附件2

与相关部门的职责边界登记表

部门名称（盖章）承德市供销合作社

序号	管理事项	相关部门	职责分工	相关依据	案例
	全市合作经济组织（农民专业合作社）建设与发展	承德市供销合作社	为全市合作经济组织提供政策咨询和信息服务，促进合作经济的发展；为农民专业合作经济组织提供法律服务；负责指导专业合作社建设；	承德市供销合作社三定方案
		承德市农委	负责全市农民专业合作组织的建设和发展；	承德市农委三定方案
		承德市农牧局	指导农业社会化服务体系建设和乡村集体经济组织、合作经济组织建设；	承德市农牧局三定方案

附件3

事中事后监督管理制度表

单位：承德市供销合作社（公章）

对属地管理的行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动(我市供销社具体为流通领域盐业行政执法)的市县供销社及其盐政机构和工作人员。

本制度所称的行政执法活动，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政监督以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

市供销社对下级供销社及盐政机构和执法人员的盐政管理工作进行监督检查，制止和纠正工作中违法、违规、违纪行为，依法对违法、违规、违纪行为作出处理，或提请其他有权部门作出处理。对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：

(一)行政执法主体的合法性；

(二)具体行政行为的合法性；

(三)具体行政行为的适当性；

(四)具体行政行为的规范性；

(五)行政执法程序的合法性。

三、监督检查方式及程序

(一)流通领域盐业行政执法监督检查采取自查、互查、抽查、联查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

(二)市供销社(流通流域盐业行政执法主管部门)及其盐政机构根据需要组织开展盐业执法监督检查工作，县供销社及其盐政机构根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域盐业执法监督检查工作。市级供销社对所辖县(区)的盐业执法检查每年至少进行一次，对县（区）不定期抽查。

县级供销社每次检查完毕后需写出检查总结，以及对存在问题的处理、整改意见，上报市供销社盐业管理部门。

四、监督检查措施

县（区）供销社及其盐政机构在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，市供销社可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的；

(二)行政执法程序违法或者不当的；

(三)具体行政行为违法或者不当的。

五、监督检查处理

行使流通领域盐业行政执法属地管理事项职权即市县供销社及其盐政机构和工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

(一)违反法律、法规、政策规定实施行政检查的；

(二)超过法定权限、不按法定程序实施行政行为的；

(三)违反规定跨辖区实施行政执法行为的。

对流通领域盐业行政管理工作检查中发现的问题，主管部门按照《河北省流通领域盐业行政管理若干规定》(《关于印发盐政管理七个规范性文件的通知》(冀供销［1999］79号))及其他有关法律、法规、政策处理，问题严重的暂停执法进行整顿，直至取消执法资格。

对流通领域盐业行政执法实施对象的监督检查

一、监督检查对象

县（区）供销社及其盐政机构，公民、法人及其他组织。

二、监督检查内容

对盐业法规、规章及政策的贯彻执行情况进行监督检查，制止和纠正盐业违法、违规、违纪行为，依法对盐业违法、违规、违纪行为作出处罚。

三、监督检查方式及程序

市、县供销社及其盐政机构对辖区内各级盐业经营机构依法经营情况进行监督，纠正和查处违法、违规、违纪行为，开展区域性联查联防活动，取缔私盐市场和窝点，查处重大盐业违法案件。

查处盐业违法案件，须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，手续齐备，自由裁量适当，保护当事人的合法权益。必须履行全部程序，规范填写、制作全部执法文书，建立完整的案件处理档案，对罚没财物单独建账、专人管理、进出一致。

四、监督检查措施

提高办事效率，简化审批程序，遵守相关流程，落实审批时限，严格依法行政。

五、监督检查处理

根据监督查检结果落实行政许可，执行行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

规范流通领域盐业行政处罚自由裁量权

一、制定行政处罚自由裁量权实施办法和执行标准

为规范全市盐业行政处罚自由裁量权，确保行政处罚权依法公开、公平、公正行使，切实维护盐业行政被处罚当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《盐业管理条例》等现行盐业法律、法规、规章承德市供销合作社执行《河北省供销合作总社行政处罚自由裁量权实施办法》和《河北省供销合作总社行政处罚自由裁量权执行标准》(河北省盐业网http://www.hbsalt.cn/公布)。

二、适用对象及处罚种类

适用于实施盐业行政处罚的承德市盐业行政主管部门和机构(市、县供销社及其盐政机构)。盐业行政处罚种类包括警告、责令当事人改正、没收违法盐产品、罚款和没收非法所得等。

三、主要内容

(一)在行使盐业行政处罚自由裁量权时，遵循法定、公开、公正的原则，坚持处罚与教育相结合，促使当事人自觉遵守盐业有关法律、法规、规章。

(二)行使盐业行政处罚自由裁量权，必须在现行法律、法规、规章的规定下，根据给予行政处罚的行为种类、程度和幅度范围内进行，不得另行设定行政处罚。

(三) 行使盐业行政处罚自由裁量权，应综合考虑、衡量当事人违法事实、性质、对社会危害程度等相关因素，同等情况同等对待，不得因案件之外的因素影响行政处罚的结果。

(四)行使盐业行政处罚自由裁量权，应充分听取当事人的陈述、申辩，不得因当事人的陈述、申辩而加重处罚。

(五)对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

(六)当事人具有下列情形之一的，依法不予以盐业行政处罚：

1、违法事实不成立的；

2、其它依法不予行政处罚的行为。

(七)当事人具有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

1、主动消除或减轻违法行为所造成的危害后果的；

2、受他人威胁或胁迫有违法行为的；

3、积极配合盐政执法机构查处违法行为具有立功表现的；

4、依法应当减轻或从轻的其它行为。

(八)当事人具有下列情形之一的，可在法定幅度内从重处罚：

1、曾受过盐业行政处罚，仍然从事盐业违法行为的；

2、团伙作案且在团伙成员中担当主要角色的；

3、有意阻挠、变相阻挠或蛊惑他人阻挠盐政执法人员正常执法的；

4、依法应当从重或加重的其它行为。

(九) 盐业违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移交司法机关追究其刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

四、执行标准

在实施行政处罚时，参照《河北省供销合作总社行政处罚自由裁量权执行标准》执行。

五、保障措施

(一)行政处罚自由裁量权说明理由制度。

(二)行政处罚自由裁量权审核制度。

(三)行政处罚自由裁量权监督制度。

(四)行政处罚自由裁量权过错责任追究制度。