张剑君 赵海峰 寇占文

中共承德市纪委按语

    县一级党委在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，直接关系到一个地方的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各项工作，关系到党的路线方针政策的贯彻落实、改革发展稳定大局、党和国家政权的稳固。党的地方组织实行党务公开、推进县级党委权力公开透明运行，是中央从反腐倡廉工作全局出发部署的一项重要工作；是扩大党内民主、完善科学决策程序、构建惩治和预防腐败体系的必然要求。抓好县级党委权力公开透明运行，有利于畅通地方党委问政于民、问计于民、问需于民的渠道，促进科学民主决策；有利于强化党内监督、规范权力运行、减少权力寻租，从源头上防治腐败，为推进科学发展、富民强市提供保障。

    双滦区自2011年被确定为全市县（区）委权力公开透明运行试点单位以来，努力构建透明规范的权力运行模式，初步形成了以规范区委权力运行为重点的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力阳光运行机制。为全市深入推进县（区）委权力公开透明运行工作做了有益的探索和尝试。

    步入双滦区行政中心一楼大厅，恰逢电子显示屏正在播放区委权力公开透明信息，吸引了不少党员群众争相阅看。

    商务局办公室工作人员王美静深有感触地说：“区委、区政府的重大决策事项、党员领导干部的民主测评结果、选拔任用干部的过程公布栏上都有，区里的事儿党员群众都知道，我们真正有了当家作主的感觉”。

    这是双滦区委推行权力公开透明运行工作的一个缩影。

    双滦区被确定为全市区委权力公开透明运行试点单位以来，在市纪委的指导监督下，按照“健全制度、有章可循；简便易行、务求实效; 边干边学、与时俱进；公开透明、阳光操作”的原则，紧紧围绕加强党的执政能力建设和建立健全惩治和预防腐败体系这一主线，以规范区委权力运行为重点，着力在“权力职责清晰化、权力运行规范化、权力公开透明化、权力监督立体化”四个方面下功夫、求突破，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行，有效创建了区委决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力阳光运行机制。

    区委书记路立营说：“推行权力公开透明，就是要把权力运行置于广大党员和人民群众监督之下，权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，既确保了决策的科学性，也让腐败没有滋生蔓延的土壤”。

    区委副书记、区长祁海东说：“凡是党员群众关心的党务政务信息，只要不涉及党和国家机密，都要全面、真实、及时公开！只有让群众了解党委、政府的工作，才能得到他们更好地理解和支持”。

    推进区委权力公开透明运行，成为双滦区诸多工作亮点的又一个亮点。

    权限梳理，让权力清单“厘”得“清”

    摸清权力底数并加以科学梳理，是双滦区委权力公开透明运行试点工作最基础的一步。

    为了走好这关键的第一步，区委按照“职权法定、程序法定”的原则，认真做好清权确权工作，着力构建科学的权力结构和运行机制。

    首先，“确权勘界”，晒出区委权力清单。依据党章及党内相关法规，他们对区党代会、区委全委会、区委常委会及区委书记、副书记、常委的职责和权力进行了全面梳理，按照职权名称、职权内容和公开运行的要求，编制了《双滦区委职权目录》，从权力结构上防止了超越职权、职权交叉、党政不分、权责不清、权力过于集中和履行职能不到位等问题。

    经过自下而上分类梳理，共厘清区委职权32项，其中，区党代会职权7项、区委全委会职权7项、区委常委会职权18项；区委书记职权16项；其他区委常委职权81项。

    其次，“设规立矩”，挂出权力运行流程图。在职权梳理的基础上，按照规范、透明、廉洁、高效的原则，对区党代会、区委全委会、区委常委会以及党的建设、反腐倡廉、干部任免、项目建设等核心职权进行了流程设计，并标明了行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，共绘制区委职权流程图8个，切实提高了权力运行程序化、规范化水平。

    第三，“提前预警”，查出权力行使风险点。他们依据权力的轻重程度、权力行使的频率、违纪违法问题发生的机率，逐环节认真查找权力运行中潜在的风险点，对廉政风险进行ABC等级评估，列出风险等级目录，共查找出区委权力廉政风险点37个，有针对性制定风险防范措施89条，做到了提前预警，防患于未然。

    “通过梳理，我们认为，区委权力事项不仅是有边界的，而且是可以说清楚的。有了权力目录，阳光照射就有了方向，权力的‘神秘感’就会被打破”。区委书记路立营如是说。

    建章立制，让权力运行“晒”得“明”

    人事任免权和重大事项决策权既是区委权力的核心，也是群众关注的焦点，如何确保这两项权力真正在阳光下运行，双滦区委在推行“公开透明”中，实行了两大举措：

    其一，加快构建更加民主公开的干部选任机制。制定出台了《双滦区科级干部选拔任用工作办法》，突破的关键环节和关键点有四个方面：

    明确干部调整动议前提条件——

    本着“大稳定、小调整”的原则，除领导班子换届和机构改革外，干部调整一般每年不超过两次。

    提出干部任免或调整建议必须符合以下5种情形之一：

    根据年终考核结果，需要对领导班子及班子成员进行调整的；

    副科级以上领导岗位出现空缺，需要对领导班子进行补充配备的；

    为强化领导班子功能，在领导职数允许的情况下，需要选配急需人才的；

    乡镇、街道和区直部门、单位的领导班子及领导干部存在突出问题，需要通过组织调整及时解决的；

    上级党委或组织部门对领导班子及领导干部配备提出明确要求的。

    通过限定次数和情形，有效避免了临时动议和随意频繁调整干部的现象发生，确保了干部队伍的相对稳定。

    规范干部选任提名程序——

    初始提名权是干部选拔任用工作的第一道关口，他们采取个人自荐、领导推荐、群众推荐、单位推荐和组织推荐等形式提名推荐干部，拓宽选人用人渠道。

    乡镇、街道党政正职，区属人民团体主要负责人，区直部门、单位正职和正科级领导职务，一般采取会议推荐的方式进行，特殊情况或特殊需要通过组织推荐的方式进行；

    副科级领导职务和科级非领导职务，一般由区委组织部根据个人自荐、领导推荐、群众推荐、单位推荐的情况，采取组织推荐的方式进行；

    领导推荐实行署名推荐。这个机制的建立，进一步拓宽了干部提名推荐的渠道和范围，规范了干部提名推荐程序，加重了提名推荐的责任和严肃性，实现了从“少数人提名”到“多数人选人”、从“封闭运行”到“公开透明”的转变。

    健全干部任免沟通酝酿机制——

    区委组织部提出初步建议人选名单，先由区委书记主持召开由区长、副书记、纪委书记、组织部长参加的沟通酝酿会，进行初步酝酿，形成任职意向，然后征求区委常委、政府分管副区长或人大常委会党组书记、政协党组书记意见，进行组织考察考核。

    将沟通酝酿程序提前到考察考核前并充分征求各方面意见，真正达到了沟通情况、听取意见、统一认识、选择最佳人选的目的。

    实行干部任免票决制度——

    区委常委会对组织部提交的干部任免方案进行无记名投票表决，决定干部任免或决定推荐、提名人选。

    其中涉及乡镇、街道党政正职，区属人民团体主要负责人，区直部门、单位正职和正科级领导职务的，按规定经区委常委会提名，在区委全委会例会期间由全委会进行票决，闭会期间征求区委委员的意见。

    实行票决制度，使干部选拔任用工作更加透明、更加民主，促进了优秀人才脱颖而出。

    据统计，区委换届以来动议干部106人次，其中区委常委会票决提拔重用32人，交流任职48人，内部转岗19人，特别是采取全委扩大会议形式署名推荐了5个政府重要部门的一把手，差额推荐了1名30岁以下乡镇长，进一步提高了选人用人公信度。

    其二，全面实行重大事项民主参与决策制度，制定出台了《重大事项民主参与决策实施办法》，倾注的着力点有三个方面：

    决策前倾听民意。涉及全区经济社会发展的重大决策、与群众利益关系密切的重大事项，广泛征求区委委员、党代表、人大代表、政协委员和基层群众的意见建议，必要时组织召开专家论证会、技术咨询会、社会听证会，进行风险评估。把尊重群众意愿作为决策的基本依据和前置条件，确保了决策符合区情、顺应民意。

    决策中广纳箴言。邀请党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、基层党员代表和居民群众代表等社会各层面人员列席区委常委会、区委全委会会议讨论、表决全过程，列席人员可在议题讨论阶段先行发表意见建议，集中民智、群策群力为区委决策提供了参考。

    去年以来，围绕区委工作报告、政府工作报告、加强社区建设等决策议题，共邀请社会各层面人员36人次列席了区委决策会议，收集意见建议32条，20条被采纳。

    决策后强化执行。建立了区委委员联系区党代表制度，畅通了“上情下达”和“下情上达”民主渠道，及时掌握和了解决策执行情况，广泛听取和收集党员群众意见和建议。

    组织区“两代表一委员”对区委决策执行情况进行视察调研和监督评议。建立了重要工作事项沟通协调机制，定期不定期召开由区委相关领导及区人大常委会、区政协党组书记参加的沟通协调会，通报情况，研究问题，交办工作；深入推行“督、考、评、处”关联机制，区纪委、区委办、区督考办加强督促检查，狠抓工作落实。

    先后两次列席常委会的石秀芝、王爱杰说：“真没想到，有机会和区委常委会所有领导面对面接触交流，太好了，听民声，才能办实事”！

    阳光操作，让权力事项“敞”得“亮”

    区委下大力量拓宽“公开”渠道、创新“公开”机制，全力搭建权力公开透明运行的“阳光平台”。

    区委坚持凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都最大限度地予以公开，切实保障党员和群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    明确了公开事项——制定了《重要情况公开制度》，将区委权力公开透明运行有关文件、制度和区委及其工作部门领导班子职责分工、联系方式，区委“三重一大”决策及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项等全部试行由一般公开向实质性公开、结果公开向过程公开、内部公开向社会公开的质的跨越、线的延伸和面的拓展。

    搭建了公开平台——按照形式多样、阳光便捷的要求，充分利用党务公开栏、会议通报、电子显示屏、触摸屏等形式以及报刊、电视台、党务公开网等媒体平台对区委权力信息进行公开，真正让区委权力贴在墙上，晒在网上，写在纸上，亮在屏上。

    特别是在双滦区党务公开网上设立了书记信箱和民生留言板，加强政民互动，构建了社会公众与党和政府之间的诉求表达平台和沟通反馈机制。

    去年以来，共解决群众难题68件，化解矛盾纠纷40余件，密切了党群干群关系。

    创新了公开形式——建立了区委新闻发言人制度，今年双滦两次召开党政新闻发布会，人民日报、河北日报、河北经济日报、燕赵都市报、长城网、中国国际广播电台、市两报两台记者等23家新闻媒体分别应邀参加了发布会。

    通过新闻发布会，将区委、区政府的主要工作晒于阳光下，增加党务政务公开的透明度，扩大市民的知情权，增进市民对区委政府工作的理解和支持。

    延伸了公开范围——把区委权力公开透明运行与基层党务、政务公开相结合，全区各乡镇、街道，村、社区，区直各部门依托党务公开网，全部建立了网页链接，将各自机构职责、办事程序、工作动态等信息全部动态公开，构建了“大公开”格局。

    区委书记路立营说：“公开是一种境界，更是一种智慧。党务公开的内容，不能是‘公开什么群众就看什么’，而是‘群众想知道什么就要公开什么’。不仅要公开结果，还要公开过程，特别是对于比较敏感、群众比较关注的热点问题，必须全程透明化，让群众在决策前知晓、决策中参与、决策后监督”。

    多维制衡，确保权力行使“用”得“公”

    没有制衡的权力，很容易走向滥用。

    也正基于此，双滦在推进区委权力正确行使过程中，坚持把党内监督、舆论监督和人大监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、社会监督结合起来，整合监督力量，畅通监督渠道，加快形成区委权力运行全方位监督体系。

    ——实行党代会常任制度。充分发挥党代表在党内民主监督的主体地位，区委班子及其成员每年向党代会述职述廉并进行民主测评，全面推行列席旁听、提案提议、视察调研、征求意见、询问质询等制度，形成了党代表参与决策、建言献策、监督检查和服务发展的常态机制。

    ——实行社会评价制度。将涉及经济社会发展、党的建设及与群众生产生活密切相关的重要工作部署落实情况作为评价区委及其部门的主要内容，评价过程和结果及时通过电视台、网站等方式向社会公开，接受社会各个方面监督。

    今年年初，全区各单位、各部门“一把手”已通过区电视台，把各自承担的重点工作、目标任务、完成时限，向社会公开承诺，半年时区委组织部、区人大分别听取党群部门和政府各部门工作报告并进行评议，年底对照承诺公开“报账”考核。

    ——实行监督员制度。从人大代表、政协委员、离退休老干部、群众代表等不同层面聘请监督员，通过收集反馈意见建议、列席决策会议、监督执行过程等方式，对区委权力公开透明运行情况进行监督。

    ——实行考核检查制度。对区委各部门职权目录是否明确全面、运行程序是否规范透明、制度机制是否健全完善、权力公开是否及时有效、党员群众参与是否广泛有序、意见建议办理反馈是否及时公开、公开效果是否得到群众认可等情况定期、不定期进行检查，并将检查考核结果纳入年度考核。

    ——实行监督问责制度。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，建立了公开、常态问责机制，运用组织、党纪和政纪手段，坚决处理不作为、乱作为而造成不良后果的失职和渎职行为。

    有了群众的了解、参与和监督，不仅使党委、政府的各项决策更加科学、民主，而且有效地促进了机关工作作风的转变和效能的提升。一些党员干部说，党务公开推行以来，肩上的压力大了，每项工作都写在纸上、贴在墙上，群众都看得清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。

    如今，双滦区委权力公开透明运行工作，已成为区委、区政府科学民主执政的“大平台”，已成为构建和谐党群干群关系的“连心桥”，已成为推进干部廉洁自律的“助推器”，极大地激发了广大党员干部，特别是领导干部真抓实干、创先争优的工作劲头，有力地促进了全区经济社会各项事业的蓬勃发展。

编辑 李兴安 赵萌