——2012年2月29日在承德市第十二届人民代表大会第五次会议上

    承德市人民检察院检察长 段丽荣

    各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

    2011年，全市检察机关在市委和上级院的正确领导、市人大的有效监督、市政府和市政协以及社会各界的大力支持下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，深入推进三项重点工作，不断加强执法规范化和队伍职业化建设，提高队伍公正廉洁执法水平，切实维护社会公平正义，各项检察工作继续保持了健康协调发展。

    一、坚持以执法办案为中心，服务经济社会发展大局

    坚持把执法办案作为检察机关服务大局的基本途径，共立案查办发生在工程建设领域、资源管理部门和资金密集行业等贪污、贿赂犯罪155人、渎职侵权犯罪91人，大要案、重特大案件比例分别达到73%和73.3%，立案公诉率和有罪判决率均为100%，促进了政务环境的优化。立足资源大市实际，深入开展了涉林涉矿专项整治，立案查办渎职案件7件33人，有力维护了资源市场管理秩序。在加大查办职务犯罪力度的同时，着力加强举报案件初核、自侦案件初查把关工作，对举报不实、不符合立案标准的106人不予立案，维护了干部的合法权益。把预防职务犯罪作为服务大局的重要手段，综合运用派驻高级检察官担任预防专员等多种预防手段，对新投资87.15亿元的60个国有投资项目开展专项预防，监督招投标491次，开展警示教育555次、行贿档案查询779次、预防咨询944次，保障了重大资金项目安全。积极探索预防调查工作模式，结合办案有针对性地开展了“一案一建议”活动，会同相关部门对重大工程建设、重点专项资金使用情况等开展预防调查124次，提出的101件预防检察建议均被采纳，撰写的预防调查报告，引起当地党委政府的重视，一些县区据此制定出台了相关文件，对专项资金使用情况进行了检查和规范，促进了惠农政策的落实，预防调查工作经验被高检院肯定推广。把诉讼监督作为服务大局的有效方式，深入推进“清理拖欠”专项活动，以支持起诉等方式督促相关单位收缴拖欠契税、土地出让金787万元，使多个改变容积率的建筑开发企业申报补缴土地差价款2436万元，减少了国有资产流失。开展了服务民营企业专项工作，推行了办理民营企业申诉案件“三优先”、设立民行检察联络员、对民营企业举报案件快速查办、支持民营企业民事起诉等六项机制，努力为民营企业提供法律服务，平等保护各类所有制经济合法权益。

    二、坚持以执法为民为重点，依法保障和改善民生

    坚持把执法为民作为工作的出发点和落脚点，努力做好新形势下的群众工作。开展了征地拆迁补偿、国土资源、破产企业安置、退耕还林、民政优抚等民生重点领域的综合整治。立案查办了发生在国土资源、高速公路征地拆迁、企业破产清算等领域的一批重特大案件，维护了群众和职工利益。深入开展了“查办危害民生民利渎职侵权犯罪”专项工作，依法查办医疗卫生、城市建设等民生领域的渎职侵权案件26件86人，专项工作得到了市委和市政法委主要领导的批示肯定。继续深化涉农检察工作，组织74个农村检察工作队，走进乡村开展巡回检察，在开展法治宣传、接受群众法律咨询、受理申诉举报的同时，会同相关部门重点打击坑农、害农、骗农等各类违法犯罪活动，共批准逮捕涉农刑事犯罪嫌疑人469人、起诉631人，查办涉农职务犯罪嫌疑人112人，占立案总数的45.5%。开展了“民行检察专访月”活动，全市检察机关推行了办案人员、民行部门负责人、主管检察长的办公电话、通信地址和检察长接待日期和地点对申诉人一律公开的“三公开”制度，并组织干警先后走访了149个乡镇司法所、律师事务所、法律服务所和基层民调组织，面对面受理群众申诉、了解百姓诉求、提供法律服务。该经验做法被省检察院推广。

    三、积极参与社会管理创新，促进社会和谐稳定

    充分发挥打击刑事犯罪在参与社会管理创新、维护和谐稳定方面的基础性作用。以严厉打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪为重点，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人1904人，提起公诉2866人，从快公诉了梁旭等21人涉黑犯罪，刘铁军、刘长松诈骗、抢劫、杀害我市女企业家、承德县政协委员刘素梅及其女儿等一批社会影响恶劣的严重刑事犯罪案件，维护了社会稳定。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案的全过程，全面贯彻宽严相济刑事政策，对轻微犯罪、未成年人和老年人犯罪依法从宽处理，依法不批准逮捕155人，不起诉30人；推行不捕不诉说理、检调对接等机制，对当事人有和解意愿的轻刑案件，依法促成双方和解，努力减少社会对立，增进社会和谐。认真落实信访苗头排查、清积评查、检察救助等接访、化访机制，受理的1210件信访案件全部得到妥善处理，全市有4个基层院的控告申诉接待室被评为全国检察机关“文明接待室”，市院控告申诉处首次荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”称号。在有关部门的支持下，对生活困难的22名刑事被害人实施检察救助，发放救助金11.4万元，促进了家庭安定、社会稳定。以社区矫正交付、接收、监管、变更、解除五个动态节点为重点，积极探索农村社区矫正监督和社区矫正信息化管理等监督新领域和新方式，督促相关部门落实监管职责，为减少特殊人群再犯罪和融入社会创造条件。推行了职务犯罪态势分析和防治对策年度报告制度，两级院共发布年度报告12份，通过认真剖析职务犯罪成因，发现发案规律，提出防治对策，及时为党委政府强化社会管理提供决策依据。针对群众反映强烈的部分农机监理人员违法办理农用车辆牌照问题，开展了“查办违法办理农用车辆牌照渎职犯罪”专项工作，共立案6件18人，减少了国家税费流失，规范了农机监理行业的管理。结合查办发生在破产改制环节的贪污大要案中发现的问题，提出了7条加强国有资产管理的检察建议，并将459万元账外资金及时返还相关部门，用于破产企业职工安置，有关部门据此制定了相关文件，促进了行业管理，维护了社会稳定。

    四、认真贯彻落实人大《决议》，不断提升法律监督效果

    坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体与程序并重、监督与配合并重，重点加强对有罪不究、以罚代刑、违法采取和变更强制措施、量刑畸轻畸重、裁判不公等问题的监督，积极探索民事案件执行监督的有效方式，不断加强和改进诉讼监督工作。共监督刑事立案117件，监督撤案125件，追捕漏犯77人，追诉漏犯107人；立案查办监管人员职务犯罪案件3人，书面纠正监管场所违法26件；法院支持检察机关刑事抗诉19件、民事抗诉13件，采纳再审检察建议143件。以贯彻落实市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》为契机，充分发挥检察机关在党委统一领导、人大监督支持、政法委总体协调、各司法部门密切配合的法律监督大格局体系中的主体作用，与公安局、法院等司法机关会签了4个诉讼监督文件，与行政执法机关会签了《关于开展移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案》，深入开展了交通肇事、取保候审案件专项监督，看守所“跑风漏气”问题及械具和禁闭使用情况专项检查等专项活动，延伸检察触角，提高监督实效。

    五、全面推进检察队伍职业化建设，不断提高队伍整体素质

    积极探索符合检察工作规律的职业化建设路径，着力打造适应检察工作科学发展的专业化队伍。以主题教育活动为载体，加强职业理想和职业道德建设。把“以党建带队建、以党务促业务”作为职业化建设的主要方式，以庆祝建党90周年为主题，着力加强党的先进性建设；深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“维护人民群众合法权益，解决反映强烈突出问题”专项检查活动，着力培育队伍“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，增强执法为民的宗旨意识。以“执法规范年建设”为载体，加强职业能力和职业规范建设。把“执法行为、执法责任、执法管理、执法保障”四项规范作为职业化建设总体要求，组织开展了以构建“执法办案、信息技术、综合保障”三大管理体系，建立“文化育检、人才兴检、科技强检”三大保障体系为主要目标的“执法规范年建设”活动，对前两年执法办案活动开展质量检查，解决了3类共性问题和11项个案问题。立足职业素质养成，举办了法律文书制作、公诉人论辩赛、刑事案件观摩庭、案例剖析评比等同岗竞技活动，组织岗位技能培训856人次。去年，全市选拔培育20名理论专业人才充实到市级检察人才库，有3名干警分别被高检院、省院确定为“检察教学活动教官”，促进了办案能力和执法水平的提升。以强化内外部监督为载体，加强职业行为和职业纪律建设。主动接受人大权力监督、政协民主监督和社会监督，配合人大、政协、政法委开展执法检查、专项视察等活动24次，落实整改措施17项，走访人大代表、政协委员360余人次，办理意见和建议30余条。进一步深化内部监督，提请人民监督员对35件案件实施监督评议，对提出的意见均予采纳。落实了职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级、职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查、设立专门机构监督管理案件等机制，实现了对执法办案的全程监督管理，促进了检察机关公正廉洁执法。去年，全市检察机关共有20个集体、28名个人获得市级以上表彰。安定里地区检察院，市院纪检组、监察处分别被高检院授予“全国检察机关监所派出检察工作先进集体”和“全国检察机关纪检监察工作先进集体”称号。

    一年来，我们深深地感到，各级党委对检察工作的领导不断加强，人大对检察工作的监督不断强化，政府对检察经费保障和“两房”建设等给予的支持力度不断加大，政协的民主监督卓有成效，特别是市人大常委会在听取市检察院开展法律监督工作情况的报告后，专门出台了《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，为承德检察事业的科学发展创造了良好的环境和条件。在此，我代表全市检察干警表示衷心地感谢！

    当前检察工作中仍存在一些亟待解决的问题。一是检察工作服务全市经济社会科学发展的方式单一，载体的作用发挥不够，特别是在构建法律监督大格局、反腐倡廉大格局等方面的措施仍要深化、实化。二是在服务保障民生民利方面谋划不足、深入不够，对人民群众关注的社会保障、医疗卫生、征地拆迁、支农惠农等热点领域仍需加大监督力度。三是个别检察人员执法不文明、不规范，人才队伍建设力度不够，需要进一步提高职业化建设水平。我们将认真研究这些问题，积极采取有效措施加以解决。

    2012年是实施“十二五”规划的关键之年，全市检察机关将深入贯彻省市党代会、经济工作会议、政法工作会议以及全省检察长会议精神，全面落实省市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，紧紧围绕全市中心工作，以科学发展观和理性、平和、文明、规范的执法观为指导，坚持以执法办案为中心，进一步加强法律监督大格局建设、执法规范体系建设和检察队伍职业化建设，深入推进三项重点工作，统筹推进各项检察工作，努力为我市“十二五”规划顺利实施和国际旅游城市建设营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。

    一是紧紧围绕即将召开的党的十八大推进维稳工作。坚守首都“护城河”职责，把保障党的十八大顺利召开作为首要任务，严厉打击危害国家安全、公共安全、社会稳定等方面的犯罪，配合有关部门，加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，积极化解治安隐患和社会矛盾。进一步延伸检察触角，深化涉农检察工作，组织巡回检察工作队深入农村、社区以及企业、学校等人口聚集区，开展法制宣传、受理举报、社区矫正监督等工作，增强维稳实效。

    二是紧紧围绕全市经济社会发展大局推进检察工作。按照省市党代会关于推动产业结构优化升级、深入推进国际旅游城市建设的安排部署，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，依法打击妨碍加快经济发展方式转变的刑事犯罪和职务犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项行动，深化重大项目建设职务犯罪预防工作，对列入全市规划的重点工程项目，综合运用行贿档案查询、招投标现场监督、派驻检察预防专员实施专项预防等服务方式，促进工程项目优质高效建设，为全市经济发展提供有力保障。

    三是紧紧围绕民生民利需求开展执法办案工作。坚持把人民群众的关注点作为法律监督的着力点，认真贯彻中央关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署和中办、国办下发的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，严肃查办征地拆迁、社会保障、环境保护、食品药品安全、农村基层等民生领域的贪污贿赂犯罪及群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件，深入开展治理商业贿赂、查办危害民生民利渎职侵权犯罪等专项工作，通过加大执法办案力度维护人民群众利益。深入开展农村基层选举、农村基层组织人员职务犯罪和农村扶贫项目资金专项预防调查活动，教育和引导农村基层干部依法廉洁行使权力，促进国家支农惠农政策的落实，为农村稳定、农业发展、农民增收营造良好的法治环境。

    四是紧紧围绕检察宪法定位履行法律监督职能。坚持把法律监督作为立身之本，以贯彻落实省市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》为契机，主动向人大报告工作、邀请人大代表和政协委员视察监督工作，加强与各司法机关、行政执法部门的协调配合，进一步完善监督机制，改进监督方式，增强监督实效。加强对刑事立案、刑事侦查和审判活动、刑罚执行和监管活动、民事行政诉讼的监督，严肃查办司法不公背后的职务犯罪，坚决纠正有案不立、以罚代刑、违法侦查、量刑畸轻畸重、枉法裁判等问题，维护司法公正。

    五是紧紧围绕职业化建设提升公正廉洁执法水平。坚持以队伍职业化建设为方向，深入开展社会主义核心价值观教育实践活动和党的先进性建设。依托检察文联、检察官协会，广泛开展丰富多彩的检察文化活动，组织、鼓励检察人员创作具有较强思想性、艺术性、健康向上的文化作品，使全体干警不断增强检察职业的文化认同、感情认同，推进先进检察文化建设，不断提升职业理想和职业道德境界。加强与中国检察官学院等4所高校的教学实践合作，提升专业技能教育培训成效，推进职业能力和职业规范建设。建立完善案件管理中心和廉政风险防控机制，加强对执法办案等重点环节的内外部监督制约，不断规范职业行为和强化职业纪律。以管理精细化、工作信息化、保障现代化为目标，优化资源配置，夯实基层基础，不断增强职业保障水平，努力推进各项检察工作上档升级。

    各位代表，面对新形势新任务，我们将认真贯彻本次会议精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为我市“十二五”规划顺利实施和国际旅游城市建设提供有力司法保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

编辑 关亦民 李冉