各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市直有关部门：

《承德市扶持一环六带农业产业发展三年行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2015年9月18日

承德市扶持一环六带农业产业

发展三年行动计划

为加快承德现代农业转型升级步伐，打造京津绿色有机农产品生产加工基地，按照市政府的安排部署，我市将用三年时间，全力扶持农产品加工龙头企业发展，创建农业区域品牌，加快形成一环六带龙型农业产业发展格局，现制定三年行动计划如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧抓住京津冀协同发展的战略机遇，立足京津冀水源涵养功能区发展定位，按照发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起的总体思路，重点扶持农产品加工龙头企业发展，带动规模化标准化专业化农产品生产加工基地扩张，争创国家级、省级重点龙头企业和中国驰名商标、河北省著名商标。积极引导一县一主业多县一主业产业化经营，加快农业产业由数量规模型向质量效益型转变，初步形成以农产品加工企业为龙头，以产业园区为龙身，以家庭农场、种养大户等为龙尾，以科技支撑为龙骨，产加销、贸工农一体化，一二三产业融合发展的农业龙型经济产业带。

二、主要目标

全市重点推进以八县食用菌产业环和六个农业龙型产业带建设，到2017年，全市主导产业实现产值1000亿元以上，其中一环六带内产业实现产值680亿元，即以平泉、承德县、宽城等县为重点的食用菌产业环，实现产值160亿元；以兴隆、宽城、承德县等为重点的果品产业带，实现产值200亿元；以滦平、承德县肉鸡和隆化县肉牛为重点的肉类产业带，实现产值80亿元；以滦平、隆化、围场等县为重点的中药材产业带，实现产值50亿元；以围场、丰宁、平泉、滦平、隆化、承德县等县为重点的蔬菜产业带实现产值100亿元；以围场、丰宁等县为重点的马铃薯产业带，实现产值50亿元；以丰宁为重点的奶牛产业带，实现产值40亿元。全市农业主导产业基本实现产业布局区域化、产业发展梯次化、产品加工精深化、市场营销现代化、发展主体法人化、资源利用循环化，打造京津地区重要的绿色生态安全的农产品供应基地。

重点扶持20家农产品加工龙头企业迅速发展壮大：其中9家省级龙头企业（颈复康药业、神栗食品、华都、三融、绿丰公司、承德润隆公司、承德森源公司、承德福泽公司、平安高科公司）争创国家级龙头企业；7家市级龙头企业（广盛居生物科技公司、奇滦中药饮片、北戎公司、承德栗源公司、富龙农业、味来食品、泓辉双合）争创省级龙头企业；其它4家省级龙头企业（承德曼曼公司、天原药业、格林食品、保承中药）在原有基础上稳步发展，进档升级。

重点培育争创15件中国驰名商标和河北省著名商标：其中8件河北省著名商标企业（润隆、森源、神栗、缘天然、素娃娃、鸿辉、三融、格林）争创中国驰名商标；7件企业商标争创河北省著名商标（鸿曼曼、天原、保承、福泽、北戎、富龙、味来）。

三、实施重点

（一）八县食用菌产业环

重点区域：全市八县

发展现状：全市食用菌生产规模达到9.8亿盘（袋），产量达到93万吨,年加工能力10万吨。形成了以平泉县为引领的全市域食用菌产业环。现有市级以上龙头企业27家，其中省级6家、市级21家，拥有河北省著名商标5件。平泉县被评为中国食用菌之乡。

发展目标：到2017年，食用菌生产规模达15亿盘袋、产量150万吨，年加工15万吨。食用菌产值160亿元。承德润隆食品有限公司、承德森源绿色食品有限公司争创国家级龙头企业，广盛居生物科技有限公司争创省级龙头企业，其它企业在原有基础上实现进档升级。菇芳源百菇宴商标争创中国驰名商标。鸿曼曼争创河北省著名商标。积极打造中国北方食用菌产业技术研发中心、野生资源与优质种质资源驯化和菌质资源储备中心、高精深加工中试孵化中心、错季食用菌价格形成中心、电商创业中心、全国食用菌产品及投入品物流集散、制造中心。

建设内容：以建设京津冀绿色食用菌生产与供给基地、食用菌休闲旅游观光体验基地、全国食用菌科技与创新基地、食用菌产品冷链物流基地为统领，支持承德润隆食品有限公司、承德森源绿色食品有限公司、承德曼曼食品有限公司等食用菌加工企业实施技改扩能，研发新产品，延长产业链条，努力扩大营销市场。力争广盛居生物科技有限公司竣工投产。积极引进国内外知名食用菌加工流通企业。推进国家级食用菌研发中心建设。积极宣传推介中国食用菌之乡农业品牌，注入中华菌文化文化内涵，提高食用菌产业的核心竞争力。鼓励食用菌加工龙头企业争创中国驰名商标、河北省著名商标。

（二）果品产业带

重点区域：兴隆、宽城（板栗、山楂）、承德县（苹果）

发展现状：产业带内兴隆、宽城板栗、山楂种植面积115万亩，产量32万吨，年加工能力4万吨；承德县苹果种植面积20万亩，产量20万吨。现有市级以上龙头企业27家，其中国家级1家、省级3家、市级23家。兴隆被评为中国板栗之乡中国山楂之乡；宽城被评为中国板栗之乡；承德县被评为中国国光苹果之乡；兴隆12.1万亩山楂、宽城21万亩板栗被评为全国绿色食品标准化原料基地。怡达栗源商标是中国驰名商标。

发展目标：到2017年，产业带内板栗、山楂面积140万亩，产量40万吨，年加工20万吨。承德县苹果25万亩，产量25万吨。果品产业带产值200亿元。承德神栗公司争创国家级龙头企业，承德栗源公司争创省级龙头企业，区域内其它企业在原有基础上实现进档升级。承德栗源公司获得授权使用中国驰名商标栗源。神栗商标争创中国驰名商标。

建设内容：加快板栗、山楂、苹果等八大标准化干鲜果品基地建设。支持怡达食品、神栗公司开展高附加值精深产品研发，逐步扩大市场销售份额；力争承德栗源公司早日竣工投产，力促曼曼公司浓缩果汁加工生产线开工建设，力争引进大型果品加工流通企业。积极宣传推介中国板栗之乡中国山楂之乡、中国国光苹果之乡，鼓励果品初深加工龙头企业争创中国驰名商标、河北省著名商标。

（三）肉类产业带

肉牛产业带：隆化县

发展现状：我市是河北省重点的肉牛养殖优势区域，张三营大牲畜交易市场年交易大牲畜10万头。肉牛饲养量45万头，其中出栏18万头；现有市级以上龙头企业13家，其中省级2家、市级11家，年加工2万头。

发展目标：到2017年，产业带内肉牛饲养量50万头，出栏20万头，年加工肉牛3万头。肉牛产业带产值30亿元。福泽公司争创国家级龙头企业、北戎公司争创省级龙头企业，福泽北戎商标争创河北省著名商标。

建设内容：支持福泽、北戎公司加快退城入园项目建设和达产达效步伐。大力推动肉牛基地建设，为国内外知名肉牛加工企业进驻承德奠定产业和资源基础，并实行资源整合和龙头企业强强联合战略。加快注册隆化肉牛国家地理标志商标。推进肉牛生态科学饲养，提质增效。鼓励肉牛加工龙头企业争创中国驰名商标、河北省著名商标。辐射带动隆化、围场、平泉、丰宁等县建设100头以上的母牛繁育场1400个，发展年存栏500头以上的母牛繁育场350个，年出栏2000头以上的肉牛繁育场350个，年出栏5000头以上的肉牛繁育场60个。

肉鸡产业带：滦平县、承德县

发展现状：产业带肉鸡饲养量1亿只，出栏7600万只，年加工6000万只。现有省级龙头企业2家，拥有中国驰名商标1件、河北省著名商标1件。

发展目标：到2017年，产业带内肉鸡饲养量1.5亿只，出栏1亿只以上，年加工肉鸡1亿只。肉鸡产业带产值50亿元。华都、三融公司争创国家级龙头企业，三融商标争创中国驰名商标。

建设内容：支持华都食品、三融公司推进熟食产品开发，实现全产业链生产。稳步推进肉鸡养殖规模，注重环境保护，发展循环产业。鼓励肉鸡加工企业争创中国驰名商标、河北省著名商标。

（四）中药材产业带

重点区域：滦平县、隆化县、围场县

发展现状：产业带中药材种植面积23万亩，产量4万吨，现有市级以上龙头企业8家，其中省级3家、市级5家。年加工能力1万吨。热河黄芩、柴胡、金莲花等最为著名，热河黄芩被北京同仁堂列为指定供应产品。

发展目标：到2017年，产业带内中药材种植面积40万亩，产量10万吨，年加工能力达4万吨。中药材产业带实现产值50亿元。颈复康药业争创国家级龙头企业，奇滦中药饮片争创省级龙头企业，其它企业在原有基础上实现进档升级。天原保承商标争创河北省著名商标。

建设内容：打造热河黄芩、黄芪、柴胡、苦参、桔梗、北苍术、防风等道地大宗药材为主的中药材标准化种植示范区。与中国中医科学院合作，建设中国北方中药材科技研发中心。支持颈复康药业、天原药业、保承中药材、奇滦中药饮片等中药材加工企业，提高我市道地中药材加工能力，做好系列药品保健品深度研发。推进滦平县河北省燕山中药材经济核心示范区建设。加快天原药业金莲花标准化基地建设，保承公司二期扩建项目，畅隆公司中药材初加工、中药饮片、中药材提取物加工项目和承德奇滦公司新建中药饮片加工厂项目建设。鼓励中药材生产加工龙头企业争创中国驰名商标、河北省著名商标。

（五）蔬菜产业带

设施蔬菜产业带重点区域：滦平县、平泉县、承德县、隆化县

时差蔬菜产业带重点区域：围场县、丰宁县

发展现状：产业带蔬菜种植面积105万亩，产量400万吨。现有市级以上龙头企业21家，其中省级3家、市级18家，拥有河北省著名商标2件。年初深加工能力100万吨。滦平、丰宁、围场三县被河北省命名为河北蔬菜之乡。围场已建成全国最大的胡萝卜生产基地，有11万亩胡萝卜获得绿色食品标准化基地。

发展目标：到2017年，产业带蔬菜种植面积130万亩，蔬菜产量480万吨；年初深加工蔬菜200万吨。蔬菜产业带实现产值100亿元。承德县绿丰公司、丰宁县平安高科公司争创国家级龙头企业，素娃娃格林商标争创中国驰名商标。

建设内容：突出发展设施菜、稳步发展时差菜。支持承德县绿丰、丰宁平安高科等蔬菜初深加工企业发展，积极引进大型蔬菜加工企业，扩大加工能力，提升产品档次，保障质量安全，打开京津市场。加快滦平县环首都经济圈绿色有机蔬菜示范县建设。宣传推介河北省蔬菜之乡，鼓励蔬菜初深加工企业争创中国驰名商标、河北省著名商标。

（六）马铃薯产业带

重点区域：围场县、丰宁县

发展现状：产业带马铃薯种植面积70万亩，常年产量120万吨，现有市级以上龙头企业6家，拥有河北省著名商标1件。年加工能力25万吨。围场县被评为中国马铃薯之乡。有29.5万亩马铃薯成为全国绿色食品标准化原料基地。

发展目标：到2017年，马铃薯种植面积稳定在70万亩左右，产量140万吨；年加工马铃薯30万吨。马铃薯产业带实现产值50亿元。富龙农业、味来食品、泓辉双合公司争创省级龙头企业，富龙味来争创河北省著名商标。鸿辉争创中国驰名商标。

建设内容：支持富龙农业、味来食品、泓辉双合、态科、隆康等马铃薯加工企业快速发展，重点发展全粉、精淀粉、速冻粉条、即食粉、休闲食品等，积极推进马铃薯主食加工。宣传推介中国马铃薯之乡，鼓励马铃薯加工企业争创中国驰名商标、河北省著名商标。

（七）奶牛产业带

重点区域：丰宁县

发展现状：产业带奶牛存栏4万头，年产鲜奶10万吨；现有市级以上龙头企业12家，其中国家级1家、省级1家、市级10家，拥有河北省著名商标1件。年加工能力10万吨。

发展目标：到2017年，奶牛存栏7万头，产奶20万吨；年加工有机奶15万吨。奶牛产业带实现产值40亿元。缘天然商标争创中国驰名商标。

建设内容：支持丰宁缘天然乳业快速发展，重点发展有机奶，乳酸饮料等液态奶制品，不断提高产品档次，加大有机奶产品开发投入市场力度。积极打造中国有机奶之乡。鼓励缘天然乳业公司缘天然商标争创中国驰名商标。

四、推进措施

（一）加大农村改革力度，夯实产业带发展基础。以中央和省、市一系列农业农村改革政策文件为指导，积极稳妥深化各项改革，着力破解体制机制障碍和制约发展瓶颈，推进农业产业带建设。一是推进农村金融改革。强化县、乡银行业金融机构网点和行政村基础金融服务建设。充分发挥涉农保险的保障和服务功能。加快发展农业政策性担保机构和商业性担保组织。不断创新涉农金融产品和金融服务。大力培育上市后备资源和推动农业龙头企业改制挂牌上市；二是激活农村产权。加快推动林权、土地承包经营权、农民住房等财产权的确权、登记、颁证工作，搭建农村产权评估、收储、流转、处置服务平台，建立信贷风险补偿或担保机制，为农村产权赋予处置和抵押功能，全面推进农村产权抵押贷款业务。加快县区农村产权交易平台建设，推进农村土地承包经营权等农村产权的规范交易和流转。

（二）加大对外开放力度，增强产业带发展活力。把招商引资作为加快产业带发展的第一要事，重点加大面向京津的外开放和招商引资力度。一是积极承接北京市农业企业外迁。抓住北京市首都功能疏解、部分涉农企业外迁的重大机遇，加强跑办对接，承接北京涉农龙头企业外迁项目来承投资建设。二是主动引进战略投资者。谋划推介一批现代农业园区、重大项目，以现有农业龙头企业为招商主体，重点瞄准北京大企业大集团，开展小团体、靶向式、一对一招商，力争引进战略投资者，迅速提高现有龙头企业核心竞争力。三是加强市场招商。鼓励龙头企业参加承德经贸洽谈会、廊坊农产品交易会等国内外农产品交易推介产品。重点瞄准北京市中高端消费群体，推介生态绿色安全的农产品，开展销售市场招商，充分利用互联网+模式，鼓励开展农产品直销，多渠道减少农产品环节，推动更多承德农产品进入北京市场。

（三）加大农产品加工扶持力度，拧紧产业带发展链条。从加快一二三产融合发展入手，加大农产业加工业扶持力度，提高农业产业化发展水平。一是鼓励农产品加工龙头企业建设农产品加工原料基地和示范园区，推行种养工厂化、基地车间化、农民工人化。二是鼓励农产品加工企业采取公司+合作社的合同契约方式，采用订单生产，最低保护价收购、利润返还等不同形式的利益联结机制，密切企业和基地之间的利益关系。三是鼓励农产品加工企业在加工环节上实现上下游衔接，充分利用大数据和互联网+等新型业态，打造品牌，开拓京津市场。打造既有集中连片的原料基地，又有农产品加工企业，又有健全的物流和市场营销体系，拧紧产业链条，形成一二三产融合发展。

（四）加大现代园区建设力度，创造产业带发展平台。牢牢把握现代农业园区是推动现代农业发展这个总抓手，加快整合各种先进要素向现代农业园区集聚。认真贯彻省委、省政府制定的《关于加快现代农业园区发展的意见》，创新体制机制，加大基础设施投资力度，创新投融资机制，增强科技支撑，打造一批生产要素集聚、产业链条完整、科技保障有力、设施装备先进、经营机制完善、辐射带动明显、综合效益良好的现代农业示范区，每个县都要谋划推进建成1-2个现代农业园区建设，力争全部挤入省级现代农业园区行列，使园区成为带动全市现代农业发展的强劲引擎。

（五）加大政策支持力度，增强产业带发展动力。重点支持农产品生产和加工龙头企业发展，争创品牌，推动农业企业挂牌上市，扶持龙头企业尽快做大做强。一是整合财政涉农资金。认真贯彻落实市政府出台的《关于进一步推进财政支农资金整合工作的指导意见》（承市政字〔2013〕63号）和《承德市财政涉农资金整合工作方案》（承市政字〔2015〕80号），按照市委、市政府确定的一县一主业、多县一主业农业发展思路，选准资金整合平台，提高涉农资金整体效益。二是落实省政府对挂牌上市和获得中国驰名商标的企业奖励政策。认真落实省政府关于对境内外主板、创业板、新三板、股权交易市场改制挂牌上市的企业出台的《关于加快推进企业上市工作的实施意见》（冀政字【2015】36号）和对获得中国驰名商标的奖励政策《关于进一步加快民营经济发展的意见》（冀政【2011】36号）。三是市级设立专项财政奖励资金政策。首次获得国家级龙头企业称号的企业（以农业农村部文件为准），由市级奖励200万元，企业所属县区奖励100万元；首次获得省级龙头企业称号的企业（以省政府文件为准），由市级奖励20万元；对新获中国驰名商标、中国名牌产品、省级著名商标、省级名牌产品、省级服务名牌、获准以地理标志注册证明商标和集体商标、绿色食品认证的企业按照《承德市人民政府关于推进食品工业加快发展的实施意见》（承市政字【2015】89号）给予奖励；新改制挂牌上市的农业龙头企业按市政府现行政策给予奖励。

（六）加大领导工作力度，落实产业发展责任。一是实施包保责任制。市政府对一环六带农业产业发展实行市直部门和县区领导包保责任制，做到在包上有方案、有重点，在保上有措施、有成效；二是强化目标管理。各县区结合各自产业带情况，分层级落实管理制度，做到项目有人负责，有人落实，有人推进。市直相关部门制定具体的指导方案，明确具体任务和推进举措。二是加大督导考核。由市政府督查室每半年组织相关部门对年度工作目标完成情况进行专项督导，下发督查通报。自2016年起列入全市农业农村工作重点考核内容。

本计划自文件下发之日起实施。

附：推进一环六带农业产业发展三年行动计划任务分解表

承德市人民政府办公室2015年9月18日印发

（共印50份）