次，每年各县、区至少开展一次专项执法检查。

3、建立健全监控系统，发挥监控系统作用。新设立的重大危险源企业监控系统建设纳入安全专篇进行设计和审查，试生产前监控系统必须能够运行并与市、县（区）监控平台联网。加强对监控系统运行的监督，保证监控系统有效运行，各县区安监局监控室要安排人员值守，企业配备人员24小时实时监控。

三、全力开展应急管理规范化企业创建工作

1、应急管理规范化企业创建工作，是企业主体责任落实的重要方面，是应急管理重要的基础工作，按照一年试点，二年推广，三年普及的计划，及省局强化根基、打牢基础、示范先行、以点带面、创新安全生产应急管理工作的要求，各县、区要将创建活动列入到2016年应急管理重点工作中，与其他工作同部署、同推进、同落实。各县（区）要成立领导小组，制定本地创建工作方案，准确定位、明晰职责、建立机构，充实人员、加强领导，建立联络员制度，每月调度会制度，月报表制度，工作通报制度。加大应急管理的监督执法检查力度，以执法促创建，督促企业认真落实新安法及应急管理相关配套的法律、法规、标准，确保创建活动顺利开展。

2、严格落实职责分工，创建活动省局负责制定完善创建活动的工作标准和考评标准，市安监局负责创建活动的组织、协调、指导和调度工作，县区局具体负责组织实施，创建企业为活动实施主体，对照《应急管理创建标准》科学有序、扎实规范开展创建活动。

3、创建企业要高度重视，精心组织，全面准确掌握标准，按照省、市方案要求，对照《应急管理创建标准》科学有序的落实专职人员，完善相关制度，狠抓措施落实，扎实规范开展创建活动各项工作。同时，全面推进岗位应急处置卡片化工作，针对每个岗位制定岗位应急处置卡，佩戴到位，对照评定标准认真开展自评，主动接受安监部门的指导，以此提高自身应急管理能力。

四、完善应急救援队伍体系，提高应急救援能力

1、巩固提高矿山专职救护队救援能力，稳步提高队伍整体水平。加大资金投入，指导救护队配备大型、特殊救援装备，强化救护队员培训，组织救护队开展比武，定期举行实战演练，对救护队设备维护情况进行检查，督促救护队有计划地淘汰、更新应急救援装备、器材，不断提高矿山救援队伍综合救援实力。深化救护队标准化建设工作，严格落实《矿山救护队质量标准化考核规范》，按照标准加强队伍建设和日常管理。按照预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，要求大中型矿山企业建立兼职的应急救援队伍并配备相应的应急救援装备和物资，督促矿山企业与救护队签订救护协议，指导矿山救援队伍制订年、季度预防性安全检查计划，并按照计划开展预防性安全检查工作。开展建档备案管理工作，做到底数清、情况明、保质量，为指挥调度、事故救援奠定基础。

2、组织开展危险化学品救援技术竞赛。为提高危化企业救援队伍整体素质和水平，今年省局将举办第三届全省应急比武竞赛，按照省局轻结果重过程要求，市安监局将组织开展危险化学品冶金（焦化）行业应急技能比武选拔大赛，选出优秀代表队参加第三届全省应急比武竞赛，各县区要早准备、早计划，从本辖区内选取2支队伍参赛，并组织参赛队伍积极备赛。

五、积极开展情景构建下的应急演练和应急响应机制建设

情景构建下的应急演练是省政府和省局提出的一项具体工作，已纳入全省安全生产重点工作，列入安全生产应急管理工作年度目标考核内容。为确保情景构建下的应急演练取的实效，省局正在起草《工作方案》和《应急响应指导书》，各县区要按照时间节点要求扎实推进。

应急响应是事故应急救援核心内容，是应急预案的细化延伸，此项工作以列入到省局今年应急管理重点工作，目前已选定双滦区中国石化销售有限公司河北承德石油分公司（三岔口油库）为应急响应试点单位。区政府、区安监局、试点企业按照《河北省危险化学品重特大事故应急响应指导书》要求开展工作。10月份省、市安监局对应急响应机制工作进行考核验收。

六、继续开展应急管理督导执法检查

将应急管理纳入综合督导执法检查的内容，把应急管理督导执法检查纳入行业日常监管工作中，依据法律法规和规章，对企业应急管理各项工作进行执法检查。同时组织应急管理专项执法检查，就预案管理、应急物资储备、重大危险源监管、应急演练、应急培训等应急管理方面进行全方位检查，推动企业应急管理各项工作的全面落实。

七、稳步推进安全生产综合监管信息平台建设工作

尽早谋划互联网+安全生产综合监管信息平台建设，按照省局统一标准规范和要求，配合省局做好深入调研、需求分析，采用互联网技术，使法律法规、规章制度、监管方式方法有机结合，切实提高信息化监管能力，实现市与县、部门与企业的互联互通，在信息网络监管上形成横向到边、纵向到底的全方位、全领域安全监管覆盖。升级改造原有系统，做好省、市、县沟通衔接，确保数据采集、系统对接整合、信息交换共享接口等与省局平台保持一致。