为深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于河北省现代服务业发展“十三五”规划的通知》（冀政办字〔2016〕145号）文件精神，结合我市实际，现制定本实施意见。

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以加快推动现代服务业优质高效发展为战略重点，实施重点行业行动计划，拓展新领域，催生新业态，延伸产业链条。优先发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展生活性服务业，推动生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变，为经济发展新常态下推动产业结构转型升级，加快建设一带三区、美丽承德提供有力支撑。

二、发展目标

1、服务业产业地位进一步提高。现代服务业的经济增长稳定器和结构调整加速器作用持续增强，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到42%左右，比2015年提高7个百分点左右，力争服务业增加值占GDP比重达到45%左右。

2、服务业发展层次进一步提高。现代服务业增长速度高于服务业平均增长速度，现代服务业与农业、制造业融合度显著增强，省级物流产业聚集区建设取得显著成效，金融、科技、信息、商务服务等高端生产性服务业和旅游、文化、健康养老等生活性服务业持续快速发展，成为服务业增长的主要力量。

3、服务业竞争能力进一步提高。培育一批规模较大、特色鲜明、辐射带动能力强、业态多样的现代服务业聚集区和有较强市场竞争力的重点企业，形成一批在省内外具有较大影响力和较强竞争力的品牌。到2020年，规模以上服务业企业达到300家左右,比2015年翻一番。

三、工作重点

优先发展文化旅游、健康养老等生活性服务业，大力发展大数据产业、现代商贸物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，积极发展高端服务业，把服务业打造成为经济增长稳定器和结构调整加速器。

1、优先发展文化旅游及健康养生产业

坚持生态为基、文化为魂、旅游为体，深入挖掘皇家、佛教、民俗等鲜明文化内涵，推动文化、科技与旅游深度融合、一体发展，着力发展文化创意、休闲度假、健康养生、体育运动、冰雪温泉五大类文化休闲旅游产业集群。做大做强文化创意、影视演艺、数字传媒等文化旅游新业态。加快建设承德博物馆暨民族团结清文化展览馆，彰显区域文化特色。树立全域旅游理念，做优避暑山庄及外八庙、金山岭长城、坝上森林草原、热河皇家温泉、塞外山水五大精品板块，做精雾灵山、御道口、蟠龙湖、辽河源、唐家湾丹霞地貌等十大景区，在公路铁路沿线、景区城区周边建设一批休闲农业与乡村旅游示范区。借助京张冬奥会契机，大力开发温泉、冰雪、狩猎等冬季高端旅游产品，带活带热冬季旅游，推动一季游向四季游、观光游向休闲游转变，建设多支撑、复合型、国际化休闲旅游目的地。到2020年，旅游收入达到1000亿元。

立足京津巨大消费市场需求，引进京津优质医疗服务资源、健康养生养老服务企业及社会资本，开发运动休闲、养生养老与医疗、健康等有机结合的中高端健康养老休闲系列产品，坚持养老事业与养老产业相互促进、共同发展，建设一批特色鲜明的田园小镇、温泉水城、山庄人家等示范性度假村和养老养生基地，实现医疗、养老、康复、健身、保健等消费链式聚集，产、景、园一体化发展，带动医药养生养老保健品加工和生态休闲农业等相关产业发展。打造京津高端人群的第二居所和国际健康养老养生休闲基地。

2、大力发展大数据产业

加速数据、网络、技术、资金、企业、人才等大数据产业要素资源集聚，构建数据中心集聚区、配套企业集聚区、大数据服务集聚区、总部研发集聚区、大数据创新企业孵化区5个板块，形成布局合理、特色鲜明、开放互动的五大产业板块、多点服务支撑发展格局，建设国家绿色存储基地、技术创新产业基地、全国信息交换枢纽。争取中国电信、中国移动、中国联通等运营企业支持，打造京津冀大数据走廊重点支撑城市，集中资源重点引进一批国内、国际大数据产业领军企业来承兴业，培育6-8家龙头企业，加速形成关键产业链，利用大数据促进城市智慧化建设，提升城市管理水平，推动大数据与旅游、交通、金融、物流、大健康等方面融合。重点推进安云大数据中心、世欣蓝汛大数据产业园、承德华唐服务外包产业园建设，加快落实CEC生态科技城、承德云平台、河北大数据交易中心、戴尔大数据人才培训及国际化服务中心等项目落地实施，创建国家级大数据综合试验区。建设大数据灾备中心和具有大数据处理能力的呼叫中心平台，打造创新成果转化平台。到2020年，大数据产业直接产值力争500亿以上，呼叫中心3万坐席以上，带动相关产业规模1000亿以上。

3、加快发展现代物流产业

依托交通枢纽、生产基地和既有商贸集散地，打造物流核心区，大力发展第三方、第四方物流、智慧物流标准化、城市公共物流配送。加快物流园区建设，重点推进承德国际商贸物流、承德华北物流、丰宁现代物流三个省级物流产业聚集区建设，力争围场物流园区晋升省级园区，加快空港物流、高新区农产品冷链物流、滦平进京农产品冷链物流中心、承德兆通物流园等现代物流产业园区建设。做大做强物流企业，重点支持承德经纬物流、隆化金松鸿利物流、承德合众物流、滦平四方物流等企业发展壮大。积极推广智能化运输系统、运输实时跟踪定位系统、运输路径优化地理信息系统、全球定位系统、二维条形码技术和射频技术等新型信息技术的应用，大幅提高物流效率，降低物流成本。提升邮政业综合实力，加强邮政普遍服务和特殊服务，提高快递服务水平，建设普惠、智慧、安全、诚信、绿色的现代邮政。到2020年，物流业实现增加值力争达到240亿元，占地区生产总值的比重提高到10%左右，电子商务交易额突破1000亿元，建立覆盖县、乡、村三级的快递网络，实现乡镇100%覆盖。

4、创新发展现代金融业

加快推进金融创新，大力发展地方金融，努力提升金融服务实体经济的能力和水平，全力打造现代金融服务体系，建设国家金融生态市，2020年金融业增加值占GDP比重达到5.5%左右。加快培育金融市场主体。积极引进外埠金融机构来我市设立总部、分支机构或出资设立法人机构；支持现有金融机构增设网点、延伸服务；支持承德银行拓展跨区域经营并实现整体上市；推进农村信用社改革，全部组建农村商业银行；规范发展小额贷款公司等准金融机构；做大做强融资担保公司，大力引进和培育会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪、保险公估等金融中介服务机构；大力发展创业投资基金、产业投资基金等各类股权投资基金，打造基金小镇；加快发展民营银行、消费金融公司、金融租赁公司及融资租赁公司等新业态；有序发展民间资本管理公司和民间融资登记服务机构。大力推进金融创新。积极发展互联网金融、普惠金融、创业金融、科技金融，培育衍生金融新业态和新型要素交易平台，拓展金融产业链；加快建设政银企综合服务平台；加快推进企业到境内外多层次资本市场上市；稳步推进企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券融资；加快社会信用体系建设；创新抵押担保方式，积极开展金融产品和服务模式创新试点；推动民间融资创新发展，激发民间投资动力，缓解小微企业融资难和民间资金投资难问题，助推大众创业、万众创新。

5、统筹发展各类服务业

加快并规范交易、电子认证、在线支付等服务为一体的第三方电子商务综合服务平台发展，深入实施电子商务三年行动计划，加快电子商务产业园、孵化园、电子商务进农村、承德农业云、承德蘑菇云、淘宝中国承德特色馆等服务平台建设，实现农村电商服务站点全覆盖，争列国家电子商务示范市。进一步发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。深化信息技术在各领域广泛应用，推进互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增加值业务发展，培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务，强力推进客服中心、软件开发、健康养老等服务外包。加快研究开发服务、技术转移服务、创新创业服务、科技金融服务、知识产权服务和检验检测认证服务六大领域发展。大力发展家政服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务，加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。

四、主要任务

1、提升城市服务业水平

突出发展生产性服务业。与城市产业特色相契合，重点发展现代物流、金融服务、商务服务、信息服务、科技服务和人力资源服务等，推进制造业与服务业、文化产业等融合发展，打造一批创新中心、物流中心、商务中心。

积极发展现代服务业集群。加快城市特别是设区城市中央商务区建设，促进资本、信息、技术、人才等要素聚集，加快发展高端服务业。大力发展以供应链、产业链、价值链服务为特征的新业态。以特色商业街区、休闲区等为载体和平台，发展复合型商业业态，形成若干高度集聚、环境优良、综合配套的现代服务业聚集区，实现购物、餐饮、文化、娱乐、健康等消费融合，满足消费者多元化需求。

2、完善农村服务业体系。

大力发展农技农资农机服务。着力从服务网络、服务模式、基础条件、资金人员等多方面解决农技农资农机服务最后一公里问题。健全公益性服务网络，提升公益性农技农机推广、动植物疫病防控、农产品质量安全保障等基本服务水平。支持高等学校、科研院所和有能力的社会化组织、龙头企业承担农技农机推广项目。加强培育和发展经营规模大、信誉好的农技农资农机企业，健全农资供应点和农技农机等服务网络。

积极发展商贸物流服务。健全村级商贸物流网点，统筹发展物流配送服务。进一步扩大农村连锁经营网络覆盖面，提高农村市场商品统一配送率。全面推行农超对接和区超对接，加快农村集贸市场改造提升，提高农产品流通效率，保障农产品质量安全。

培育发展休闲养生旅游服务。充分发挥农村传统文化资源、现代农业资源、生态资源优势，引进战略投资者和大型旅游企业参与项目开发和经营，促进休闲养生旅游的产业化经营运作。依托种植业、养殖业、加工业等产业基础，大力发展产、销、赏、娱为一体的参与式、一体化休闲农业。注重挖掘和展示地域历史民俗文化，促进旅游深度开发，塑造独特的乡村风情和文化内涵。

3、深化服务业开放合作。

深入推进协同发展。扩大与京津在物流、旅游、文化、医疗健康养老、商务、金融、技术交易和人力资源等领域的合作，在承接中求突破,在合作中实现新跨越。推进机场临空经济区航空物流区建设，构建集多种方式于一体的空陆联运系统，重点发展航空物流、电子商务等产业。积极开展与驻承各金融机构省级部门或总部的战略合作；积极对接京津金融主体，争取在我市设立分支机构，加强对我市的融资支持，开展金融稳定合作；吸引京津排队拟上市企业的注册地和生产基地迁至我市国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县，带动我市经济发展。

扩大服务贸易规模。在稳定发展传统劳动密集型服务贸易的基础上，着重发展技术密集型服务贸易。积极开拓信息服务、金融、物流、医疗、法律、动漫、研发设计等领域的服务外包业。

4、发展互联网+服务业。

互联网+物流。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用。加快建设智能仓储和物流调配系统，大力发展智能快件箱、冷链储藏柜、代收代投服务点、共同配送站（点）等新型配送模式。大力推进农村电子商务，鼓励农民利用电子商务实现创业就业。加强跨境电子商务平台和服务基地建设。

互联网+金融。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台，开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。鼓励各类金融机构开展互联网金融领域的产品和服务创新。推动建立京津冀同城化支付清算系统。加强互联网金融领域信用体系建设。

互联网+文化旅游。加速文化与互联网的有效融合，提高新闻出版广电网络化、数字化应用水平。推进旅游管理和服务智慧化，加快构建旅游基础信息库和信息资源共享及交换中心，开发互联网+旅游服务应用平台。

互联网+民生服务。发展智慧医疗卫生和健康养老，建设以居民健康档案为基础的全省卫生管理信息系统，建设居民医疗信息共享服务平台。鼓励社区和养老机构利用互联网、大数据、导航定位等技术搭建公共信息平台，提供个性化健康服务，推进智能居家养老。创新教育网络服务模式，支持京津名校与本地院校合作开办网络教育，培育一批本土网络教育机构。创新社区服务，在餐饮、家政等领域培育线上线下结合的新模式。

五、保障措施

1、强化规划实施。

加强组织领导。各有关部门要各司其职，加强工作指导，优化发展环境，围绕规划落实，完善工作机制，形成谋发展、促发展的合力。（各县区人民政府）

健全统计制度。以国民经济行业分类为基础，适应现代服务业新模式、新业态不断涌现的特点，健全服务业统计制度和工作机制，完善相关统计指标体系和统计调查制度，健全信息共享机制。（市统计局牵头）

强化检查督导。健全监督检查机制，建立服务业发展考核评价制度，确保重点领域发展、重大项目建设和重点工作推动等落到实处。（市发展和改革委员会牵头）

2、完善财税政策。

加大财政投入。用好各类财政专项资金和引导资金，加强资金统筹整合，进一步扩大资金规模，重点支持现代服务业新兴产业、集聚区、基地和重大项目建设。（市财政局牵头）

落实优惠政策。按照国家统一部署，落实好营改增、所得税减免以及服务业用电、用水、用气、用热与工业同价等政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务企业，可申请认定为高新技术企业，经认定为高新技术企业后，享受15%的企业所得税优惠政策。规范各项收费，减轻企业负担。进一步探索实施对重大服务业项目和重点企业投资补助、财政贴息、以奖代补等有效措施。（市发展和改革委员会、市国税局、市科技局、市财政局）

3、加强载体建设。

加快聚集区建设。加强规划指导和统筹协调，以产业聚集、企业集中、资源集约为方向，突出规模化、特色化、集约化发展，增强要素吸附能力和产业支撑能力，加快形成各类现代服务业聚集区竞相发展的新格局。（市发展和改革委员会牵头）

加大招商引资力度。积极承接国际及京津服务业转移，支持各类现代服务业聚集区结合功能定位，引进总部经济、信息服务、商务服务、科技服务、文化创意等服务业重大项目，推动特色化发展。（市商务局牵头）

推进重点项目建设。加强服务业重大项目的谋划和建设，争取每年滚动建设一批、储备一批、谋划一批，保证服务业项目建设可持续，增强持久增长动力。（市发展和改革委员会牵头）

4、保障要素供给。

强化资金保障。搞好银企对接活动，引导银行创新金融产品，支持服务业项目建设。鼓励民营资本和传统制造业资本进入新兴服务业领域。支持符合条件的服务业企业通过股票上市、发行债券、股权置换等途径融资。建立完善中小企业信用担保体系，为服务业中小企业提供融资担保服务。（市金融办牵头）

优化土地供应。围绕发展城市经济，老城区改造和城市新区建设都要充分考虑现代服务业项目用地需求，建设用地指标优先保证重大服务业项目建设用地。（市国土资源局牵头）

5、强化人才支撑。

加强人才培训和职业培训。支持高等学校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才。支持有条件的服务企业与省内及京津高等学校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。（市人力资源和社会保障局牵头）

加强人才和创新团队引进。实施高端人才引进计划，完善服务业创新团队和项目相结合的柔性引进机制，重点吸引软件技术、大数据、云计算、供应链管理、金融产品创新等各类现代服务业高素质专业人才和创新团队来承创业发展。（市人力资源和社会保障局牵头）

优化人才发展环境。完善吸引高层次人才和急需紧缺人才的激励机制，对带技术、带成果、带项目在我市实施服务业科技成果转化的国内外高层次领军人才及其创新创业团队，给予项目资金支持。制定支持鼓励政策，发挥企业引才引智主体作用。（市人力资源和社会保障局牵头）

6、完善市场环境。

放宽市场准入。按照非禁即入原则，进一步放开服务业领域市场准入，营造公平竞争环境。鼓励支持民资、外资参与国有服务企业改组改造。进一步减少前置审批和资质认定项目，扩大先照后证范围。（市市场监督管理局牵头）

维护市场秩序。加强服务业市场监管，严厉打击强迫消费、价格欺诈等违法行为。加快信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒联合奖惩机制。（市发展和改革委员会牵头）

承德市人民政府办公室

2016年12月21日

承德市人民政府办公室 2016年12月21日印发

（共印100份）