现将《承德市贯彻<中医药发展战略规纲要（2016-2030年）>实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

承德市人民政府

2016年12月23日

承德市贯彻《中医药发展战略规划纲要

（2016-2030年）》实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）和河北省人民政府《关于印发贯彻〈中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）〉实施方案的通知》（冀政发〔2016〕21号）精神，加快我市中医药事业振兴发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国、省卫生与健康大会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设中医药强市为目标，着力完善符合中医药特点的管理体制和政策机制，着力推进中医药服务供给侧结构性改革，着力拓展中医药服务新兴业态，统筹推进中医药事业振兴和产业发展，为深化医药卫生体制改革、推进健康承德建设和全面建成小康社会作出新贡献。

（二）基本原则

坚持以人为本、服务民生，注重中医药服务的公平性和可及性，不断满足人民群众中医药健康需求；

坚持继承创新、发挥优势，强化中医药原创思维，突出中医药特色优势，推动中医药理论实践与医疗保健模式创新发展；

坚持深化改革、激发活力，完善中医药发展体制机制，积极营造公平参与、竞争有序的发展环境，激发中医药发展的潜力和活力；

坚持统筹兼顾、协调发展，促进中西医结合，注重城乡、区域、中医中药均衡发展，增强中医药发展的整体性和系统性。

（三）发展目标

到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高，初步建成中医药强市。中医药服务体系更加完善，每千人口公立中医医院床位数达到0.55张，建成1所市级三级甲等公立中医医院，巩固提升县级中医医院二级甲等水平，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力，中医药服务可得性、可及性明显改善。中医药在医改中的作用进一步增强，有利于中医药特色优势发挥的体制机制更加完善。中医药人才教育培养体系更加健全，每千人口卫生机构中医类执业（助理）医师数达到0.5人。中医药产业现代化水平明显提高，中药材种植面积达到100万亩，中药产业总产值达到50亿元、占医药产业总产值30%以上，中医药产业成为我市国民经济重要支柱之一。符合中医药发展规律的标准、监督和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全。

到2030年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；基本形成一支100名省、市、县名中医、400名骨干中医师、1000名基层中医师、2000名能中会西乡村医生的中医药人才队伍，创新水平显著提高，核心竞争力明显增强；城乡居民中医药文化素养大幅提升，打造在全省乃至全国有影响的中医药文化品牌；中药工业智能化水平迈上新台阶，拥有具有国际影响的现代化中药名企，对经济社会发展的贡献率进一步提高，综合实力跃居全省乃至全国前列，实现全面建成中医药强市的奋斗目标。

　　二、重点任务

　　围绕建成中医药强市的奋斗目标，重点实施十二项工程。

（一）中医药服务能力提升工程。

1.巩固完善中医药服务网络。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。落实政府办医责任，推进市中医院发展步伐，力争2017年通过三级甲等中医医院评审，支持市中医院中医药慢性病防治中心等建设项目，全面提升中医医疗、教育、科研水平，加强以市中医院为龙头的承德市中医医疗集团建设，实现由单一办院向集团化办院转变，龙头带动作用充分发挥。加大县级中医医院建设力度，加快围场县、兴隆县、平泉县中医院迁建工程进度，到2020年完成一轮县办中医医院基础设施建设。鼓励县级中医医院开展县乡一体化服务管理，实现基层中医药人员纵向流动。加强中医医院康复科室建设，支持康复医院设置中医药科室，加强中医康复专业技术人员配备。完善综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构的中医科、中药房标准化设置，开展综合医院中医药工作先进单位创建工作，二级以上综合医院全部建立标准化中医科、中药房，中医床位不低于总床位的5%，做到中医药服务设施设备齐全、人员配备合理，能够提供中药饮片、中成药、针灸、推拿、中药熏蒸等5种以上中医药服务。

2.提升基层中医药服务能力。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立100个国医堂，创建1000个中医药特色村卫生室、社区卫生服务站，强化中医药设备配置和中医药人员配备。大力推广中医药适宜技术，提升基层中医药综合服务水平。所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少能够开展10项中医药适宜技术，所有社区卫生服务站、80%村卫生室至少能够开展6项中医药适宜技术。基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗总量比例不低于30%。

（二）中医临床优势培育工程。

1.加强中医专科建设。强化承德市中医院服务能力建设，扶持康复、老年病等优势重点中医专科做大做强，逐步建成区域中医专科诊疗中心，打造有影响力的品牌中医专科，明显提高重大疑难疾病、急危重症的中医诊治水平，服务半径进一步扩大，整体实力跨入全省先进行列。推进标准化县级中医院建设，重点加强内科、外科、妇科、儿科、针灸、推拿、骨伤、肿瘤、康复等中医特色专科和临床薄弱专科建设，实现省级和市级重点专科全覆盖，提高常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力，做好重大疑难疾病向上转诊服务。在各级中医医院推广中医药综合治疗室建设，为住院患者提供方便、高效、优质的中医药服务。做好承德医学院附属医院中西医临床协作试点工作，提升中西医结合服务能力。

2.推进中医药防治慢性病建设。承德市中医院成立中医药慢性病防治中心，建立慢性病中医药监测与信息管理制度，推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中医药健康干预，提升基层中医药健康管理水平。建立市、县中医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。

（三）中医药人才队伍提质扩量工程。

深化中医药师承教育，鼓励医疗机构发展师承教育，建立传统中医师管理制度，支持名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培育多层次的中医药骨干人才，实现师承教育常态化和制度化。加快中医药高层次人才引进和培养，全市拥有省、市名中医达到100名以上，培养200名学科带头人。实施中医住院医师规范化培训，力争中医类别全科医师占基层中医师总数的50%。完善中西医结合人才培养政策，鼓励西医脱产学习中医。依托市、县中医院，建立我市基层中医药技术骨干进修培训基地，创新中医药学历教育、毕业后教育和继续教育的制度和模式，完善定向培训、按需培训、持续培训的基层人才队伍建设体系。继续实施农村定向中医学生培养。发展中医药职业教育，培育中医药技术技能型人才。完善中医药人才评价机制，评选命名一批市、县级名中医，健全吸引、稳定中医药人才的保障和激励机制。

（四）社会办中医机构扶优做强工程。

　　放宽中医药服务准入，鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展中医特色康复医院、护理院，提供中医特色的老年病等服务。支持北京同仁堂承德中医院、银州中医骨伤医院等社会办中医院，鼓励其提质升级，社会办中医医疗机构床位数占全市中医医疗机构床位数20%以上。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所，改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所，依法落实关于举办中医诊所实施备案制管理的制度。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。

　　（五）中医养生养老工程。

1.加快中医养生保健服务体系建设。支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营。实施中医治未病健康工程，深化市中医医院治未病中心和县级中医医院治未病科建设，在有条件的非中医医疗机构设立治未病科，强化中医医院治未病服务能力建设，加快治未病专业人才培养，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理服务，推介一批效果明确、经济实用的方法和技术，创建一批中医药特色健康管理社区（乡镇），对家庭医生开展中医药知识培训，采用中医药手段对居民进行连续性全程健康管理。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供技术和人才支持。鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭，推广普及中医养生保健知识和技术，推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。鼓励中医药机构利用生物、仿生、智能等现代科技，研发一批保健食品、用品和器械器材。

2.推动中医药与养老服务深度融合。鼓励养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道，鼓励中医医疗机构自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构开展技术协作，鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务，促进中医医疗资源进入养老机构。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，在养老机构推广中医药养生保健文化和中医养生功法，建设中医药特色医养结合示范基地。推动基层医疗卫生机构和中医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭，面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

（六）中医药传承创新工程。

1.加强中医药理论方法继承。建设一批国家、省、市名老中医药专家传承工作室，举办名老中医学术思想研讨会，整理出版名医名家医案集，推动中医古籍数字化。做好传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的挖掘整理，形成规范、传承推广。加强中医药传统知识保护和利用，与省中医药科学院中医药传统知识保护研究中心联合开展对民间传统秘方和验方进行收集、筛选和论证，对分布在基层、民间的中医药传统知识进行抢救性调查、挖掘和整理，建立我市民间中医药保护名录。

2.完善中医药科技创新体系。抓好承德市中医医院脑血管后遗症重点研究室等省级重点研究室建设。推行中医药科研课题立项、科研成果评审同行评议制度。做好重大疑难疾病、重大传染病的联合攻关和常见病、多发病等防治研究，推动基于中医理论的诊疗仪器、设备的开发。加强重点领域科学研究。加强滦平县中药材种子种苗繁育基地建设。鼓励承德医学院中药研究所等单位运用现代科学技术和传统中医药研究方法，开展或参与中医药重大基础性课题研究。支持颈复康药业等大型中药企业探索适合中药特点的新药开发新模式，推动重大新药创制。针对疾病新的药物靶标，在中药资源中探寻新的候选药物。鼓励中药企业与医疗机构合作，研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药。

（七）中医药健康旅游服务业发展工程。

挖掘整合我市丰富的自然资源、深厚的中医药资源和多样的文化资源，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合。充分利用森林、温泉和湿地等自然资源优势，开展森林康养、温泉养生等保健项目。积极推动中医药文化元素突出的名胜古迹、中药材种植基地、生产企业、中医药文化基地等中医药资源有效融入旅游产业发展范畴，鼓励酒店、景区等旅游企业为游客研发、提供中医药健康服务项目。大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药养生体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药疗养康复旅游、中医药会展节庆旅游、中医药购物旅游和中医药科普教育等旅游产品，将隆化枫水湾温泉、滦平燕山中药材种植示范核心区、兴隆雾灵山自然保护区等打造中医药健康旅游示范基地。支持举办层次高、影响大的中医药健康旅游展览、会议和论坛。

　　（八）中药材培育壮大工程。

1.加强中药资源的保护和合理利用。实施燕山重点区域野生中药材资源保护工程，完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度，建立濒危野生药用动植物保护区。加强中药材优良品种选育繁育研究，建设好滦平中药材种子种苗繁育基地。依托承德医学院和承德旅游职业学院建立完善中药资源动态监测和技术服务体系。鼓励社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园。

2.加快发展中药材种植养殖业。编制我市中药材种植养殖区域规划，认真贯彻落实《承德市百万亩中药花海旅游扶贫示范区建设推进方案》，制定承德道地中药材目录及种植养殖、采集、储藏技术标准，加强中药材种植养殖科学引导，大力发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社，引导中药生产企业发挥自身优势，自建或合建中药材种植养殖基地。继续推进中药材规范化、规模化种植养殖基地建设，着力打造百万亩中药花海旅游扶贫示范区。支持开展中药材种植保险。深入推进中药材三品一标认证登记。因地制宜引导贫困户以多种方式参与中药材生产，推进精准扶贫。建设一批集晾晒、烘干、切片、仓储于一体的现代化产地初加工中心和产地交易市场，促进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链，开展趁鲜切制和精深加工。围绕精准扶贫、美丽乡村建设，在围场、隆化、滦平、平泉、兴隆等中药材生产大县打造一批种植规模大、集产加销游于一体的中药花海旅游扶贫示范园区，提高中药材资源综合利用水平，发展中药材绿色循环经济。

（九）中药工业转型升级工程。

以颈复康药业、天原药业等企业为重点，推进全市中药工业数字化、网络化、智能化建设。通过加强中药饮片炮制加工、中药提取纯化、生产过程控制等关键技术的研究应用，加快中药新药、经典大品种、中药提取物、中药饮片、中药配方颗粒等开发和产业化。开发具有自主知识产权的中药创新药物和中药新剂型，加快推动中药注射剂、中药软胶囊、中药颗粒等中药制剂发展，培育一批治疗常见病、重大疾病的现代中药创新品种和复方制剂。鼓励通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强一批知名中药企业。加快推进我市现代中药产业聚集区建设，积极引进上下游产品和相关配套产业，加速产业向园区聚集。支持颈复康、腰痛宁等大品种二次开发，培育一批具有国际竞争力的名方大药。推进实施中药标准化行动计划，构建中药产业全链条的优质产品标准体系。严格执行《中药类制药工业水污染物排放标准》（GB21906-2008），推动以中药为核心的绿色、循环、低碳新兴产业体系发展。

　　（十）中医药文化素养提升工程。

　　提升全民中医药文化素养。推进中医药文化传播，强化中医药文物古迹的保护和利用。持续推进中医药文化建设示范医院创建活动，每个县级中医医院建立一个不少于100平方米的中医药文化知识宣传园地，大力倡导大医精诚核心价值理念。开展中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭活动，推广太极拳、八段锦等项目。拓展中医药文化传播平台，依托12320公益电话等资源，开发中医药微信公众平台。有条件的县区要依托现有公园设施建设中医药文化主题公园，结合美丽乡村建设，推进中医药文化墙进农村。大力发展中医药文化产业，组织创作一批中医药文化科普创意产品和文化精品。促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，发展新型文化产品和服务，培育一批知名品牌和企业。

（十一）京津冀中医药协同发展工程。

继续推进京津冀中医药协同发展。推动京津冀在中医药服务领域优势互补，深化市、县中医院与北京中医医院、东直门医院等医疗机构的合作，吸引京津优质中医药资源在我市共建、新建中医医疗机构、中医药健康管理机构、中医药特色养老服务机构。引进京津中药名企在我市创业、投资置业。在京津知名中医医疗机构设立我市中医药技术骨干人才进修培训基地，协调组织京津国医大师和名老中医到我市开展学术讲座、技术指导。完善中医医师跨区域多点执业。鼓励社会资本在环京津地区遴选交通便捷、生态优美、资源独特的县区，建设以中医药健康养生为主体的产业园区，打造一批中医药特色养老示范区，主动疏解京津地区的养老压力。

（十二）中医药信息化和法治化建设工程。

1.推进中医药信息化建设。加强中医药大数据应用，按照河北省健康云平台和河北省中医馆健康信息平台工程部署，依托市级健康信息平台，建立市级中医药智慧云服务中心，设立市级中医药综合决策辅助支持系统，全面覆盖各级中医药行政部门、公立中医医疗机构和基层医疗卫生机构。加快和推进以电子病历为基础的中医医院信息系统建设，将市、县中医医院打造成为智慧云医院，积极开展网上预约挂号、候诊提醒、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。加强基层医疗卫生机构信息化建设，建设100个数字化国医堂和国医馆，与各级医疗机构互联互通，实现中医远程会诊、双向转诊、远程培训等功能。拓展中医药公共卫生服务信息系统功能，65岁以上老年人、0-36个月儿童、孕产妇和慢性疾病患者信息系统管理率达到95%以上。

2.开展中医药法治建设。加强中医药法律法规宣传教育，提高中医药从业人员法律素质。完善中医药监督行政执法体系，健全中医药监督行政执法体制机制，全面提升中医药监督能力。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为。加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的应用推广。强化中药炮制、鉴定、制剂、配方颗粒以及道地中药材的质量管理。推进中医药认证管理，发挥社会力量的监督作用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。完善市中医药工作领导小组定期会议制度，由市政府领导同志担任召集人。领导小组办公室要强化统筹协调，研究提出中医药发展具体政策措施，协调解决重大问题。领导小组成员单位要按照职能分工，加强沟通、密切配合，形成共同推进中医药发展的强大合力。各县区政府要将中医药发展纳入经济社会发展规划和区域卫生规划，成立相应的中医药发展领导机构，强化组织协调，扎实推进中医药各项工作。

（二）落实扶持政策。落实政府对中医药事业的投入政策。增加中药材标准化基地建设中质量追溯体系建设的资金投入。增设中医药特色服务收费项目，适当提高中医诊疗技术服务价格，充分体现中医诊疗技术的劳务价值。按照医务人员职称，合理确定中医诊查费，并向名老中医倾斜。逐步扩大纳入城乡居民医保支付的中医非药物诊疗技术范围，提高中医药服务报销比例。继续实施不取消中药饮片加成政策。研究制定鼓励中药制剂发展政策。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，优化中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等设施空间布局，扩大用地供给。

（三）强化监督管理。按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，建立健全市、县中医药管理体系，进一步完善领导机制，切实加强中医药管理工作。各县区要明确负责中医药管理的机构，完善职能，充实力量，加强队伍建设。加强中医药工作的督导检查和跟踪调度，发现重大情况和问题及时向市政府报告。对执行不到位、进度迟缓、敷衍塞责等不作为、慢作为的，要依法依纪严肃问责，确保中医药改革发展政策全面落实。

（四）营造良好环境。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，持续开展健康大讲堂等中医药宣传活动，宣讲国家和省、市中医药发展政策，普及中医药文化和养生保健知识，提高公众中医养生保健素养。实施中医药健康文化推进行动，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会关心支持中医药发展的良好氛围。

承德市人民政府办公室 2016年12月23日印发

（共印100份）