本网记者 于海翔

    “一体两翼”是一个布局，更是一个战略。

    承德中心城区空间狭小，功能分区不清晰，特别是缺乏承载产业的平台，无法起到对整个区域的辐射带动作用。为此，承德市提出了“一体两翼”的中心城市空间发展格局，对城市空间布局进行调整，将滦平、隆化、兴隆、承德县纳入中心城市规划控制范围，为城市长远发展留足空间。

    “一体”：在中心城区，按照“两带多组团”格局进行规划建设，特别在老城区坚定不移地实施“中疏”战略，腾出空间，逐步恢复历史风貌。

    “两翼”：在市中心城区的东西两翼各规划建设一个产业聚集区，总面积150平方公里以上，推动城市功能拓展、工业外移、交通优化。

    “一体两翼”格局，将打破城市空间狭小的束缚，为承德插上了腾飞的翅膀。相信随着“一体两翼”战略布局的成功实施，一个外向型、开放型经济协调发展的新承德必将呼之欲出。

    打破束缚 快速补齐发展短板

    承德市经济欠发达，实现跨越发展，后来居上，必须要有实体经济做支撑。打造“一体两翼”，搭建平台，实现产业聚集，发展壮大实体经济，对承德市来讲既是当务之急又是长远之需。

    实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。党中央明确提出要大力发展实体经济，鼓励发展战略性新兴产业。承德市当前的市情是：经济总量小、财政实力弱、产业层次低、整体欠发达。

    大力发展实体经济，调整结构，补齐“短板”，是承德市经济社会实现后来居上、快速发展、科学发展的当务之急。为此，承德市从改造传统产业、积极发展新兴产业入手，以增强发展实力，保持发展活力，提升发展竞争力。

    两个产业园区按照“统筹资源要素、对接市场需求，差别化发展、差异化竞争”的原则，在产业布局上充分体现特色，实现错位发展。滦平新兴产业示范区重点对接央企、京企和知名民企，在周台子村以西区域重点发展食品加工、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，周台子村以东区域重点推进钒钛新材料和钢延产业，建设成为名符其实的新兴产业示范区；六沟新兴产业聚集区重点发展先进装备制造、节能环保、现代服务等产业，吸纳传统产业改造升级项目，努力打造成现代化产业新城。

    新兴产业聚集区的建设改变了承德市工业产业结构单一偏重，过度依赖黑色金属业、产业链条短、高端产品少的现状，补齐新兴产业和高新技术产业规模小、发展慢的“短板”，促进了承德市科学发展。

    建设新兴产业聚集区还改变了承德市城镇化水平低，二元结构矛盾突出的现状，通过辐射带动，以工业化带动城镇化，进一步拉开城市骨架，推动城市扩容升级和承德县、滦平两县次中心城市发展，加速承德市国际旅游城市建设进程。

    做好规划 全力描绘宏伟蓝图

    为加快全市经济结构调整，加速转变经济发展方式，着力构建“5+2”现代产业体系，扎实推进国际旅游城市建设进程，市委、市政府决定按照“产业特色鲜明、功能定位清晰、集聚集约发展、扩区兴城结合”的原则，举全市之力开发建设承德张百湾新兴产业示范区和承德六沟新兴产业聚集区。

    在新的发展形势下，新兴产业聚集区应运而生。“一体两翼”格局如何带动承德展翅高飞？承德市全力描绘发展蓝图。

    升级“主体”， 引航“两翼”。加快完善规划体系，深度融入国际旅游城市建设整体战略，努力为“主体”升级、“两翼”齐飞奠基引航。聚集区发展战略规划是聚集区发展的目标和遵循，是聚集区建设的旗帜和方向，同时又是建设国际旅游城市、构建“5+2”现代产业体系、实施“一体两翼”战略的有机组成部分。因此，把规划编制工作作为第一位的战略任务，选聘高水平的规划机构和人才，进行严格的专家咨询和论证，确保规划的高起点、高质量、高水平，确保规划不折不扣地贯彻执行。

    高站位展望，高起点规划，高标准完成。高站位，站在全市总体发展的战略高度，坚持站位于“加快全市经济结构调整，加速转变经济发展方式，站位于着力构建“5+2”现代产业体系，站位于扎实推进国际旅游城市建设进程”。高起点，按照 “产业特色鲜明、功能定位清晰、集聚集约发展、扩区兴城双赢”的原则，紧紧围绕“主体升级、两翼齐飞”的思路目标。高标准，在与国际旅游城市总体规划、承德市现代产业体系规划、环首都绿色经济圈建设规划、承德市交通规划、承德市土地利用总体规划等相关规划充分衔接的基础上，完成新兴产业聚集区总体发展规划编制工作。张百湾新兴产业示范区和六沟新兴产业聚集区规划控制面积不低于100平方公里。其中，张百湾新兴产业聚集区，起步区面积不低于10平方公里，六沟新兴产业聚集区，起步区初步确定20平方公里。

    树立理念，形成模式。牢固树立“规划即法、执法如山”的理念，按照“市县合一、以市为主”的模式，建立健全规划监督执行工作机制，形成总规、控规和各类专项规划衔接紧密、科学系统、执行有力的规划监督执行体系，切实维护规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的引领作用。

    打造双翼 坚持“筑巢”“引凤”并举

    种下梧桐树，招得凤凰来。承德市在打造两翼过程中，立足全面开拓推进，坚持“筑巢”与“引凤”齐抓并行，全力推进新兴产业聚集区建设各项工作取得实质进展。

    新兴产业聚集区建设，依靠产业项目作为核心支撑，产业项目的落地依靠软硬环境作为核心吸引，坚持把创造环境和招商引资作为两大核心任务，坚持“引凤筑巢” 和“筑巢引凤”齐抓并行，努力实现“巢就凤来、凤来巢就”两不误、两促进。

    抓硬件，加强基础设施建设，大力“筑巢”。

    路网建设， 112线改造升级项目完成前期工作，力争年内开工；园区内骨干路网完成规划立项，做好道路施工前各项准备工作，起步区主要路网力争年内开工。承德市张百湾新兴产业聚集区，力争年内完成起步区内2条主路16000米的修筑任务，6条辅路3600米的修筑任务；承德市六沟新兴产业聚集区，力争年内起步区主路开工建设。

    电网建设，承德市张百湾新兴产业聚集区，加快推进园区3.5万专用站和承德西50万站建设，积极谋划22万站项目，争取年内列入冀北局规划盘子；承德市六沟新兴产业聚集区，加快推进11万站建设，积极谋划22万站项目，争取年内列入冀北局规划盘子。在加强输变电项目建设的同时，按照“网络可靠、布局合理、设备先进、管理科学、运行安全”要求，加强配电网络规划建设等相关工作。

    水网建设，在完成水资源调查摸底的基础上，完成水资源总体利用规划。承德市张百湾新兴产业聚集区，加快推进日供水能力6万吨水厂项目，确保年内完成一期工程。加快推进西庙水库、金沟屯水库项目推进工作，积极争列跑办，同时做好项目开工前期各项筹备工作。按照日处理4万吨规模加快推进现有污水处理厂扩建项目，积极推进张百湾镇蓝旗村日处理6万吨规模污水处理厂项目；承德市六沟新兴产业聚集区， 8月底前完成四道河水库项目谋划包装工作，年内完成东山咀和大东窑水库恢复重建前期筹备工作，并积极争列上级项目计划盘子。谋划包装聚集区起步区水循环利用项目，全力跑办争取，多措并举，破解聚集区水资源制约。

    抓软件，配套政策完善发展环境，全力引“引凤”。

    土地征收和拆迁安置工作有序进行。深入开展土地利用调查摸底工作，研究制定聚集区用地规划，为科学、节约、集约用地做好基础工作。强力推进土地收储工作，力争年内完成征地14500亩。认真做好拆迁安置规划，协助聚集区所在县做好幸福新村及城镇建设工作，切实加大整村迁建力度，盘活空心村土地，实现产业发展、城镇建设与群众居住条件改善的多赢统一。

    打造投融资平台。积极协调起步资金，依托滦平、承德县现有城建投公司，积极协调承德银行贷款，大力筹建高新技术产业聚集区投融资平台，实施“引凤筑巢”工程，充分利用管委会的人才优势，积极对接市场，参与市场，谋划包装聚集区示范项目，直接创办经营实体企业。

    推进招商引资。坚持把招商引资作为重中之重的任务贯穿于推进办工作始终，积极探索以园招商、以商招商，实现以商建园、以园养园、以园富商，实现“投入——产出——回报”的良性循环，使园区真正成为市场运作的主体，区域经济发展的载体。根据国家产业政策和承德市聚集区产业定位，采取 “一对一、点对点”的招商模式，重点选择央企、京企等战略投资者进行对接，吸引大产业、大企业、大项目落户聚集区。按照“统筹资源要素、对接市场需求，差别化发展、差异化竞争”的原则，在产业布局上充分体现特色，实现错位发展。滦平新兴产业示范区重点对接央企、京企和知名民企，在周台子村以西区域重点发展食品加工、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，周台子村以东区域重点推进钒钛新材料和钢延产业，建设成为名符其实的新兴产业示范区；六沟新兴产业聚集区重点发展先进装备制造、节能环保、现代服务等产业，吸纳传统产业改造升级项目，努力打造成现代化产业新城。

编辑 李兴安 赵萌