一、全省扶贫会议概况及主要精神
2月29日全省扶贫开发暨环首都脱贫攻坚示范区建设工作会议在保定市涞水县召开。会议由省委副书记赵勇主持， 省委书记张庆黎，省长张庆伟参加会议并发表重要讲话。省人大常委会副主任宋长瑞，省副省长沈小平，省政协副主席崔江水出席会议。会上省委省政府对全省扶贫开发工作先进集体、先进个人进行了表彰。我市有6个单位，9人被授予先进单位和先进个人奖励。大会印发了我市《重发展、强举措，扎实推进扶贫开发工作》的典型发言材料。
（一） 省委书记张庆黎发表重要讲话。书记的讲话分四个部分，强调了四个要。一要统一思想，坚定推进新阶段扶贫开发的信心。当前，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也进入了新的十年脱贫攻坚时期。推进新一轮扶贫开发，首要的是提高思想认识，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。 二要明确目标任务，全面展开新一轮扶贫开发攻坚战。必须做到决心要大，措施要实，效果要好。要把握好五个一：第一，要突出一个重点。就是改善生产生活条件，为贫困地区经济社会发展打下坚实的基础。第二，要找准一条路子。就是紧紧瞄准贫困群体，多渠道增加农民收入，使贫困群众走上脱贫致富之路。第三，要完善一个格局。就是充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的作用，巩固和发展三位一体大扶贫格局。第四，要强化一个保障。就是发展社会事业、健全社会保障、创新社会管理，不断提高基本公共服务水平。第五，要抓住一个关键。就是加强基层组织建设，打造扶贫开发的坚强战斗堡垒，留下永不走的工作队。三要汇聚全省之力，加快打造环首都脱贫攻坚示范区。当前和今后一个时期，务求在四个方面取得突破：一是基础设施要跨大步。二是特色产业要上水平。三是生态环境要争一流。四是农民素质要大提升。要大力实施文化惠民工程，提高广大贫困群众的综合素质，培养造就一代有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型农民。要坚持扶贫与扶志相结合，突出抓好形势政策教育；坚持输血与造血相结合，强化技能培训和职业教育；坚持群体与个体相结合，发挥先进典型的引领作用。四要加强组织领导，确保新阶段脱贫攻坚不断取得新胜利。要按照一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩三个一的要求，扎扎实实地做好扶贫开发的各项工作。一定要落实领导责任。要实行扶贫开发工作责任制，建立和完善省负总责、市抓推进、县抓落实和片为重点、工作到村、扶贫到户的管理体制和工作机制，省级领导包县，厅级领导包乡镇，处级领导包村，一级抓一级、层层抓落实，责任到人、任务上肩。一定要强化政策支持。整合各方面的资源，倾力支持扶贫开发，加大各级财政投入，确保扶贫开发资金稳定增长。脱贫攻坚是全社会的共同责任。各机关单位、人民团体、国有企业、高等院校、军队武警等都要按照三位一体大扶贫格局的要求，各尽其责，积极参与，一定5年，不脱贫不脱钩，不致富不撤离。要加强检查考核，把对群众感情深不深、扶贫开发抓得紧不紧、工作业绩实不实作为检验贫困地区干部的一个硬杠杠。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要给予褒奖重用，各级扶贫部门的干部要深入研究新阶段扶贫开发的新情况新问题，为贫困地区加快发展建功立业。
（二）省长张庆伟作了重要讲话。省长在讲话中提出在五方面要取得实质性进展，明确了四项要求。搞好扶贫开发、要围绕实现新一轮扶贫开发的主要目标，以连片特困地区和环首都贫困地区为扶贫开发主战场，统筹兼顾、突出重点、协调推进、全面发展，确保在以下五个方面取得实质性进展。一是实施脱贫攻坚，推动连片特困地区加快发展。二是推进开发式扶贫，提高贫困地区自我发展能力。三是深化社会扶贫，进一步巩固发展大扶贫格局。深入开展定点扶贫。四是坚持自主扶贫，激发贫困地区发展的内在动力。五是率先实现突破，建设好环首都脱贫攻坚示范区。张庆伟要求，全省各级各部门要以坚定不移的决心、顽强拼搏的精神、扎实有效的工作，努力夺取扶贫开发事业的新胜利。第一，落实责任，合力推动。第二，完善政策，强化保障。第三，整合财力，加大投入。各扶贫开发重点县和有扶贫任务的市，每年也要从地方财政收入中安排预算内资金用于扶贫开发。第四，健全机制，科学实施。
（三）省委副书记赵勇作总结讲话。3月1日上午进行了讨论，下午进行了大会发言，大会发言后省委副书记赵勇作了总结讲话，提出抓好六个方面工作。一是抓规划编制。市统筹重大基础设施、重大项目、园区，县级是主体，侧重总体布局，产业项目选择，人才配套等；乡级规划到产业，到项目，到贫困户。三月底之前完成县以下规划，四月底完成市规划，五月完成省规划。二是抓重点突破。三个片区、环首都九县率先突破，燕山—太行山片区三年内要有突破性进展。三是多管齐下综合施治。要大力推进产业扶贫、科技扶贫、人才扶贫、基础设施扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、生态扶贫、整村扶贫、对口扶贫、社会扶贫。四是抓要素支撑，破解瓶颈制约。在政策上，省里从八方面支持，引导社会力量投资扶贫，事先要制定相应政策；在资金上，财政、银行要全力支持贫困村，每个贫困村要有一个贷款主体，贫困县建担保公司；在土地指标上，要单列一块，实行增减挂钩重点支持；在人才上，每个贫困村配一名大学生村官，动员退二线干部到村任职。五是抓配套推进。抓好区域发展战略配套推进、县域经济发展配套推进、现代农业发展配套推进、社会事业配套推进。六是抓凝聚力。省领导包县、厅领导包乡、处领导包村，一包三年，与万名干部下基层要分开，加强考核，落实奖惩。
二、目前我市扶贫开发总体情况
（一）上一轮扶贫纲要落实情况。在市委、市政府高度重视和正确领导下，我市全面落实《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》。世纪初，全市有6个国家扶贫开发工作重点县，1个省定扶贫开发工作重点县，有1024个省定扶贫村，有贫困人口104.4万人。十年间，紧紧围绕发展经济、提高贫困人口生活水平、改善贫困地区群众生产生活条件、增强扶贫对象自我发展能力的目标，不断加大扶贫开发力度，整合力量，整村推进，实施产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫、社会扶贫、开放扶贫。到2010年底，全市累计落实各类扶贫投入55.98亿元，有47万贫困人口实现了稳定脱贫。2007年国务院扶贫办范小建主任上任伊始即到我市调研，并对我市的扶贫开发工作予以充分肯定；国务院扶贫办和省扶贫办先后四次在我市召开现场观摩会议；《半月谈》连续两年分别以《承德扶贫新模式》、《承德产业扶贫新思路》为题报道我市扶贫工作；我市实施的农民素质提高工程入围了由中国扶贫基金会主办的第二届中国消除贫困奖政策奖候选对象。
（二）把握机遇争取国家和省将我市八县纳入扶贫范围。多年来，我市和国家、省扶贫部门、帮扶单位建立了良好的工作关系。2006年，市扶贫办选派一名干部到国务院扶贫办开发指导司帮助工作，及时掌握国家扶贫政策走向，争取工作支持；2008年国务院扶贫办中国扶贫发展中心在我市设立了办事处；国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司、开发指导司等多个司分别将我市丰宁、隆化等县作为工作联系县。市委、市政府高度重视对上的工作联系，多次到国家、省扶贫办拜访并汇报工作，多次请国家、省扶贫办的各层领导到承德指导工作。特别是从2010年开始，在国家谋划新十年工作，起草新十年扶贫纲要，调整扶贫重大政策的时候，我们掌握信息、吃透情况、及早动手、抢占先机，进一步加强沟通和联络，汇报我市情况，赢得了上级的认同和支持，为做好今后十年的扶贫工作奠定了基础。我市被国家划入燕山—太行山连片特困地区，围场、丰宁、隆化、平泉、承德五县为片区县。滦平县保持国定扶贫县不变。兴隆县进入省定扶贫县。丰宁、滦平、兴隆三县还被河北省纳入环首都脱贫攻坚示范区重点扶持县。宽城县虽然不再是国家和省扶贫县，但在新一轮扶贫期间支持政策不变，力度不减。通过不懈的努力，我市八县全部进入了国家、省扶持范围。国家要调整中央帮扶单位，我市去年暑期在坝上召开中直单位座谈会，这些单位都表示要继续留下来。今年春节期间，我们专门邀请国务院扶贫办社会扶贫司领导来承德，专门汇报中央单位帮扶工作，争取增加中央帮扶单位数量，力争国家扶持县中央单位全覆盖。全市有398个村列入国家和省十二五整村推进扶贫规划。去年争取国家财政扶贫专项资金10660万元，比上一年增长30%。争取了围场县雨露计划实施方式改革试点、丰宁县中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进等6个计划外项目，实现计划外引资4510万元，实现历史性突破。
（三）摸清底数找准扶贫对象。中央扶贫开发工作会议将扶贫标准提高到2300元，通过调查摸底，我市仍存在着贫困人口多、贫困程度深、建设成本高、增收门路少、返贫现象严重的基本特征。按照新标准，全国贫困人口由2688万人增加到1.28亿人，占全国农业人口的13.4%。全省贫困人口870万人，占全省农业人口的２２%。我市扶贫、统计、承德调查队三部门密切合作，组织各县区实事求是摸清贫困人口底数，全市贫困人口116.6万人（已经上报省扶贫办等部门待审定），占全市农业人口的44.62%。全市205个乡镇均有贫困人口分布，其中贫困人口比例占50%以上乡镇有158个，占全市乡镇总数的77.07%，贫困人口比例占60%以上村1723个，占全市行政村总数的68.48%。
（四）深入调研，全面推进我市扶贫工作。去年以来，中央、省委先后召开了高规格的扶贫会议，全面部署新一轮扶贫开发工作；党中央、国务院颁发了新十年扶贫开发纲要；省委、省政府出台了《关于贯彻落实