本网记者 李敏

    社会保障是民生所系、民安所在。

    建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让群众生有所靠、老有所养、病有所医、困有所济，这是对民生需求的庄严承诺，更是构建和谐社会的切实行动。

    2013年，我市坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，让更多的人享有保障，得到实惠，老百姓的幸福指数和满意度就像芝麻开花——节节高。

    就业道路越走越宽

    “我准备开个影楼，县人社局不仅免费对我进行了创业知识培训，给我讲各种政策、手续，教我如何做好管理，还帮我申请到了8万元的无息创业贷款，我的影楼终于开业了。”承德县47岁的尹春兴奋地说。

    就业问题解决的好不好，直接关系广大群众的切身利益，直接关系改革的成败。我市通过进一步深化就业工作体制改革，建立了定向输出的就业机制，积极与企业、科研单位建立合作关系，为高校毕业生就业搭建平台、拓宽渠道。建立了鼓励自主创业的体制机制，设立小额创业基金，加大对农村转移劳动力、城镇就业困难人员以及化解过剩产能出现的下岗人员的培训和扶持力度，确保就业形势总体稳定，城乡居民收入持续稳定增加。

    2013年，通过加强培训、扩大公益岗位、搞好服务等措施扩大就业，新增就业持续增长，就业形势稳定。新增就业4万人、失业人员再就业18520人、困难人员就业8179人，城镇登记失业率为3.44%。组织高教园区招聘会、人才服务进校园活动，实施“三支一扶”计划、“大学生村医”等就业项目，高校毕业生就业率达到86.1%；开展就业援助月活动，帮助就业困难人员、残疾人员就业；开展“春风行动”，向农村劳动力提供政策服务，农村富余劳动力转移就业4.1万人；实施创业带动就业工程，在平泉华北物流园区建立了首个创业孵化基地。

    民生保障网越织越密

    “这个月的养老金又涨了135元，厂里的高级职称、高龄退休人员还有额外补贴，日子真是越过越好了！”瓷器厂退休的白素梅说道。

    不断完善城乡养老、医疗等基本社会保险制度，构筑不同群体安全网，坚决防止群众因病返贫、因病致贫的问题发生。社会保险政策进一步完善，覆盖面进一步扩大，保障水平稳步提升。全市参加城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险人数比上年底增加7.6万人；城乡居民社会养老保险参保169.8万人，参保率98.8%；为全市11.5万名企业退休人员提高10%养老金，月人均增加189元，平均养老金达到1640元；提高失业补助金和为失业人员缴纳医疗保险费标准。抓好廉租房、公租房等保障性住房建设，解决好群众住房难的问题。全年开工建设保障性住房8760套，竣工18236套，分配15393套，改造农村危房26310户，超额完成年度目标任务。同时，加强困难群体和受灾群众的救灾救助工作，做细做实，雪中送炭，确保群众的基本生活。加强食品药品监管，开展蔬菜、肉类安全卫生专项整治行动，严厉打击各种违法行为，让群众吃上放心肉、放心菜，喝上放心奶。

    低保被称为社会保障制度的最后一道防线。我市不断扩大低保覆盖范围，基本做到了“应保尽保”。为规范低保运行管理，全市实行了“阳光低保”制度，建立市、县、乡三级核查网络，八县三区全部成立了低收入家庭经济状况核查认定中心，并于2013年9月底完成了城乡低保提标，城市平均低保标准由每人每月314元提高到382元，农村平均低保标准由每人每年1921元提高到2295元。城乡低保标准的提高，确保了全市31万城乡特困群体的基本生活。

    社会事业全面发展

    “新幼儿园，费用不贵，设施也完善，把孩子送到这里我们放心。”在承德县第二幼儿园，一位家长李寒冰告诉记者，原本想让孩子上小区里的私人幼儿园，但听说县里又建了一家新的幼儿园，觉得还是上公立幼儿园更放心。

    全市以均衡发展教育为重点，加快推进学区标准化建设，优化教育布局，提高办学条件，加强师资力量配备，实现教育质量快速提升。全市省市级幼儿示范园达到100所，6个县区达到义务教育基本均衡，11个县区全部通过普高验收，国家级示范性中职学校达到3所。学前3年毛入园率达到74%，在标准化小学、初中就读的学生分别达到76%和92%，中小学校安全工程全部完成，居全省前列。

    进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗卫生资源、优化城乡医院布局、改善群众就医条件。省级卫生城市通过复审验收，3年医改目标顺利实现，国家基本药物制度全面实施，全市村卫生室标准化建设实现全覆盖。城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到95%和96.2%。市中医院竣工投入使用，市儿童医院开工建设。完成二级综合医院等级评审，启动二级专科医院评审工作。探索乡镇卫生院县乡一体化管理，基本药物网采率保持100%、配送率达到90%以上。

    城区改造城市越来越宜居

    启动中心城区综合改造整治工程，加快建设便民服务设施。从2013年5月中旬开始，我市全面推进中心城区综合改造整治工程，加快国际旅游城市建设步伐，重点实施老旧小区改善、污水管网改造、街巷综合治理、城市容貌整治四大工程。对柴场小区、附属医院小区和双滦输送机小区进行改造的同时，全面启动老城区道路治理工程，对主城区老旧小区污水管网改造，涉及7个办事处、2个镇、43个老旧小区。截至2013年底，三个旧小区改造工程已完工；西大街鹿栅子沟路大修完成，下二道河子路、小溪沟路、大榛子沟路已正式通车，新建的普宁路完工，并完成55条次干道、支路维护；粮市北山、双柳、二道牌楼小区、虹桥组团楼、佟王府等7个污水管网改造完工。新建社区便利店50个，南区农产品批发市场建成使用。推进家政服务网络建设，打造“一刻钟便民生活圈”，建成市区家政服务网络中心。农村互助幸福院覆盖到60%以上的行政村，居家养老服务中心覆盖70%的城市社区。城市供水普及率达到99.5%，解决27.3万人饮水安全问题。