各县、自治县、区安监局：

根据省安监局2016年全省非煤矿山安全监管重点工作安排和全市安全生产重点工作部署，结合全市实际，市安监局制定了《2016年全市金属非金属矿山安全监管工作要点》，现印发你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

2016 年3月7日

2016年全市金属非金属矿山

安全监管工作要点

一、工作思路

2016年，金属非金属矿山（以下称矿山）安全监管工作的总体思路是坚持以目标和问题为导向，以深化落实安全生产责任制为核心，充分发挥风险防控的保障作用，有针对性的开展专项整治，完善创新监管方式，强化制度体系建设，通过隐患排查治理体系、安全生产标准化体系和安全生产诚信体系建设，夯实安全条件基础、提升安全本质水平、降低事故起数和死亡人数，促进全市矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、总体目标

实现事故起数和死亡人数双下降，杜绝较大以上事故。

三、重点任务

(一)厘清职责、建立清单，完善安全责任体系

1．依据《河北省非煤矿山安全生产监督管理办法》规定，明确安监系统内市、县、乡矿山安全监管职责分工和监管范围，建立并公告市、县、乡安全监管部门安全管理权力清单和责任清单，确定平泉县安监局为权力清单和责任清单示范单位。

2．推动矿山企业建立并落实从企业主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制。

3．推动矿山企业制定《矿山党政领导、管理部门安全管理责任清单》和《矿山重点岗位安全操作责任清单》，明晰责任内容。全面推行基层班组岗位安全双想制度、岗位安全风险提示卡（明白卡）、岗位安全操作描述确认等制度，强化落实安全责任的思想自觉和行为自觉。

4．加强安全责任落实考核。加强过程考核，对责任不落实、抓落实不力的，要采取通报、约谈等手段，确保责任落到实处、抓出实效。

(二)降低事故、加强管理，夯实安全生产基础

5．认真分析2015年我市矿山事故原因，提出有针对性的防范和整改措施，形成事故分析材料，组织各县区、企业对照学习，切实用事故教训推动矿山安全生产工作。

6．全面掌握企业安全生产情况，做到底数清、情况明。各县区要端正态度、认清形势，针对现阶段企业生产不稳定的特点，认真开展企业情况调查，全面掌握矿山企业生产状况，实行台账式、动态化管理，为监管工作提供详实准确的基础资料，要做到一周一摸排、一周一统计、一周一分析、一周一对策。

7．实施安全监管工作半年通报制度。每半年统计通报一次各县区重点工作落实情况，加强责任落实情况的监督检查，对工作消极懈怠、抓落实不力、事故多发的地区和单位，及时约谈通报，并将结果纳入年终考核，各县区要对重点工作完成情况，好的经验和做法，存在的问题和不足及时总结，于 6 月 30 日 前和 12 月 31 日 前报市局。

8．推动企业构建完善技术管理体系。所有生产地下矿山和大中型露天矿山必须配备、配齐专业技术人员，小型露天矿山可以单独或联合委托专业技术机构提供服务，提高企业技术管理水平。试点推动承德县甲山矿区矿山企业实现联合、统一安全管理和技术管理，每个县都要培树1家完善技术管理体系示范企业。

9．组织开展专家会诊隐患排查活动。继续采取政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实的方式开展隐患排查活动。市局负责组织单班入井10人以上和市属以上矿山企业的排查整治，各县区负责组织市局排查以外的矿山企业的排查整治。

10．强力推进矿山隐患排查治理体系建设。依据《河北省完善非煤矿山隐患排查治理体系的指导意见》，督促指导矿山企业从明确管理区域、细化岗位职责、建立三级检查标准、实施隐患信息上报、进行问题复核与整改、隐患统计分析、落实风险管控重点、实施对策评估、隐患问责考核等九个环节，建立一套以企业为主导的责任全覆盖的安全生产隐患排查治理体系。包括建立完全以企业为主导的隐患排查整改自觉机制；建立以政府为主导的隐患排查督导机制；建立以执法队伍为主导的隐患排查检查机制；建立以社会监督为主导的隐患排查整改举报制度。实行隐患排查治理体系建设《月统计月通报制度》，各县区每月底前要将隐患排查治理体系建设和运行情况上报市局。

11．强力推进标准化建设。所有生产金属非金属矿山企业要达到标准化三级以上标准；单班入井10人以上的地下生产矿山50%要达到二级标准化水平，其中单班入井30人以上的地下生产矿山全部达到二级标准化水平，中型矿山和其它地下矿山按照二级标准化创建; 河北东梁黄金矿业有限责任公司6月底前达到一级标准化水平，其它省属以上大型生产矿山按照一级标准化水平创建。

12．培树示范，全面推进。市局选定宽城县为隐患排查、标准化和安全生产诚信三个体系协调运转示范县，选定河北钢铁集团承德承钢黑山矿业有限公司和承德县建龙矿业有限公司2家企业为以完善隐患排查治理体系建设为主要内容的标准化试点企业，并适时召开隐患排查工作暨安全生产标准化工作现场会，引导、推动隐患排查和标准化工作全方位深入开展，每个县区要至少抓1个试点企业。

13．持续加强安全生产诚信等级评定工作。依托标准化建设进一步开展诚信等级评定，并根据有关规定及时调整企业诚信等级，紧盯复工复产企业，做到复产一家，评定一家。

(三)突出重点、整治难点，提升本质安全水平

14．开展反三违、明职责、辩风险专项整治行动，制定印发《金属非金属矿山反三违、明职责、辩风险专项整治行动实施方案》。

15．开展地下矿山采空区专项整治行动，制定印发《金属非金属地下矿山采空区专项整治行动实施方案》。

16．开展地下矿山防中毒窒息事故专项整治行动，制定印发《金属非金属地下矿山防中毒窒息和火灾事故专项整治实施方案》。

17．开展地下矿山防提升运输、防溜井（漏斗）坠人事故专项整治行动，制定印发《金属非金属矿山防提升运输、防溜井（漏斗）坠人事故专项整治行动实施方案》。

18．组织开展矿山排土场专项检查行动，防止因排土场滑坡、垮塌造成的生产安全事故发生。

19．突出单班入井10人以上地下矿山安全监管。一是组织技术服务单位进行专项检查；二是提高矿山标准化水平；三是推动矿山五化矿山建设，实现机械化换人，自动化减人。

（四）压减数量、扩大规模，规范整合矿山管理

20．鼓励集团化、规模化管理。推动规模小、同一矿体多个开采系统的、临近矿体可以统一联合开采的企业整合重组。县区局要组织一次摸底，对于具备统一、联合开采的要引导企业进行统一、联合开采，这类企业为此进行的设计审查、安证办理等工作，市局将优先予以办理，必要时可以进行现场办公。重点推动承德县黑山矿区、甲山矿区，平泉的金海利矿区，滦平的天宝、伟源、宝通矿区等具备此类条件的矿区提前进行谋划。强化集团公司的安全管理，切实做到集团对下属公司真管理、统一管理，提升集团化、规模化水平，杜绝整而不合、合而不管。

21．加强长期停产、停建矿山监管。研究制定《长期停产、停建金属非金属矿山监管意见》，一是对长期停产、停建矿山的日常监管提出要求；二是对长期停产矿山的安全生产许可证延续程序和条件做出规定；三是对长期停建矿山的建设工期和验收要求做出规定。

22．进一步消减矿山数量。一是对超期未开工建设的、超期未竣工的、未按照安全设施设计施工的要撤销一批安全设施设计。二是对于取证后降低安全生产条件的、不按期延续安全生产许可证的要注销一批。

（五）、淘汰落后、推广先进，提高矿山科技水平

23．淘汰落后。开展淘汰落后设备工艺专项整治，制定《金属非金属矿山防淘汰落后设备工艺专项整治行动实施方案》。严格按照总局淘汰落后设备工艺目录规定，生产矿山坚决淘汰落后设备和工艺，停产矿山复产前必须淘汰落后设备工艺。

24．推广先进。露天矿山全部采用自上而下台阶式（或分层）开采，型材矿山采用锯切技术，鼓励露天矿山使用边坡在线监测技术。地下矿山鼓励使用尾砂胶结充填采矿方法、中深孔爆破技术、地压及岩移监测监控技术、机械铲装技术、钢丝绳探伤检测技术，推广适用于中小型矿山的撬毛台车、电机车、铲运设备、湿式制动无轨胶轮运输车辆等安全适用装备，推广吊罐法、深孔爆破法、天井钻机法施工天井工艺。加大五化矿山建设力度，切实推动机械化换人、自动化减人。对于采用新工艺、新技术、新装备的将根据规定给予一定政策支持。

25．强力推进互联网+助力矿山安全监管。全市所有涉矿县区全面推广宽城安全监管信息平台建设模式，年底前完成建设，并投入使用，全面提高我市矿山信息化水平。

（五）认真组织、强化培训，提高从业人员素质

26．加强监管人员培训。重点围绕《河北省非煤矿山安全监管十查十看》组织对监管人员的培训，按照十查十看规定的方法、程序、检查内容、注意事项开展检查工作。

27．继续开展主要负责人和管理人员警示教育活动。

28．加强岗位技能培训。依托《金属非金属露天矿山安全操作规程动漫视频教材》、《金属非金属地下矿山安全操作规程动漫视频教材》，组织矿山企业开展重点岗位安全操作技能培训活动，切实加强和改进企业自主培训工作，提高一线员工的安全意识和实操技能。

（六）认真审核、严格把关，加强监督检查力度

29．严把四关。一是严把设计审查关，严格按照程序和时间对设计进行审查，不符合规定的一律不予通过，严把非煤矿山建设项目准入关。二是严把建设施工关。严厉打击无设计施工、不按设计施工、边建边采和以采代建行为。三是严把竣工核查关，发现企业不按照设计施工的,安全生产条件达不到相关要求的,坚决不予发放安全生产许可证。四是严把复产验收关，各地要结合实际制定复产验收方案，明确验收程序和标准，要严格按照方案组织复产验收，坚决做到不验收合格不复产。

30．严抓四个监管。一是严抓设计单位监管，对于两次不能通过设计审查的单位，取消对该项目的设计资格。二是严抓施工队伍监管，遏制外包工程事故。三是严抓评价机构监管，严格对预评价、现状评价、验收评价报告的检查。四是严抓监理机构监管，严查不认真履职、不到场监理、对隐蔽工程不按规定监理、监理过程中发现的隐患不及时制止和上报的行为。对机构、队伍不认真履职、存在严重违规行为的，发现一次，进行警告，二次进行约谈，三次以上停止其在承开展业务，并将结果抄报其主管部门。

31．强化执法检查。以《河北省非煤矿山安全监管十查十看》为抓手，严格开展矿山行业执法检查工作。

（七）履职尽责、遵章守纪，不断加强队伍建设

32．组织金属非金属矿山行业监管人员开展遵纪守法教育，组织学习安全生产法律法规和规程规范，组织学习工作程序，严格按程序办事。

备注：上述工作安排规定有时间节点的按照规定的时间节点完成，没有规定的一律在11月底前完成。