索  引  号: 13531/2015-17567 主题分类: 市场监管、安全生产监管 发布机构: 市应急管理局
文件编号: 有  效  性: 有效
承德市安全生产委员会关于印发《承德市县域安全监管规范化建设推进方案》的通知
2015-10-23   13时24分 浏览次数:

各县、自治县、区人民政府,高新区管理委员会,市安委会有关成员单位:

现将《承德市县域安全监管规范化建设推进方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。







承德市县域安全监管规范化建设推进方案


为深入贯彻落实6.30全市安全生产五级五覆盖责任体系暨乡镇安全监管规范化建设现场推进会精神,全面提升安全监管规范化水平,根据《河北省县域安全监管规范化建设推进方案》(冀安委〔201515号),特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》,坚持依法治安,以建立健全县、乡、村及各部门安全生产五级五覆盖和企业五落实五到位责任体系为核心,以责任体系规范、制度建设规范和制度运行规范为主要内容,落实监管责任,强化机构建设,提升队伍素质,完善工作制度,规范运行机制,增强保障能力,不断夯实安全监管基层基础,实现各层级、各部门安全监管以及各生产经营单位安全生产管理制度化、规范化和常态化,为实现全市安全生产形势根本好转提供坚实保障。

二、规范化内容

县域安全监管规范化分五个层面、三项规范内容,即:县委、县政府和县安委会(办)层面,县直部门层面,乡镇层面,村居层面,企业层面;每个层面规范化均按照责任体系、制度建设、制度执行三个方面进行规范。具体内容及要求见《县域安全监管规范化内容一览表》(附件1)。

三、工作原则及实施步骤

按照 分类实施、分步推进、逐项落实、全面规范的工作思路,2016年底前,在各县(区)、乡镇、行政村全面完成三级五覆盖责任体系建设,各县域安全监管实现党政同责、一岗双责责任体系健全,各项安全监管制度健全完善、运行顺畅,监管能力和监管效率明显提升,企业安全生产基础进一步增强

全市县域安全监管规范化体系建设分三个阶段推进实施。

(一)第一阶段(2015年10月至12月):体系建立阶段。

召开县域安全监管规范化建设动员会,传达全省正定现场会和全市推进会精神,对县域安全监管规范化建设工作进行动员部署,结合实际制订推进实施方案,明确工作目标、内容、步骤和措施。到2015年底前,所有县(区)、乡镇(街道)、村(居)三级都要建立起五覆盖责任体系;规模以上企业都要建立起五落实五到位的责任体系;全市所有县(区)及安委会成员单位、89个重点乡镇、重点村(居)全部建立县域安全监管规范化工作体系并做到规范化运行。

(二)第二阶段(2016年1月至6月):全面推行阶段。

在重点乡镇、规模以上企业以外的所有乡镇(街道)、村(居)、企业全面推行县域安全监管规范化建设,采取召开现场观摩会、与达标单位结对子帮扶、安委办领导干部包片指导、走出去学习交流等措施,强力推进县域安全监管规范化建设工作。到2016年6月底前,所有企业全部建立起五落实五到位的责任体系;所有乡镇(街道)、村(居)、企业全部建立安全监管规范化工作体系并做到规范化运行

(三)第三阶段(2016年7月至12月):总结提高阶段。

组织专人对县域安全监管规范化工作体系建设和运行情况进行检查、评估、分析、考核和验收,及时发现并解决工作中存在的问题,提高县域安全监管规范化建设水平。到2016年底前,要实现安全责任体系化,安全管理制度化,制度运行规范化、流程化、痕迹化,安全生产各项工作有目标、有部署、有责任、有措施、有提示、有过程、有考核、有结果。

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识县域安全监管规范化是实现安全生产五级五覆盖任体系建设的重要途径和必然要求,是对乡镇安全监管规范化的进一步完善、补充和提升,是建立安全监管长效机制的重要基础。开展县域安全监管规范化建设,是一项打基础、利长远的工作,对于确保我市实现安全生产形势的根本好转具有重要意义。各级各部门要高度重视,将思想和行动统一到全市关于安全监管规范化建设的决策部署上来,结合本地实际,精心制定推进方案,落实创建责任,明确时间表,扎实开展好规范化建设工作。

(二)加强领导,严明责任。县域安全监管规范化涉及县域内各层级、各部门、各企业,情况复杂,推进难度大。为确保各项工作顺利推进,市安委会成立由曹金岗同志任组长,孙大光同志任副组长,市安委办相关人员为成员的县域安全监管规范化建设领导小组,领导小组办公室设在市安监局协调科,具体负责督导检查、调研评估、工作考核、信息发布等日常工作。各县(区)必须紧紧依靠党委和政府,成立由安委会主任(政府主要负责人)任组长的推进领导小组,并在党委、政府的统一领导下,全面谋划、精心组织、稳步推进。

(三)因情制宜,强力推进。对于经济基础较差的村(居),安全监管规范化建设工作可以先明确安全生产信息员。规模以下企业按照实事求是、简便易行、注重实效的原则,制定安全生产所需的相应制度,并按制度规定运行,做到边运行、边改进。已经完成第一阶段县域安全监管规范化工作体系建立任务的县(区),可以自行提前转入第二阶段工作。各县(区)要选树工作进度快、质量标准高的部门、乡镇(街道)、村(居)和企业作为典型,采取现场观摩、对口帮扶、经验交流、效果评估等多种形式,推广其做法和经验,组织其他单位比照学习,使县域安全监管规范化建设工作高质量、高标准完成。

(四)强化督导,加强反馈。实行安委办领导包片负责制,市安监局各联系基层小组对口分包联系县(区)(见附件2),负责做好县域安全监管规范化建设的指导、督查、调度和推进等工作,要采取定期调度、随机抽查等方式,每个月对联系县(区)县域安全监管规范化建设情况进行一次全面督导巡查,督巡结束后要形成书面报告并与当地政府交换意见,同时报市安委办备案,市安委办将对各县(区)工作进展情况定期进行通报。各县(区)要加强对县域安全监管规范化工作的统一协调调度,做好整体部署、指导推进、调研分析、总结交流等工作,每月要开展一次全面巡查,每双月底前(每年24681012月份)要向市安委办和市安监局联系基层小组报送县域安全监管规范化建设推进情况(见附件34),每季度要召开评估分析会或调研论证会,及时发现和掌握推进过程中存在的问题,制定有针对性的措施,确保县域安全监管规范化建设工作稳步推进。今年10月底首次报告。

(五)广泛宣传,严格考核。加大县域安全监管规范化建设的宣传培训工作力度,充分利用微信、网站、报纸、广播、电视等媒体,积极宣传各级、各部门、各村(居)、各企业县域安全监管规范化工作中成功的经验做法,为县域安全监管规范化工作营造良好的工作氛围要多层次、多角度发掘县域安全监管规范化建设工作中的典型人物和典型事例,交流推进情况,学习典型经验,引导县域安全监管规范化建设工作相互促进、共同提高。市安委办将专门制定考核计分办法,将县域安全监管规范化工作纳入年度安全生产责任目标管理考核体系,加大考核权重,对工作部署不积极、组织不得力、规定动作不到位、措施不落实、不按要求执行双月报告制度的县(区),予以通报批评,并将日常工作一并计入年度考核。


人:原立吉0314—2055582

电子邮箱:cdajzhk@163.com


附件:

1.县域安全监管规范化建设内容一览表

2.承德市县域安全监管规范化建设领导包片任务分解表

3.县(市、区)县域安全监管规范化完成情况统计表

4.设区市县域安全监管规范化完成情况统计表




附件1

县域安全监管规范化建设内容一览表



县委、县政府、县安委会层面

责任

体系

规范

1、以县委、县政府名义印发关于党政同责、一岗双责的文件,明确各级党委(党组、党支部)、政府(村委会)的安全生产责任,构建县、乡、村三级五覆盖责任体系;明确县政府主要负责人、分管负责人、其他负责人的安全生产责任。

2、成立县安全生产委员会,由政府正职负责人担任安委会主任。

3、印发文件,明确各安委会成员单位安全生产监管职责

4、县编委会印发文件,对县直、乡镇安全监管机构和人员编制提出明确要求。


制度

建设

规范

1、县安委会建立相关工作制度。

2、在全县实施安全生产网格化管理,按照条块结合属地管理的原则,划分网格,定区域,定人员、定责任

3、实施安全生产包保责任制。

4、建立隐患排查治理相关制度。


制度

执行

规范

1、县委常委会、县政府常务会、县安委会按规定研究安全生产工作,并形成会议纪要。

2、县安委会就全县安全监管规范化进行安排部署提出明确要求。

3、制定全县安全生产工作指南,明确每个季度安全生产重点工作,并按计划实施。

4、实施安全生产目标责任制,与各相关部门及各乡镇主要负责人签订安全生产目标管理责任状,并按规定实施目标考核。

5、实施督查制度,由县委、县政府督查室及县安委办对党政同责、一岗双责落实情况进行督查。


 




责任

体系

规范

1、印发关于党政同责、一岗双责的文件,明确主要负责人、分管负责人、其他负责人的安全生产责任。

2、成立本部门安全生产委员会,由正职负责人担任安委会主任,分管安全生产负责人为第一副主任,其他负责人为副主任。

3、建立安全生产监管机构,按工作需要配备安全监管人员,保障安全生产监管工作经费。



制度

建设

规范

建立健全安全生产各项工作制度:1、安全生产责任制度;2、安全生产会议制度,3、安全生产宣传教育培训制度;4、安全生产监督检查工作制度;5、安全生产隐患排查和重大隐患挂牌督办制度;6、重大危险源监控制度;7、生产安全事故报告和应急处置制度;8、安全生产信息、台账和档案管理制度;9、安全生产一卡一单制度;10、安全生产追踪问效和考核制度,向组织部门通报考核情况制度;11、结合本行业安全监管特点和实际,制订相应的安全监管制度。



制度

执行

规范

1、各项工作制定工作方案或工作计划,并按方案规定实施,做到组织程序规范,工作内容充实,工作效果明显。

2、制订本单位《安全生产工作指南》。

3、组织好各类安全生产工作会议,按规定制作会议纪要。

4、制订本行业安全检查规范,明确安全检查内容和重点。

5、按规定对本行业生产经营单位进行安全检查和隐患排查,并作好记录。

6、印发领导干部安全生产工作手册(日志),按规定并做好记录。推行一卡一单制度。




乡镇层级

责任

体系

规范

1、乡镇(街道办事处)党委、政府印发关于党政同责、一岗双责的文件,明确乡镇党委书记、乡镇长(主任)、分管乡镇长、其他班子成员的安全生产责任。

2、成立乡镇(街道办)安全生产委员会,由乡镇长(主任)担任安委会主任,分管安全生产乡镇长(副主任)为第一副主任,其他负责人为副主任。

3、按照三个必需的要求,明确乡镇(街道办)安监站和其他站所的安全生产职责。




乡镇层级

健全安全监管机构

1、建立安全生产监督监管站,并按照五落实六有标准具备必要的办公条件。

2、配备与本乡镇(街道办)安全监管任务相适应的安全监管工作人员,一般为3―5人。

3、采取多种方式,对乡镇各层级领导、安监站工作人员进行安全生产培训,使各层级领导和工作人员熟知自身担负的安全生产职责,具备与履行职责相应的素质和工作能力。




建立健全安全管理规章制度

建立健全安全生产各项工作制度:1、安全生产责任制度;2、安全生产会议制度,3、安全生产宣传教育培训制度;4、安全生产监督检查工作制度;5、安全生产隐患排查和重大隐患挂牌督办制度;6、重大危险源监控制度;7、生产安全事故报告和应急处置制度;8、安全生产信息、台账和档案管理制度;9、安全生产一卡一单制度;10、安全生产追踪问效和考核制度;11、领导干部安全生产联系点制度;12、结合本乡镇安全监管特点和实际,制订相应的安全监管制度。



工作运行

规范

1、各项工作制定工作方案或工作计划,并按方案规定实施,做到组织程序规范,工作内容充实,工作效果明显。

2、制订本乡镇(街道办)《安全生产工作指南》。

3、组织好各类安全生产工作会议,按规定制作会议纪要。

4、结合本乡镇安全监管重点,对本地区生产经营单位进行安全检查和隐患排查,并作好记录。

5、按照委托执法协议,以县局名义开展行政执法工作;

6、印发领导干部安全生产工作手册(日志),按规定做好记录。

7、按规定制作保管11类安全管理工作资料档案:(1)安全生产责任制及网格化管理资料;(2)安全生产目标管理资料;(3)安全生产收发文件资料;(4)安全生产会议记录;(5)安全生产综合性文档;(6)安全生产监督检查资料;(7)安全生产阶段性工作资料;(8)安全生产应急救援与事故管理资料;(9)领导干部安全生产管理资料;(10)企业安全生产基础管理资料;(12)安全生产宣传教育培训资料。





村(居)

层级

建立

2个组织

1、成立以村(街)支部书记任组长、村(街)委会主任任副组长,其余支、村两委人员任成员的村(街)安全工作领导小组,下设安全工作室,并明确一名同志担任安全生产信息联络员;

2、成立村(街)安全互查自律小组,由村民代表、生产经营单位负责人和具备相关知识人员等成员构成;

3、领导小组成员和互查自律小组成员由村两委提名,村民代表大会表决通过。




明确

2项职责

1、安全生产领导小组履行开会、传达、宣传、巡查、纠正、报告、记录、提醒8项职责。

2、村(街)工作室在村安全工作领导小组的领导和乡镇安监站的业务指导下,具体负责全村生活安全和生产经营单位安全生产工作的组织、协调、管理工作。



建立

4项制度

1、村(街)互查自律小组工作制度;

2、生产经营单位档案管理制度;

3、安全信息员工作制度;

4、安全信息公示制度。



建立

3项台帐

1、生产经营单位基本情况登记备案台账;

2、日常监管和隐患排查工作台账;

3、安全信息报告记录台账。





企业



层面

责任

体系

规范

1、印发关于党政同责、一岗双责的文件,明确本单位党组织的安全生产责任;

2、成立本企业安全生产委员会,由董事长或者总经理担任安委会主任,分管安全生产负责人为第一副主任,其他负责人为副主任。

3、建立安全责任制,明确董事长、总经理等主要负责人、分管负责人、其他负责人以及车间、班组等各层级、各部门、各岗位的安全生产责任;

4、依法建立安全生产监管机构,按工作需要配备安全监管人员,保障安全生产管理工作经费。




制度

建设

规范

建立健全安全生产各项工作制度:1、安全生产责任制度;2、安全生产会议制度,3、安全生产宣传教育培训制度; 4、安全生产隐患排查治理制度;5、重大危险源监控制度;6、生产安全事故报告和应急处置制度;7、安全生产信息、台账和档案管理制度;8、安全生产追踪问效和考核制度;9 安全生产信息公示制度;10、安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况;11、安全生产标准化管理制度;12、结合本企业工作实际,制订危险化学品管理、有限空间作业、煤气管理等安全制度。



制度

执行

规范

1、做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

2、各项工作制定工作方案或工作计划,并按方案规定实施,做到组织程序规范,工作内容充实,工作效果明显。

3、组织好各类安全生产工作会议,按规定制作会议纪要。

4、结合本企业特点,进行安全检查和隐患排查,并将隐患排查和整改情况作好记录,形成闭环管理。隐患排查情况要按规定及时上传到县隐患排查系统。

5、按规定作好人员培训,按一人一档要求保存好所有人员的培训记录。

6、强化班组安全管理,健全班组安全制度建设,加强现场管理,构建班组安全文化。
















附件2

承德市县域安全监管规范化建设

领导包片任务分解表


序号

联系电话

1

宽城县

武国庆

王建华
张玉坤

2055939

2

双桥区
高新区

张瑞芹

周维东
于明珠

2055850

3

丰宁县

吕树军

杜建明
程 阳

2051172

4

双滦区
围场县

邢记书
吴建新

2055880

5

平泉县

王海洋
段海洲

2055919

6

滦平县

孙大光


路 凯

2055026

7

兴隆县

王大伟

张福志
曹守军

2050339

8

承德县
营子区

曲志清

刘国林
李志伟

2055933

9

隆化县

李西昆

王海军
刘宏伟

2055030




附件3

县(市、区)县域安全监管规范化

完成情况统计表

填报时间:

规范内容

完成情况



县委

县政府县安委会层面


责任体系

规范

以县委、县政府名义印发关于党政同责、一岗双责的文件,明确各级的安全生产责任,构建县、乡、村三级五覆盖责任体系。



成立县安全生产委员会,由政府正职负责人担任安委会主任。



印发文件,明确各安委会成员单位安全生产监管职责。



县编委会印发文件,对县直、乡镇安全监管机构和人员编制提出明确要求。



制度

建设

规范

县安委会建立相关工作制度和落实工作流程图。



在全县实施安全生产网格化管理,划分网格。



实施安委会成员单位分工、考核责任制。



建立隐患排查治理相关制度。



制度

执行

规范

县委常委会、县政府常务会、县安委会按规定研究安全生产工作,并形成会议纪要。



县安委会就全县安全监管规范化进行专题部署。



每年制定全县安全生产工作指南,明确每个季度安全生产重点工作,并按计划实施。



实施安全生产目标责任制,与各相关部门及各乡镇主要负责人签订安全生产目标管理责任状,并按规定实施目标考核。



实施督查制度,县委、县政府督查室及县安委办对党政同责、一岗双责落实情况进行督查,做好记录。



实行工作提示卡和情况反馈单。




层级

规范内容

完成情况


现有数

完成数




责任

体系

规范

印发关于党政同责、一岗双责的文件,明确主要负责人、分管负责人、其他负责人的安全生产责任。




成立本部门安全生产委员会,由正职负责人担任安委会主任,分管安全生产负责人为第一副主任,其他负责人为副主任。




建立安全生产监管机构,按工作需要配备安全监管人员,保障安全生产监管工作经费。




制度

建设

规范

建立健全安全生产各项工作制度,制作落实工作流程图。




制度

执行

规范

实行工作提示卡和情况反馈单。




各项工作制定工作方案或工作计划,并按方案规定实施,做到组织程序规范,工作内容充实,工作效果明显。





制订本单位《安全生产工作指南》。




组织好各类安全生产工作会议,按规定制作会议纪要。




制订本行业安全检查规范,明确安全检查内容和重点。




按规定对本行业生产经营单位进行安全检查和隐患排查,并作好记录。




印发领导干部安全生产工作手册(日志),按规定做好记录。




层级

规范内容

完成情况


现有数

完成数


乡镇

层级

责任

体系

规范

乡镇(街道办事处)党委、政府印发关于党政同责、一岗双责的文件。




成立乡镇(街道办)安全生产委员会,由乡镇长(主任)担任安委会主任,分管安全生产乡镇长(副主任)为第一副主任,其他负责人为副主任。




印发文件,明确乡镇(街道办)安监站和其他站所的安全生产职责。




健全

安全

监管

机构

建立安监站,并按照五落实六有标准具备必要的办公条件。




配备与本乡镇(街道办)安全监管任务相适应的安全监管工作人员。




采取多种方式,对乡镇各层级领导、安监站工作人员进行安全生产培训,每次培训要形成记录或纪要。




建立健全安全管理规章制度

建立健全安全生产各项工作制度,制作落实工作流程图。




工作

运行

规范

实行工作提示卡和情况反馈单。




各项工作制定工作方案或工作计划,并按方案规定实施,做到组织程序规范,工作内容充实,工作效果明显。




制订本乡镇(街道办)《安全生产工作指南》。




组织好各类安全生产工作会议,按规定制作会议纪要。




结合本乡镇安全监管重点,对本地区生产经营单位进行安全检查和隐患排查,并作好记录。




按照委托执法协议,以县局名义开展行政执法工作。




印发领导干部安全生产工作手册(日志),按规定做好记录。




按规定制作保管11类安全管理工作资料档案。




层级

规范内容

完成情况

现有数

完成数

村(居)

层级

建立

2个组织

成立以村(街)支部书记任组长、村(街)委会主任任副组长,其余支、村两委人员任成员的村(街)安全工作领导小组,下设安全工作室,并明确一名同志担任安全生产信息联络员。



成立村(街)安全互查自律小组,由村民代表、生产经营单位负责人和具备相关知识人员等成员构成。



领导小组成员和互查自律小组成员由村两委提名,村民代表大会表决通过。



明确

2项职责

安全生产领导小组履行开会、传达、宣传、巡查、纠正、报告、记录、提醒8项职责。



村(街)工作室在村安全工作领导小组的领导和乡镇安监站的业务指导下,具体负责全村生活安全和生产经营单位安全生产工作的组织、协调、管理工作。



建立

4项制度

村(街)互查自律小组工作制度。



生产经营单位档案管理制度。



安全信息员工作制度。



安全信息公示制度。



建立

3项台帐

生产经营单位基本情况登记备案台账。



日常监管和隐患排查工作台账。



安全信息报告记录台账。




















层级

规范内容

完成情况

(规模以上)

现有数

完成数

企业

层面

责任

体系

规范

印发关于党政同责、一岗双责的文件,明确本单位党组织的安全生产责任。



成立本企业安全生产委员会,由董事长或者总经理担任安委会主任,分管安全生产负责人为第一副主任,其他负责人为副主任。



建立安全责任制,明确董事长、总经理等主要负责人、分管负责人、其他负责人以及车间、班组等各层级、各部门、各岗位的安全生产责任。



依法建立安全生产监管机构,按工作需要配备安全监管人员,保障安全生产管理工作经费。



制度建设

规范

建立健全安全生产各项工作制度。



制度

执行

规范

实现安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。



各项工作制定工作方案或工作计划,并按方案规定实施,做到组织程序规范,工作内容充实,工作效果明显。



组织好各类安全生产工作会议,按规定制作会议纪要。



结合本企业特点,进行安全检查和隐患排查,并将隐患排查和整改情况作好记录,形成闭环管理。(隐患排查情况要按规定及时上传到县隐患排查系统。)



按规定作好人员培训,按一人一档要求保存好所有人员的培训记录。



强化班组安全管理,健全班组安全制度建设,加强现场管理,构建班组安全文化。



说明

1、此表格由各县(区)统计填写;

2、各县(区)安委办每双月30日前报送设区市安委办;

3、电子版请报至市安监局协调科邮箱cdajzhk@163.com

县(区)安委办主任: 填报人: 联系电话:


附件4

县(区)县域安全监管规范化完成情况统计表

填报单位: 填报时间:

县(区)

县级

(是否

规范)

县直部门

乡镇(街道办)

行政村(街)

企业(规模以上)

现有数

规范数

完成率

现有数

规范数

完成率

现有数

规范数

完成率

现有数

规范数

完成率








































































































































































1、此表格由各县(区)统计填写;

2、各县(区)安委办每两个月统计上报一次,于双月30日前报市安委办;

3、统计表电子版请报至市安监局协调科邮箱cdajzhk@163.com

县(区)安委办主任: 填报人 联系电话:

























(信息公开形式:依申请公开)

承德市安全生产委员会办公室 印发


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