《承德市气象事业发展“十三五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

承德市人民政府办公室

2016年11月23日

承德市气象事业发展“十三五”规划

一、规划背景

（一）十二五时期气象事业发展现状。

十二五期间，在承德市委、市政府和河北省气象局的领导下，全市气象部门紧紧围绕建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德，着力发展安全气象、民生气象、经济气象和生态气象，成功应对了2012年7. 21特大暴雨等重大气象灾害，圆满完成多次重大活动气象服务保障任务，开展了三农气象服务、云水资源开发利用和大气污染防治等气象保障工作，在促进我市经济社会转型发展、减轻灾害损失、保障人民福祉等方面发挥了重要作用。

1.公共气象服务能力显著提高。

气象灾害防御体系日趋完善。市、县(区)两级政府全部设立气象灾害防御指挥部，市级和8个县全部成立气象灾害防御中心，气象信息服务站实现乡镇、街道全覆盖，气象信息员实现行政村、社区全覆盖，气象信息员总数达到6834人,气象灾害防御责任体系延伸到村、社区、重点企事业单位等。公布实施了《承德市暴雨灾害防御办法》《承德市暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御办法》《承德市突发事件预警信息发布管理办法》。广泛开展气象灾害普查、风险管理和气象灾害防御工作，气象防灾减灾成效显著。

民生气象服务成效显著。以提高城乡气象服务覆盖面和公众满意度为着力点，强化气象服务惠民生工作。市、县两级政府均发布基本公共气象服务白皮书，向社会提供公共气象服务产品50多种。市、县两级12379国家突发事件预警信息发布系统与国家、省级并网运行。建成广播、电视、报纸及网站、手机短信、微博、微信、电子屏、农村大喇叭广播等多渠道、全方位预报预警信息传播系统。公共气象服务满意度稳步提升，年均87.0分。

专业气象服务效益明显。着力强化农业、水利、林业、环保、交通、新能源、旅游等领域的专业气象服务，为1694家农业产业园区及合作社、种养殖大户提供有针对性、直通式气象服务，农业趋利避害效益显著。开展了市政、供热、供电气象服务，为企事业单位有效规避风险、提高生产效益发挥了重要作用。

生态建设保障能力明显提升。开展了空气污染气象条件和雾霾、沙尘等污染天气精细化预报预警服务，气象与环保部门联合开展重污染天气预警、72小时空气污染指数（ AQI）预报和6种污染物空气质量预报。大力实施人工影响天气工程，市级建成了人工影响天气作业指挥中心，全市装备火箭增雨系统59部，各县建成19个人工增雨标准化作业点，人工增雨（雪）作业成效显著。

2.气象基础业务能力显著提升。

综合气象观测能力大幅提升。围绕承德经济社会发展需求，立体化、自动化、高分辨率的综合气象观测系统建设快速推进。目前，全市建成多普勒天气雷达1部、大气成分观测系统1套、超声波风脉动仪1套、自动气象站和两（多） 要素区域自动观测站399套、农田小气候站7套；酸雨观测站3个、土壤水分自动观测站14个、总辐射和紫外线观测系统2 套；风能观测塔15座。气象观测的覆盖面和气象资料获取的时效性大大提高，为气象预报和气象服务提供了丰富的基础数据支撑。

气象预报准确率不断提高。初步建立了实时监测、短时临近预警、中短期预报、短期气候预测等业务体系，强化强对流天气实时监测、短时临近预警业务和月内重要天气过程预测业务，进一步加强了精细预报预测业务，精细化预报格点间距达5公里并实现3小时滚动。强对流天气预警发布平均提前量达20分钟以上，全市72小时晴雨预报准确率平均达87.4%，月温度和降水气候预测质量分别为80分和75分。

基层气象台站基础设施得到改善。省市县三级加大对气象台站基础设施建设投入，5个台站基础设施条件基本满足气象现代化建设需求。

3.气象科技和人才支撑能力明显提高。

气象现代化人才支撑能力不断提高。以社会需求为引领凝练科研课题，在暴雨预报、气象灾害监测预警、特色农业气象服务、环境等专业气象服务领域开展技术研究。气象部门承担市厅级科研项目11项，在核心期刊发表学术论文15篇。积极引进高层次毕业生，改善人才队伍结构。目前全市气象部门有河北省气象局高层次人才1名，副研级高工22人，首席预报员4名，全市气象部门本科以上学历人员占75.0%，中高级职称人员占61.5%。

（二）经济社会发展对气象工作的重大需求。

1.防灾减灾需求。随着全球气候变暖的加剧，各种极端天气气候事件频发，我市地形复杂、气候多变，气象灾害多发频发、损失严重，气象灾害防御依然是我市经济社会发展需要加强的重要工作之一。

2.改善民生需求。气象服务是一项体现普惠性、保基本、均等化的公共服务，是政府推进城乡公共服务均等化的重要内容。随着人们物质财富日益丰富，民生对气象需求越来越多样化，公众气象服务已经成为群众生产生活不可或缺的信息，深刻影响着人民群众的生计、安康及生活品质。

3.经济转型发展需求。随着经济结构调整的深化和产业转型升级的加快，现代农业、京津冀协同发展、智慧旅游、清洁能源、现代省贸物流、冰雪经济等对专业化气象保障和服务需求越来越广泛、越来越深入。

4.生态文明建设需求。随着京津冀协同发展，承德京津水资源涵养功能区建设加快推进，尤其生态系统保护和修复、大气污染防治、保障水资源安全等一系列重点工程的实施，对生态监测评估气象服务、环境气象服务、气象工程技术服务以及气候和气候变化应用服务的需求越来越高、越来越迫切。

5.全面推进气象现代化和深化气象改革的需求。作为全省率先基本实现气象现代化的试点单位，承德市必须主动适应新形势新变化新要求，解放思想、改革创新，率先破解体制机制障碍， 精准实施提升工程，加快推进基本气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，努力实现气象服务的质量和效益的双提升。

（三）面临的问题与挑战。

十二五期间，承德气象事业虽然取得长足发展，但与新常态下全面建成小康社会的要求相对照，气象事业发展面临诸多问题与挑战。一是防灾减灾、民生、经济协同发展、生态环境等气象保障能力与经济社会发展和保障人民安全福祉的要求差距依然较大，一元供给、产品单一的气象服务已越来越不适应个性化、多样化、专业化消费趋势；二是大气立体观测和资料分析产品不精细，气象预报预警的准确率、分辨率、时效性、针对性不够，气象数据处理和共享应用能力滞后，气象基础业务的信息化水平落后，已不适应智慧气象发展；三是气象科技创新零散、碎片化、可用性低，开放合作和创新激励机制不健全气象高层次领军人才数量、干部队伍整体素质与全面推进气象现代化的要求差距依然较大；四是部分基层气象台站基础设施条件仍不能满足气象现代化建设需求。

二、发展思路

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设生态强市、魅力承德发展战略, 认真落实国家五部委《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》，为支持我市发展现代农业，大力发展安全气象、民生气象、经济气象和生态气象，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、经济转型发展保障能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，全面推进气象现代化建设，大力提升气象保障全面建成小康社会的能力，不断增强气象综合实力、气象创新活力和气象工作影响力。

（二）基本原则。

1.坚持需求牵引。坚持公共气象发展方向，把绿色发展贯彻到气象事业发展各方面和全过程，提升气象服务民生、促进生产、支撑决策的能力和水平，让广大群众共享更高质量的气象服务成果，为推动产业转型以及可持续发展做出贡献。

2.坚持科技引领。坚持气象现代化发展方向，实施创新驱动发展战略，破解制约气象事业发展的难题，大力推进气象信息化，发展智慧气象，全面提升气象科技含量；建立和完善行业内外的开放合作机制，促进全社会资源和气象信息充分利用和共享，提高气象科技合作质量。

3.坚持统筹协调。统筹规划、布局中央和地方现代气象业务，统筹中央、地方双重计划财务和资金保障，优化资源配置，统筹协调气象业务、服务和管理，推进气象业务现代化、服务社会化、工作法治化，实现气象事业协调、健康发展。

4.坚持依法行政。扎实推进气象法治建设，科学组织气象灾害防御和气象服务供给，规范社会气象行为，培育和监管社会气象服务市场，营造依法发展气象事业、履行气象职责、管理气象事务的法治环境。

（三）发展目标。

到2020年，建成覆盖城乡、保障有力的基本公共气象服务体系，布局科学、功能先进的现代基础气象业务体系，技术领先、支撑有力的气象科技创新和人才体系。健全横道边、纵到底的气象灾害防御组织责任体系；逐步实现公共气象服务均等化，气象信息公众覆盖率达到95%以上，气象服务满意度稳步提高；优化增加地面天气观测站网布局，在山洪防治区、森林公园、草原和湿地、生态保护区及特色农业种植区建立自动气象观测站；在围场县御道口建设新一代多普勒天气雷达；在承德建设GPS探空站；24小时晴雨预报准确率提高到88%以上，突发灾害性天气预警提前量达到30分钟；基层台站基础设施条件满足气象现代化需求达到100%。形成与国家气象事业和地方经济社会发展、人民群众生产生活需求相适应，具有承德特色的气象现代化体系，气象事业整体实力达到国内先进水平。

三、主要任务

（一）突出以人为本，加强气象防灾减灾能力建设。

加强气象防灾减灾组织与责任体系建设。完善气象灾害防御组织体系，将气象灾害防御工作纳入城乡基层综合服务管理等平台建设内容，推进标准化气象灾害防御乡镇和气象防灾减灾示范社区建设，建立覆盖城乡和重点企事业单位的气象协理员、气象信息员队伍。推进气象灾害防御地方性法规、预案及标准体系建设；建立部门间信息共享、应急联动机制，落实气象灾害防御主体责任。

加强气象防灾减灾科技支撑体系建设。完善灾害风险管理体系，发展气象灾害风险普查、评估、区划业务，提高城乡规划及重大工程建设气象灾害风险评估和气候可行性论证水平；针对中小河流洪水、大中型水库安全运行、城市内涝、地质灾害隐患点等，提高气象灾害监测和风险预报预警能力；完善市、县灾害预警信息发布系统，建设功能齐全、科学高效的灾害应急指挥系统, 提升气象灾害应急处置防范能力。

加强应急气象保障能力建设。完善气象应急移动综合保障系统，提高对突发环境事件、森林草原火灾、重大社会活动的应急气象保障能力。针对重大社会活动、重大赛事等大型活动服务保障高标准要求，建立气象服务保障长效工作机制。制定灾害性天气应对措施规范，提高对突发公共事件、重大气象灾害等应急气象保障能力。

（二）坚持需求引领，加强民生气象服务能力建设。

推进气象服务均等化。强化公共气象服务政策保障，以需求为导向，优化资源配置，改进服务方式，实现气象服务产品多样化、精细化，将公共气象服务纳入地方公共服务体系建设。完善公共气象服务白皮书，努力提高城乡气象服务能力，保持公众服务满意度稳步提高。完善气象信息发布系统，提高气象信息发布能力，实现气象信息发得出、传得快、收得到、用得好。

发展智慧气象。全力推进互联网+气象，促进互联网创新成果与气象深度融合，实现观测智能、预报精准、服务开放；以公共服务供给模式创新为突破口，推进气象公共服务数据化、在线化、均等化，实现智慧气象与智慧城市、智慧旅游、现代农业等充分融合。

强化农村气象服务。加快气象监测预警基础设施向农村延伸，实现气象信息服务站行政村全覆盖，提升美丽乡村建设、精准扶贫的气象保障能力。加强气象科普基础设施和示范项目建设，建设多元化气象科普平台，提高气象知识普及率，实现气象科普常态化。

（三）围绕绿色发展，加强生态环境气象服务能力建设。

加强生态环境气象保障服务。围绕生态强市建设，提升生态气象和卫星遥感等环境监测产品应用与服务能力；强化生态气象服务，建立气象灾害对生态影响预警指标体系；开展气候变化对森林、草原、湿地等主要生态区的影响评估，提升承德生态修复工程气象保障能力。

加强大气污染防治气象保障服务。建立气象条件对污染物扩散模型及重污染发生的气象指标体系，完善空气质量、大气污染气象条件预报及重污染天气预警系统，开展大气污染防治气象评估和城市气候承载力评估服务，提高对大气污染防治决策的服务能力。

加强人工影响天气作业能力建设。优化人工增雨（雪）业务布局，完善人工影响天气作业指挥系统，提高人工影响天气装备保障水平和作业能力，充分发挥人工增雨（雪）缓解干旱、保护生态环境的积极作用。

（四）围绕供给侧改革，加强经济气象服务能力建设。

强化现代农业气象服务。强化基层气象服务组织建设，完善农业气象服务体系，加快推进气象监测预警等基础设施向农村延伸，实现气象信息服务站行政村全覆盖，提升美丽乡村建设的气象保障能力，以及现代农业、新型特色高效农业经营主体的直通式服务能力。

建设城市气象服务系统，强化供电、供水、供热、供气、交通、城市防涝等城市生命线气象保障服务，满足城市科学管理、安全运行的需求，加强旅游、休闲养生等专业气象服务。

围绕能源节约、清洁、安全发展需求，开展风能、太阳能等气候资源普查和监测评估，强化风能、太阳能光伏发电和电网安全运行气象服务。

（五）深化科技内涵，加强气象综合观测能力建设。

加快气象观测系统建设。优化天气观测网，实现对天气的立体化、高覆盖观测，重点提升垂直观测能力；完善区域气象灾害观测网布局，提高中小尺度突发灾害监测能力；建立部门间大气观测站网规划建设协调机制，统筹推进各类大气观测设施建设，提升农业、水利、交通、生态、环境、太阳能等重点行业和领域的气象观测能力；统筹应用社会化观测资源，加强全社会气象数据收集和共享。优化区域气象灾害观测网布局，站点空间分辨率达到城区3公里、山洪地质灾害易发区5公里。

加强装备保障能力建设。进一步提升综合观测系统实时运行监控能力和气象探测设备的维护保障能力，实现全市气象通信网络和设备安全、高效、稳定运行。加强各类观测系统质量控制，实现气象观测站实时运行率达95%，气象观测数据可用率达99%。

（六）突出精准高效，加强气象预报预测能力建设。

加强天气预报能力建设。以提高气象预报准确率和精细化水平为核心，开展无缝隙、精准化、智慧型的气象预报业务；发展基于影响的预报和基于风险的预警业务，完善临近预警、短时预报、中短期预报业务体系，发展以多源资料融合分析技术、高分辨率数值模式及客观化释用技术为核心的客观化精准化气象预报技术体系；建立高分辨率数值预报业务系统，发展数值预报释用和集合预报技术，开展空间分辨率全市3公里和城市1公里气象要素预报业务，稳步提高24小时晴雨预报和气温预报准确率；完善灾害性天气监测和短时临近预报预警系统，提高灾害性天气分区预警准确率和预警时效。

（七）强化项目落地，加强台站基础设施保障能力建设。

认真落实《河北省气象事业发展“十三五”规划》重点工程项目，扎实推进一流台站建设。按照在全省率先实现气象现代化的要求，加快基层气象台站业务用房及基础配套设施建设步伐，建设基层综合气象业务平台、突发事件预警信息发布平台和气象灾害防御指挥平台，升级改造基层气象台站信息网络系统，提高承德基层台站对气象现代化的基础支撑作用。

四、重点气象工程

围绕建设生态强市、魅力承德发展战略，针对产业转型升级、实现绿色崛起，在助力生态文明建设、发展现代农业和强化气象防灾减灾等重点领域，拟在“十三五”期间实施以下重点气象工程建设。

（一）气象灾害监测预警工程。健全大气探测业务和运行保障系统；升级乡镇两要素区域气象站为多要素观测站，并在气象灾害易发区增建多要素气象站；完善气象灾害风险隐患数据库，完成全市主要气象灾害风险精细化区划；建立气象灾害防御工程标准体系，建设分灾种的气象灾害风险评估服务系统和灾害风险管理业务系统；升级气象灾害防御决策指挥和预警信息发布系统，完善市、县两级突发事件预警信息发布中心；建设标准化气象灾害防御乡镇、街道，推进气象灾害应急准备工作认证；在雷电多发区的医院、学校、旅游景区等人员密集场所建设防雷示范工程。

（二）精细化气象预报服务工程。完善精细化气象要素预报业务系统，优化灾害性天气预报预警和强对流天气短时临近预警系统；建立基础信息、生活气象指标数据库，建设全媒体互动的公众气象服务产品制作与发布平台，实现公众气象服务发布的高频次、广覆盖；推进城市气候服务和智慧城市气象服务，完善城区暴雨内涝风险预警与评估服务系统；优化城市供电、供暖等安全运行气象保障。完善交通、旅游、能源气象观测网；完善交通气象服务系统；建设全市旅游气象服务平台；完善能源气象服务系统。

（三）云水资源开发利用工程。建立飞机人工增雨保障基地，依托承德机场满足增雨飞机驻场作业；依托气象监测网适当增加监测站点，建设x波段固定式多普勒双偏振雷达和多通道微波辐射仪，全自动激光雨滴谱仪、激光测云仪、雾滴谱仪、能见度仪，完善云水资源监测网；更新火箭发射和作业应用系统,升级改造人工影响天气标准化作业站点，完善人工影响天气作业体系，建立燕山山区省级人工影响天气试验示范区，提升人工增雨（雪）作业能力和作业效果。

（四）生态保护和修复气象保障工程。围绕生态保护，建设气候和生态气象观测站网，在森林公园、草原和湿地、生态保护区及特色农业种植区建立多要素自动气象观测站，完善生态气象观测体系，建设卫星观测产品加工、处理、分析系统，完善大气遥感和陆面遥感产品综合应用系统。建立气候、环境气象预报预警业务系统；建立气候、环境气象评估服务系统。

（五）发展现代农业气象保障工程。在主要农作物、特色农业和设施农业生产基地，建设农田小气候观测站，完善现代农业气象观测网。加强省级马铃薯农业气象分中心建设，建立完善农业（包括林果业）气象指标体系，完善农业气象服务系统；在高品质农业园区、林果业基地，建设标准化农业气象服务站，开展特色农业（包括林果业）气象服务业务，助力精准扶贫，为加快实施脱贫摘帽全面小康发挥重要作用。

（六）气象一流台站建设工程。加强基层气象台站基础设施建设，对业务支撑条件较差、基础配套设施不完善的气象台站进行升级改造，重点推进丰宁、隆化和平泉县气象局基础设施综合改善。

五、保障措施

为保障“十三五”规划的顺利实施，确保全面实现气象现代化建设的目标，提出以下政策措施建议：

（一）加强组织领导，统筹协调落实。继续加强和完善气象部门与地方政府双重领导的管理体制，完善承德市政府和河北省气象局市厅联席会议制度，分别落实规划责任，共同落实规划任务；以承德市国民经济和社会发展规划为统领，做好规划间的衔接；建立规划实施评估与动态修订机制，确保规划的落实与实施。

（二）全面深化改革，完善体制机制。全面深化气象服务体制、气象业务科技体制、气象管理体制改革，构建开放的新型气象服务体系、先进的现代气象业务体系、适应气象现代化的管理体系，进一步完善地方气象标准体系，强化标准的执行和应用，形成体系完备、科学规范、运行有效的规划落实体制机制。

（三）强化人才支撑，创新驱动发展。以气象业务现代化急需的关键科技问题为导向，建立订单式科研立项、成果转化评价和业务准入机制，充分利用京津冀科技资源，组建气象科技创新团队，加快信息化等新科技成果应用。加强气象领军人才、骨干人才、青年英才、高技能人才、管理人才和专家队伍建设,为推进气象改革发展提供智力支撑。

（四）加大资金投入，推动规划实施。按照事权划分和支出责任，进一步完善气象双重计划财务体制，争取河北省对重点工程项目给予建设资金支持，县级以上政府将气象事业纳入地方财政预算，切实支持气象事业发展吸引社会资本参与；加强重点工程项目管理，保障气象规划项目稳定运行。

（五）健全法治体系，保障事业发展。完善法治体系，加强气象法治建设。依法加强探测环境和设施保护、预警信息传播、人工影响天气、防雷安全等工作管理，充分发挥气象法律、法规对气象事业规划的政策支持作用，为气象事业发展提供良好环境。

附件:承德市气象事业发展“十三五”规划重点工程项目表

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承德市气象事业发展“十三五”规划重点工程项目表