各县、自治县、区人民政府、高新区管委会，御道口牧场管理区委员会，市政府有关部门：

2016年12月8日至15日，市政府组成4个考核督导组，对全市《2016年度消防安全工作责任状》完成情况进行了全面考核验收。现将有关情况通报如下:

一、总体情况

总体来看，各级各有关部门能够按照全市消防工作统一部署，严格落实消防安全责任制，大力开展火灾隐患排查整治和消防应急救援队伍建设，努力夯实火灾防控基础，较好地完成了《责任状》确定的各项工作目标任务，实现了消防工作稳步推进、火灾形势总体平稳的目标。按照《考核验收标准》，对照《责任状》确定的目标任务，通过听取汇报、实地核查，各县区综合得分排名顺序为：滦平县（98.2分）、承德县（98分）、营子区（97.7分）、隆化县（97分）、平泉县（96.5分）、双滦区（96.5分）、宽城县满族自治县（95.7分）、围场满族蒙古族自治县（95.3分）、兴隆县（95.2分）、高新区管委会（94分）、双桥区（92分）、丰宁满族自治县（91.5分）。

二、主要成效

（一）消防安全责任体系进一步完善。各级人民政府高度重视消防工作，市、县两级先后组织召开了2016年度消防工作会议、冬春火灾防控工作会议、夏季消防安全检查工作部署会议，及时安排部署消防安全工作。各级党政领导亲自带队检查社会单位消防安全工作，在重要时间节点组织商务、卫生、文化、安监等12个部门开展错时检查，切实推动消防监管责任落实。市政府将各县区和市直有关部门消防工作纳入责任目标考核体系，印发了《承德市消防安全责任制实施办法》。年初，市政府与各县区和市直部门，各县区政府与各乡镇、街道和县区部门层层签订消防安全责任状，各县区、各部门一岗双责机制进一步健全。市政府印发了《承德市消防安全联查联演联战工作规定》，明确了各行业部门协同配合的职责分工。承德市十三届人大常委会第二十五次会议上听取了《承德市人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国消防法〉情况的报告》，形成了相应的审议意见，对全市消防工作给予了充分肯定，强化了依法监督。

（二）公共基础消防设施建设更加完善。各县区均已按照政府责任状目标要求将消防规划内容纳入城市总体规划和控制性详细规划并同步实施。一是全市共建成市政消火栓202座、消防水鹤4座。二是新建承德县高寺台镇、宽城满族自治县汤道河镇、隆化县茅荆坝乡3座政府专职消防站。开工建设上板城一级消防站、丰宁县满族自治县大滩二级消防站。三是市本级投入车辆装备经费1700余万元，新增各类消防车8部（其中干粉泡沫联用车2部、A类泡沫车2部、登高平台车1部、水罐车3部），淘汰消防车2部。投资800万元购置远程供水系统1套。投资1100万元购置个人防护装备。双桥区购置20米登高平台消防车一部、围场满族蒙古族自治县购置5.5吨水罐消防车一部。全市超额完成了责任状确定的任务目标。

（三）消防保障水平进一步提升。各县区政府充分发挥了政府主导职能，在经费保障上给予充分支持。全市各县区累计拨付消防经费4454.76万元，占全年预算总批复额度3236.18万元的137.6%。各县区实际到位经费比例均达到100%（双桥区消防经费到位296万元，占全年预算总批复额度的247%；宽城满族自治县消防经费到位370万元，占全年预算总批复额度的205%；平泉县消防经费到位449.77万元，占全年预算总批复额度的172%；双滦区消防经费到位254.5万元，占全年预算总批复额度的164%；围场满族蒙古族自治县消防经费到位506.5万元，占全年预算总批复额度的144%；隆化县消防经费到位418.37万元，占全年预算总批复额度的139%；丰宁满族自治县消防经费到位442万元，占全年预算总批复额度的126%；兴隆县消防经费到位448.3万元，占全年预算总批复额度的122%；承德县消防经费到位448.3万元，占全年预算总批复额度的121%；滦平县消防经费到位379.66万元，占全年预算总批复额度的110%；营子区消防消防经费到位120万元，占全年预算总批复额度的100%；高新区消防消防经费到位280万元，占全年预算总批复额度的100%）。

（四）火灾隐患排查整治成效显著。一是紧盯火灾防控重点。组织开展了劳动密集型企业、商场市场、文物古建、易燃易爆单位、夏季消防安全检查等一系列专项排查治理活动，圆满完成了两节、两会、五一、暑期安保等重大消防安全保卫工作任务，保持了火灾形势的持续稳定。二是狠抓突出隐患治理。全市挂牌督办重大火灾隐患12家，督促整改12家，全部实现销案。高新区管委会将彩钢板建筑集中的大学城小吃一条街整体搬迁，彻底解决了辖区内消防隐患集中的区域乱点。滦平县政府组织城管、住建、消防等部门齐抓共管将辖区内农贸市场整体搬迁，彻底解决了遗留的较大火灾隐患。平泉县政府投资380余万元，帮助消防设施缺失的4家社会福利机构安装了自动消防设施。三是突出重点行业管理。市政府先后组织教育、卫计、民政、文物等部门召开消防安全标准化管理工作现场会议，集中督促重点行业排查治理火灾隐患。各县区政府召开行业部门消防安全标准化现场会议50余次，确立各类示范单位70余家，全面推进行业消防安全标准化管理。四是规范农村地区消防安全管理。全市组织20余期培训班，对乡镇政府、街道办、村委会、居委会消防安全管理人员进行全员培训， 220个大网格、2641个中网格和6269个小网格全部明确监管责任。今年，又新建了148个农村取水点，农村地区火灾防控水平进一步提升。

（五）消防宣传教育深入普及。各级在电台、电视台、承德日报、承德晚报、承德新闻网和政府网站开设消防宣传专栏，定期播发消防知识，通报工作动态，各级党校将消防知识纳入领导干部培训课程并组织实施。各县区全面落实《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的实施意见》，全面推行全民防火安全公约和全民消防疏散演练。同时，深入推进消防科普教育场馆建设，70%以上的县区建成了科普教育基地并投入使用。印发了《中小学生消防安全教育读本》，在全市范围内开展了上好一节消防课，举办了消防作文、绘画作品大赛，连续三年被省教育厅、公安厅命名为优秀组织单位。将消防教育纳入大学军训内容，实现消防知识进军训100%全覆盖。组织开展安全生产月、防灾减灾日、119宣传周系列宣传活动，聘请社区消防宣传大使91名，覆盖了50%以上社区。将消防知识纳入导游年度培训必修内容，充实文物古建景区防火力量。全社会消防安全意识进一步提高，自防自救能力得到加强。

（六）多种形式消防队伍建设稳步推进。各县区统筹协调、扎实推进，共征召95名政府专职消防队员，超额完成责任状目标任务。承德县政府高度重视消防工作，在去年建成六沟镇乡镇政府专职消防队并投入执勤的基础上，今年又划拨专项经费建设高寺台镇政府专职消防队，截至目前，2辆执勤车辆和10名专职队员已经投入执勤。六沟镇、高寺台镇政府专职消防队的建成，解决了承德县偏远农村地区一旦发生火灾救援力量无法及时扑救的难题，也为全市政府专职消防队伍建设提供了宝贵的经验。

三、存在不足

（一）基层消防规划建设严重滞后。我市共有全国重点镇20个，截至目前，滦平镇、巴克什营镇、张百湾镇、大阁镇、凤山镇、四合永镇、围场镇、克勒沟镇、郭家屯镇、张三营镇、隆化镇、平泉镇、卧龙镇、黄土梁子镇14个重点镇已完成消防专项规划，完成率为70%，峪耳崖镇、汤道河镇、下板城镇、高寺台镇，六沟镇、半壁山镇6个重点镇消防专项规划尚未完成编制工作；全市一般建制镇50个，截至目前，金沟屯镇、红旗镇、虎什哈镇、长山峪镇、大滩镇、天桥镇、土城镇、黑山嘴镇、黄旗镇、朝阳湾镇、朝阳地镇、半截塔镇、棋盘山镇、蓝旗镇、七家镇、中关镇、汤头沟镇、唐三营镇、步古沟镇、韩麻营镇、七沟镇、北五十家子镇、杨树岭镇、党坝镇、榆树林子镇、桲椤树镇、小寺沟镇、柳溪镇、南五十家子镇、龙头山镇、新拨镇、汪家庄镇、营子镇、北马圈子镇、寿王坟镇、龙须门镇36个镇已完成消防专项规划编制，甲山镇、三沟镇、头沟镇、六道河镇、北营房镇、挂兰峪镇、蓝旗营镇、孤山子镇、青松岭镇、平安堡镇、板城镇、桲罗台镇、亮甲台镇14个镇消防专项规划编制尚未完成。

（二）行业部门消防安全管理有待加强。部分行业主管部门没能及时制定行业内部消防安全管理制度、逐级签订责任书，未能较好地履行行业监管责任，对行业部门所属监管单位不能做到应管尽管，不能主动开展隐患排查、安全监管及消防宣传等工作。有的行业部门对应该纳入行业监管范围的单位没有纳入，导致监管单位底数不清、情况不明，部分行业场所存在漏管失控现象。

（三）部分责任状确定的目标任务未如期完成。高新区上板城一级消防站建设任务、丰宁满族自治县大滩二级消防站、围场满族蒙古族自治县克勒沟政府专职消防队建设任务尚未完成，宽城满族自治县部分新建消火栓实地测试无水。

（四）农村地区消防工作仍需加强。一是个别基层单位消防责任制度落实不到位，虽然按照消防安全网格化管理要求，划分了大、中、小网格，并针对责任落实加以规范，但是工作中正常的消防安全宣传、经常性消防安全检查没有真正落实到位。二是农村地区消防基础薄弱，消防水源、消防设施严重缺失，加之交通闭塞，火灾隐患仍普遍存在，一旦发生火灾事故难以在第一时间形成有效扑救力量。三是农村地区消防工作点多面广较为分散，消防监管力量严重不足，容易失控漏管。

（五）综合应急救援工作有待加强。市政府先后印发了《承德市灭火与消防应急救援社会联动工作实施细则》、《承德市消防安全联查联演联战工作规定》，明确了大型灾害事故中各部门的工作协调机制，但从实际运行效果上看，在应对大型灾害事故救援时，通信、卫计、交通、电力、水利、石油等职能部门尚不能达不到反应灵敏、协调有序、运转高效的要求。有的县区灭火与消防应急救援专家组成员不能及时进行更新。在应急处突方面，部分单位的联动机制不健全，有时出现消防部门唱独角戏的现象。一些县区大型综合应急救援联合演练次数较少，应急救援演练的实用性、针对性不强，调动程序、远后勤保障等问题尚需明确。

四、下步工作

（一）强化消防工作保障体系建设。各县区政府要在保障消防业务经费基础上，进一步加大投入力度，充分考虑进一步优化消防部队装备配备结构，购置一些高、精、尖车辆装备，切实提高部队灭火和应急救援能力，以适应经济社会发展需要。

（二）强化消防安全隐患排查。各级各部门要以排查整治突出问题为重点，继续加大执法监督力度和频次，组织多部门开展联合整治行动，对重点区域、薄弱环节进行全面检查，在圣诞、元旦、春节、两会五一十一、十九大等重要时间节点开展集中检查行动，政府挂牌督办整治一批重大火灾隐患，最大限度地减少火灾事故发生，确保全市火灾形势稳定。

（三）深化基层火灾防控工作。各县区政府要加强对乡镇、街道的消防安全工作督导，深入推进消防安全网格化管理，充分依靠乡镇政府、公安派出所、社区居委会、村委会等基层组织开展群防群治。在消防机构对派出所开展普遍培训的基础上，要进一步把公安派出所消防监督工作纳入到公安机关督办工作中，定期考评通报。

（四）加强消防宣传教育培训。各级各部门要进一步深入推进消防安全七进活动，开展生命通道体验、春节送消防平安等主题宣传活动，组织媒体曝光消防安全违法行为，宣传消防安全常识，营造浓厚的消防安全舆论氛围，提高全民的消防安全意识和自防自救能力。

各县区、各部门要对照考核验收结果，坚持问题导向，查找工作不足，强化问题整改；进一步创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题；进一步加大工作力度，狠抓工作落实，提高工作实效。要扎实做好当前冬春火灾防控、两节、两会消防安保等重点工作，紧贴实际谋划2017年度消防工作，努力提高全市消防安全工作水平，为促进全市经济社会发展和维护社会和谐稳定营造良好的消防安全环境。

承德市人民政府办公室

2016年12月20日

抄送：市委组织部、市督考办

承德市人民政府办公室                      2016年12月20日印发

（共印100份）