各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市政府各部门：
为牢牢把握京津冀协同发展战略机遇，有效应对当前严峻复杂的经济形势，切实解决经济运行中的突出问题，扭转经济增速下滑势头，确保完成全年目标任务，现就促进全市经济平稳增长政策措施通知如下：
一、全力抓好投资和项目建设
（一）强力推进重点项目建设。举全市之力抓好重点项目工作，确保全年全社会固定资产投资达到1460亿元。推进一批重点领域产业、社会事业及民生项目加快建设，对列入省、市重点建设项目，全部实行代办制，协调落实建设条件，确保按照计划进度实施，全年在建亿元以上项目800个以上，其中新开工项目力争达到350个。尽快梳理列入国家、省2012年和2013年财政预算支持的产业项目进展情况，对仍未开工的，逐项制定推进措施，确保尽快开工。对廊坊5·18经贸洽谈会签约的19个项目和京津冀协同发展推进中已签约项目，积极落实履约条件，力促提早开工，切实扭转新开工项目数量减少的局面。围绕新型城镇化、节水供水重大水利工程、生态文明建设等国家新一轮支持重点，抓紧谋划储备一批重大项目，全力争取上级支持。
（二）发挥重大项目带动作用。成立专门组织，采取有力措施，强力推动一批对完成全年投资任务、促进产业转型升级、改善基础设施条件有显著推动作用的重大项目取得实质性进展。承德民用机场，力争年内完成场道土石方和航站楼、航管楼主体工程。京沈客运专线，加快征地拆迁工作，确保全线开工建设。张唐铁路，全力解决征地拆迁中存在问题，年内完成全部线下工程。多丰、遵小铁路，加快建设进度，年底前具备通车条件。钒钛基地，尽快确定投资主体，启动各项前期工作。南郊热电，尽快落实建设条件，力争启动锅炉年底前投入使用。丰宁抽水蓄能电站，一期施工道路、供水、供电等工程年内完工，二期42个支持性文件全部完成，具备核准条件。露露扩能，年底前主体基本完成。张承高速公路，年内完成大部分路基工程。
（三）扩大重点项目融资规模。加大政府投资引导力度，加快财政资金拨付进度，确保中央、省补助资金随到随转，按照项目建设进度及时拨付财政配套资金。释放民间资本潜力，及时调整和发布《承德市鼓励和引导民间投资项目目录》，对涉及旅游服务、装备制造、高新技术、金融服务等14个领域 197类项目，引导和鼓励民间资本进入。扩大社会融资规模，全面落实金融支持实体经济、服务三农发展等政策措施，引导金融机构保障重点在建项目后续融资，确保河北银行等3家银行年内在我市设立分行，力争全年新增贷款140亿元。推进企业在多层次资本市场上市融资，加快承德县天成印刷等8家企业改制重组步伐，力争尽快挂牌。
（四）保障项目建设用地需求。各县区要将60%以上的预分用地指标用于省、市重点项目，对批而未征、征而未供、供而未用的土地进行全面清理，保障重点产业园区和急需开工项目建设用地。加快土地组卷报批进度，9月底前尚未使用的年度用地指标要收回统一平衡。提高节约集约用地水平，对节约用地程度高的地区可调增下年度用地指标，现有工业用地改造后未改变用途且容积率提高的不再增收土地价款。
二、力促工业经济提质增效
（一）加快重点产业发展。落实产业转型升级决定，细化推进举措，推动加快发展。新材料，积极推进承钢冷轧、制氧和建龙氮化钒铁等项目建设。全面实施尾矿综合利用3226工程，提升资源综合利用水平。新能源，尽快出台国家级清洁能源基地规划，强力推进风电、光伏、木煤等项目建设，确保风电、光伏装机分别达到260万和30万千瓦，木煤产能达到65万吨。装备制造，大力引进先进技术产品，重点推进承隆工贸稀土永磁无铁芯电机、苏垦银河连杆扩能、本特秸秆直燃高效锅炉扩能、滦宝装备扩能等项目建设，力争早建成、早投产、早达效。食品加工，加快推进43个食品加工项目实施，确保畅达生物科技园、康美有机水产品精深加工等7个项目竣工投产。药品加工，支持企业加大新产品研发力度，实施好颈复康北苍术生产示范基地、兴隆生物产业园等重点项目，提升药品加工产业规模。
（二）分类指导帮扶企业。加强对重点县区、重点行业、重点企业的监测预测，及时发现运行中的苗头性问题，及早采取措施，确保企业正常生产运营。突出抓好列入三个一百企业、工业50强企业和新增长点项目，协调解决企业生产经营中的各种问题，充分发挥其对工业经济的拉动作用。对停产企业和亏损大户建立分级帮扶责任制，各县区和有关部门深入企业，协助解决具体问题，力争尽快复产、减亏增效。全面落实支持民营经济和小微企业的各项政策措施，完善和落实个转企、小升规后续扶持政策，对计划新增入统企业，逐企业落实有关条件，确保及时入统，力争新增规模以上工业企业100家。
（三）增强企业创新能力。落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧、首台（套）重大装备补贴、扶持科技型中小企业发展等支持政策，鼓励企业加大研发投入和新产品开发推广。做好航天节能环保、发动机工艺、北方车辆等研究院组建和运营工作，加强与首都高等院校、科研院所对接，打造京津科技人才创业基地、科技成果孵化和成果转化基地，争取5-10家在京数据中心（IDC）整体搬迁到我市，争取年内完成与中国科学院合作在承建立院士工作站。
（四）进一步减轻企业负担。强化财税征收监督，严禁对企业征收探头税和过头税，对享受税费优惠政策的企业缩短先征后返办理时限。加快建立涉企收费目录清单管理制度，严格规范中介服务收费，文件规定有幅度标准的行政事业性收费，按最低标准收取。建立企业权益保护投诉和举报制度，实行企业负担举报投诉事项督办卡制度。落实压减过剩产能企业职工转岗分流三补一降及再就业扶持政策。对年内竣工投产企业新发生的流动资金贷款，按贷款入账期及即期基准利率给予一个季度的贷款贴息，由企业所在县区财政承担。
三、支持服务业加快发展
（一）加快发展流通产业。认真落实支持流通产业发展的政策措施，进一步完善城乡便民服务网络，提升商贸流通功能，鼓励商贸流通企业开展消费促进活动，推动城市夜经济向规模化、常态化方向发展。组织应季农产品产销对接活动，推进鲜活农产品进社区、进超市。推进空港物流园尽快开工，抓好承德国际商贸物流、平泉华北物流、丰宁现代物流等重点园区建设，完善钢铁、农产品等大宗商品交易平台，支持节能环保服务业发展。
（二）深入拓展消费领域。挖掘信息消费潜力，加快推进移动、联通、电信第四代移动通信建设。实施电子商务推进计划，支持电子商务平台、行业垂直平台、电子商务基地和示范企业建设，电子商务企业可按有关规定认定为高新技术企业并享受所得税优惠政策。开展承德特产网上交易活动，推动承德购、河北讯成366两家电子网络商城正式上线运营。促进房地产市场健康发展。各县区要强化稳定房地产市场的责任，可根据实际依照有关规定适当调整政策，落实好个人购房信贷税收优惠政策，优化住房供应结构，满足居民住房刚性需求。
（三）发展文化旅游产业。实施七大工程行动计划，加快滦平金山岭长城、隆化七家-茅荆坝温泉、围场御道口至尊等重点旅游休闲度假区建设，加快实施王府世家滑雪场等项目，积极推进国家燕山公园项目。提高京承旅游同城效应，争取将北京过境免签游客活动范围拓展到我市。培育壮大文化创意、动漫游戏、影视制作等新兴业态，引导和鼓励企业和社会组织提供公共文化产品和服务。
（四）支持养老养生产业发展。落实财税、土地、金融等扶持政策，引导社会资本兴办养老、康复、托养和家政护理机构。充分发挥生态、医药生产和中医药特色养老保健等资源，推动医养融合发展，谋划建设国家级医疗康复养老养生示范基地。面向京津高端市场，加大宣传力度，努力打造独具特色的健康养老产业品牌。加快民政事业服务中心、银色庄园高端老年社区等项目建设，提升养老服务配套水平。
四、大力改善生态环境
（一）加大生态保护力度。按照生态文明先行示范区和主体功能区试点示范的有关要求，着力推动生态文明制度建设，探索利用市场机制推动资源转化变现的有效途径。强化对绿色发展的刚性约束，实施更加严格的环境准入标准，坚决依法打击各类环境违法行为。健全排污权交易机制，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总值评估工作，探索建立水资源和碳汇、节能量交易所等市场平台。
（二）开展大气污染防治。严格落实各项节能措施，确保单位GDP能耗下降4.9%以上。加快淘汰城区燃煤锅炉，开展好天然气、生物质替代煤炭工作，确保完成87万吨煤炭削减任务。积极推进绿色施工，严格限制露天开采。加快淘汰黄标车，推行道路机械化清扫等低尘作业，市区和县城机械化清扫率分别达到50%和40%。抓好污染减排工程，加快87项工程减排和78项结构减排项目实施，确保空气质量和减排指标达到省要求。
（三）加强生态工程建设。以提升水源生态涵养功能为目标，实施好生态功能区规划和重点水源涵养区保护规划，突出抓好京津风沙源治理二期、三北防护林、京冀水源林、草原建设与保护等重点生态建设工程，深入推进百矿披绿、花园式选厂等工程实施，确保完成造林绿化面积77万亩，治理水土流失面积500平方公里。大力推进重点水利工程建设，双峰寺水库主体工程完成建设任务的40%，平泉鸽子洞、兴隆六里坪等水库加快施工。实施河长制，以武烈河、柳河治理为重点，改善流域生态环境。开展农村环境综合整治，加大农村垃圾和污水治理力度。
五、着力深化改革开放
（一）继续推进简政放权。对市级下放的121项审批事项，要确保下放、承接和公开到位，抓好服务和监管工作，推进部门间同步下放，进一步简化环保、土地、规划审批程序。严格落实部门行政审批 两集中两到位的目标，充分发挥政务服务中心作用，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。在全市推行政务公开、司法公开、执法公开和行政权力清单、监管清单、负面清单制度。
（二）积极推动协同发展。紧紧抓住京津冀协同发展机遇，紧盯国家顶层设计和京津动态，力争把我市利益诉求、战略意图及重大基础设施项目纳入有关规划。及时掌握首都产业转移动态，主动承接符合我市定位的重点产业、重点企业、重点项目。加快园区建设，不断完善承接条件，巩固与中关村管委会的合作关系，积极与科技部、北京市科委等对接，承接北京科技创新成果孵化和转化。
（二）继续加强战略合作。整合资源，强力推进与央企、京企、省企和百家知名民企的战略合作，加强与中国航天、中国建材、上海复星等企业集团的沟通，督促协调企业总部把合作项目列入年度投资计划，主动落实建设条件、兑现承诺事项，确保航天工程育种基地、中钢研废旧轮胎再生等项目竣工投产，河北大唐国际承德LNG、中盐中高密度纤维板生产等一批项目加快实施。
（三）加大督查落实力度。各县区、各部门要努力推动各项政策措施尽快落到实处、取得实效，夯实经济稳中向好的基础，确保实现全年经济社会发展预期目标。要落实中共承德市委《关于创新完善干部综合考核评价机制的实施意见（试行）》（承发〔2014〕3号），进一步加大督导检查力度，对各项政策措施实施情况坚持全程跟踪督导，及时进行通报，严格考核奖惩，强化结果运用，确保各项政策措施顺利实施、经济增速企稳回升。
为确保政策措施尽快落实、取得实效，各县区、各部门要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上，把精力聚焦到力促经济平稳增长的实际行动中。一是正视困难，坚定信心。既要正视经济形势的严峻性、复杂性，切实增强风险意识和忧患意识，更要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定信心、抢抓机遇、沉着应对，奋发有为地做好下半年各项经济工作。二是分解目标，落实责任。对照任务分工，切实履行职责，做到每项重点工作都有部门负责，每个环节都要责任到人，强力推进各项部署的落实。三是搞好监测，强化调度。要强化经济运行监测分析，及时调整有关政策措施，确保经济增速保持在合理区间。加强统计基础工作，促进新投产项目及时入统，切实提高服务业统计工作水平和数据质量。



2014年8月1日


抄送：市委各部门，市人大常委会各部门，市政协各部门，市中级人民法院，市人民检察院，市各人民团体。
承德市人民政府办公室 2014年8月1日印发
（共印300份）