金秋鹰城，喜讯频传。

    淘宝特色中国——承德馆（省内第一家市级馆）正式开馆、创建省级园林城区接受了省级专家组评审、一批涉及民生的工程纷纷竣工……1—9月份，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入同比分别增长7.1%、6.9%、29%、2.8%，增速均位居全市前列。

    作为国家级资源枯竭城市的鹰手营子矿区，全区上下认真学习贯彻落实省委中心组学习会议精神，进一步解放思想，转变观念，彻底打破产业束缚、发展空间束缚、人才技术束缚、枯竭心态束缚的藩篱，在协同发展大局中推动新型城镇化和城乡统筹建设，全力打造资源枯竭城市转型示范区。

    新引擎——借力“协同发展”，加快产城融合步伐

    近年来，鹰城按照做大总量、调优结构的思路，重点发展“232”产业（一产：重点发展林果、菌菜为主的生态农业；二产：重点发展新型材料、装备制造和健康食品业；三产：重点发展现代物流，文化休闲旅游业），主导产业实现了“由地下向地上转移”目标，转型呈现出多元发展的态势。如何实现“传统产业绿色化、新兴产业高端化”的“第二步转型”？如何将这些产业培育成转型升级的“参天大树”？

    经济转型是城市转型的核心。该区抢抓协同发展新机遇，把占地8.8平方公里的经济转型产业聚集区作为主战场，着力推动地面企业向规模化、集群化发展。以建龙重工、金隅集团、开滦集团、省国控矿业为战略投资者，以钒钛材料、健康食品、装备制造、新型建材为替代产业的格局初步形成。怡达山楂生物工程实验室、建龙汽车用钢研究院、钒钛资源综合利用研究院、燕鹰游艺机研发中心等研发机构相继成立，企业创新能力不断增强。目前，正在强力推进的投资50亿元的金隅冀东北建材基地、尾矿综合利用中试基地、建龙特钢扩改升级、阿特斯光伏发电、怡达电子商务孵化基地等一批产业项目近期将陆续开工建设。

    城因产而兴，产因城而活。该区坚持把发展现代服务业作为优化经济结构、推进新型城镇化的重要举措。以环通综合物流为龙头，以主城区为核心，覆盖全区的生产服务型物流中心已具雏形，12家物流企业运行良好，年营业收入达30亿元。以怡达集团电子商务平台建设为依托，淘宝特色中国——承德馆（省内第一家市级馆）正式开馆、实现怡达产品+农副食品线上线下销售向“买全球、卖全球”延伸。目前已拥有自运营天猫、京东等主流平台店铺10家,并拥有260余家网络分销合作商，2014年全国网络平台销售总量5000万元，今年将达到1亿元。依托区位交通、生态环境、基础设施、医疗支撑等方面的优势，谋划投资5亿元的医养护一体化项目，目前已与京冀医养联合体、中财国开医疗健康养老先导基金等进行了深层次对接；依托承德丰富的农副产品资源和怡达电子商务交易平台优势谋划承德北京农副产品仓储供应基地项目。发挥独有的皇家文化、工矿文化、历史名人名将故事等资源，大力发展休闲旅游，重点打造特色喇嘛沟休闲养生体验区、怡达工业旅游、汪家庄高效农业观光园等特色园区和“一五”记忆城、神龙山自然风景区开发等项目。

    产业兴、城市活、人气聚、消费旺……一个产城互动的良性发展循环正在逐步形成。

    新优势——打响“森林鹰城战役”攻坚战，建设美丽幸福鹰城

    了解鹰城的都知道，几十年的开采，鹰城为国家经济建设作出了重大贡献，但区内生态环境也遭到严重破坏。近年来，该区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕建设“京津冀水源涵养功能区”，以打胜“森林鹰城战役”为抓手、以城乡统筹发展为目标，加大污染治理与生态修复力度，努力构建美丽幸福鹰城。

    通过实施国有重点煤矿沉陷区治理、土地复垦、矿山环境治理等项目，矿山环境得到有效恢复，森林覆盖率达到68.36%。累计投资3.5亿元，对8平方公里国有煤矿采煤沉陷区进行治理；投资1亿元，复垦土地3000多亩，增加林地面积6平方公里。深入开展大气、水污染防治专项行动，建立了城区空气质量自动监测站，强化工业污染源、黄标车、建筑扬尘、露天烧烤治理监管；加强水源地保护，对柳河、喇嘛沟河实施了综合治理，全区生态及大气、水环境质量明显改善。

    以创建“省级园林城区”为契机，从精、细入手，不断加强城市建设和管理。相继投资近10亿元，加快完善城市基础设施，增强承载能力，提升城市品质。投资1.4亿元用于植树造林、景观建设及城区绿化。2014年，城区绿化覆盖率和绿地率分别达到38.51%和32.39%，人均绿地面积29.88平方米。创新城市管理机制，建立了数字化城管系统，城市管理实现精细化、网格化。物业服务和收费全覆盖，实现小区物业管理规范化，一座宜居宜游新城呈现在鹰城人眼前。

    以实施农村面貌改造提升专项行动暨美丽乡村建设为契机，按照“产业美、环境美、精神美、生态美”要求，在赴贵州考察学习的基础上，因地制宜、量力而行，加快推进城乡统筹步伐。全面落实改造提升15件实事，在圆满完成2个省级示范村改造提升任务的同时，其它村的村容村貌也得到了新改善。在彻底清理煤场、残垣断壁的基础上，对村路两侧、河塘两岸、煤场清理后的空地进行了绿化美化，栽植树木20余万株。改造农村危房2000余户，新建改造农厕500个，安装路灯300余盏，新增自来水入户850户。同时，健全了村卫生保洁和垃圾清运队伍，农村环境卫生管理长效机制进一步巩固。

    鹰城变大了，变美了，也变得更让人亲近了！不管是本地的市民还是外来游客，都对鹰城精心营造的宜居宜游环境发出由衷的赞叹。

    新动力——锻造一支“奋发有为”干部队伍，以良好的政务环境推动城市转型

    一个地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。

    战略可以复制，差别在于执行；目标可以调整，关键在于执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平，检验着方法和制度。基于这个认识，区委、区政府设计制度，稳定秩序，强化监督，把锻造一支“奋发有为”干部队伍，推进转型复兴变成全区党员干部自觉的担当和执行。

    近年来，区委、区政府高度重视体制机制创新，大力推进依法行政，坚持因地制宜、分类指导，科学制定出台《科级班子和科级干部综合考核评价办法》和《督查考核工作实施办法》，建立“督考合一”工作机制，加大工作落实力度；清理行政审批事项，简化审批程序；组建政务服务中心，提高服务质量和效率，组建公共资源交易中心，维护正常市场秩序；完善招商引资优惠政策，将国家支持资源枯竭城市的相关政策纳入其中；建立项目推进机制，建立与大企业协调沟通机制，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。政务环境、服务意识得到金隅集团、建龙集团等投资兴业合作伙伴的认可，因为“政务环境好，投资环境优”，形成了“以商招商”的良性循环，先后引进了建龙、金隅、杭氧、开滦、协鑫、阿特斯等大企业集团来区投资兴业。

    绿色转型发展犹如大熔炉，为鹰城锻造出一支“奋发有为”干部队伍，在实现“二次创业、转型复兴”这面大旗下，鹰城广大党员干部肩负责任、带着使命、满怀激情干事创业，以良好的政务环境推动城市转型。

    丛文 宇明 小明 修迪

    （编辑：刘宏韬 来源：承德日报）