承德市人民代表大会常务委员会主任 郭 群

    各位代表：

    我代表市十二届人大常委会向大会报告工作，请予审议。

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市人大常委会在中共承德市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局和市十二届人大四次会议确定的目标任务，依法履行了宪法和法律赋予的各项职权。全年共举行常委会会议8 次，开展视察、调查和执法检查32次，听取和审议相关工作报告和汇报56项，就重大事项作出决议、决定5项，形成审议和评议意见21项，依法任免国家机关工作人员50人次，在推进国际旅游城市建设，实现全市经济社会又好又快发展中，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

    一、围绕工作大局，推动重大决策部署的贯彻落实

    常委会坚持围绕中心、服务大局，着眼于推动市委重大决策部署的贯彻落实，在推进经济发展方式转变，推进国际旅游城市建设中，充分发挥职能作用，促进经济社会全面发展。

    着力推进经济发展方式转变。转变经济发展方式，培育发展新兴产业，构建现代产业体系，是市委的重大战略部署。常委会组成视察组，到相关县区对20多个新能源、新材料、装备制造、生物制品和农产品深加工等项目进行视察，听取审议了市政府关于新兴产业发展和项目建设情况的报告。常委会从促进全市经济健康发展的高度出发，针对全市新兴产业发展规划体系不完善、机制不健全、产业链条短、产品层次低等问题,建议市政府：一要强化组织保障，科学制定新兴产业总体发展规划。编制好可操作性强的新兴产业发展总体规划，统筹安排全市新兴产业发展布局，实现资源的优化配置。二要强化项目工作，助推新兴产业快速发展。认真谋划、储备一批重大新兴产业项目，抢占发展先机。加大对外开放和招商引资力度，进一步优化发展环境，吸引大集团、大企业、大项目落户承德。三要强化政策支撑，破解发展瓶颈制约。加强政策支持，研究设立新兴产业发展专项资金。多渠道、多方式解决新兴产业发展资金不足的问题，支持新兴产业壮大做强。四要强化自主创新，加强人才引进和培养。加大科技研发投入，增强自主创新和新产品研发能力，提高产品的科技含量。加强传统优势企业的改造和提升，引导传统产业向新兴产业转型。建立健全人才培养使用和人才资源配置体系，创造有利于人才创业、创新和成长的政策环境。市政府认真落实常委会的建议，把培育和发展新兴产业作为调结构、转方式的着力点，以园区建设为平台，以项目建设为抓手，认真谋划，积极推进，全市新兴产业发展和项目建设取得了阶段性成果。

    常委会着眼于经济的可持续发展，积极推动全市矿产资源整合，对我市贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》和《河北省矿产资源管理条例》情况进行了执法检查，听取和审议了市政府的工作报告。针对矿业资源整合任务艰巨、一些地方环境破坏严重等问题,建议市政府：一要巩固矿产资源勘查开发秩序整顿成果，推进矿产资源整合步伐。加大矿业秩序治理整顿力度，促进矿产资源开发与保护的有机统一。按照矿业可持续发展要求，推动全市矿业经济向集约化、规模化、集团化、采选炼一体化方向发展，实现矿产资源集约开发和科学合理利用。二要采取有力措施，加强矿山环境保护与治理。严格执行矿产资源开发利用环境保护准入制度，确保矿山环境保护治理规划及各项工程措施的实施，最大限度地减轻矿业生产对环境资源的破坏。三要加强矿产资源综合开发，提高资源利用率。着力引导矿山企业采用先进技术装备，引导企业进行矿产资源的综合开发利用，提高矿产资源的利用率。四要加大监管力度，强化基层管理机构和队伍建设，确保矿产资源管理执法的需要。市政府高度重视，积极采取措施。在宣传上，加大对矿产资源法律法规宣传力度；在矿山环境保护上，实施了“百矿披绿”、“花园式矿山”等工程；在矿产资源整合上，组建矿业集团，推进矿产资源整合，有效地保障了全市矿业经济健康有序发展。

    着力推进国际旅游城市建设。建设国际旅游城市，是市委作出的重大决策。为推进国际旅游城市建设，常委会实地视察了在建的高速公路、民用机场等重点工程，考察了交通建设和管理情况，听取审议了市政府关于全市交通事业发展情况的专项工作报告，并进行了工作评议。常委会在充分肯定、高度评价我市交通事业取得成绩的同时，建议市政府：一要站在加快建设国际旅游城市的高度，进一步增强责任感和使命感，尽快形成现代综合立体交通运输体系，为承德经济社会发展和建设国际旅游城市提供强有力的支撑。二要坚持以人为本、依法行政并重的原则，保证被拆迁群众的利益，最大限度地赢得沿线群众对交通建设的理解和支持，为交通建设创造良好的社会环境。三要围绕建设国际旅游城市，打通高速公路与旅游景点之间连接的通道，形成四通八达、环境优美的旅游交通网络。四要创新管理方式，提升管理技术和人员素质，提高道路管理能力和服务水平。市政府高度重视常委会的建议，加快交通事业发展步伐，“一环八射”高速路网主框架已基本形成，承德民用机场试验段工程进展顺利，为推进我市国际旅游城市建设和“一核两带四个增长极”战略目标的实现，打下了坚实的基础。

    交通拥堵是人民群众普遍关注的热点问题，直接影响着国际旅游城市的形象。为促进老城区交通拥堵状况的改善，常委会视察了老城区主要道路交通指挥情况和城区道路规划建设情况，向市委提交了《关于对老城区交通状况视察情况的报告》，市委主要领导作出重要批示。常委会听取审议了市政府关于老城区交通拥堵治理情况的报告，认真分析了交通拥堵的原因，向市政府提出了完善城区道路交通规划体系、加快交通基础设施建设和改造、控制机动车无序增长等建议。市政府把预防和治理交通拥堵作为展示城市形象、建设国际旅游城市的重要内容，制定了老城区交通改造规划，以建立“多元、立体、快捷、高效”的现代综合交通体系为目标，采取疏、建、控、管等措施，加快中疏步伐，疏解城区功能和人口规模；加快道路交通基础设施建设，完善城区路网和慢行系统，逐步建立快捷高效的交通体系；加大对机动车过快增长的控制力度，优先发展公共交通，提高公交出行比例，缓解老城区停车压力；提高交通管理科学化水平，合理组织和渠化交通流，提高路网利用水平和总体通行能力，在一定程度上缓解了城区交通拥堵。

    二、突出监督重点，提高监督实效

    常委会认真贯彻落实监督法，坚持会前调研与会中审议相结合，监督检查法律法规实施情况与听取审议“一府两院”工作报告相结合，突出监督重点，改进监督方法，加大监督力度，努力提高监督实效。

    围绕推进经济增长财政增效开展监督。常委会十分关注全市经济发展运行情况，适时听取了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的汇报。面对复杂多变的经济形势，要求市政府围绕“加快发展、加速转型”两大任务，强化协调和调度，注重质量和效益，确保经济社会平稳可持续发展。常委会严格履行计划预算审查法定程序，听取了市政府关于2011年市本级预算和市总预算上半年执行情况的汇报,2010年市本级决算和市总决算情况的报告，2011年市本级预算和市总预算调整方案的报告，批准了市政府关于2011年市本级预算调整方案，批准了2010年市本级决算。常委会注重发挥审计监督作用，听取审议了市政府关于2010年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，针对审计中发现的问题提出了整改意见，并加强跟踪监督，督促市政府及相关部门认真分析原因，切实加强整改。市政府按照常委会的意见积极整改，并就整改结果向市人大常委会作了书面报告，保证了财政资金依法有效使用，进一步增强了人大常委会的监督实效。

    围绕促进司法公正开展监督。为促进司法公正，维护社会公平正义，常委会旁听评议小组对市中级人民法院的庭审情况进行了旁听评议。充分肯定了法院庭审工作取得的成绩，对今后如何搞好庭审工作提出了相应的建议，增强了司法监督工作的目的性和实效性，对促进司法公正与效率的实现，维护人民群众合法权益起到了积极作用。常委会视察了市检察院诉讼法律监督工作，全面了解了工作开展情况，听取审议了市检察院关于开展诉讼法律监督工作情况的报告,做出了《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》。要求检察机关充分认识加强法律监督工作的重要意义，准确把握宪法定位，认真履行检察职能，加大法律监督力度，保障法律的贯彻实施。《决议》为检察机关切实履行法律监督职责，做到依法监督、规范监督提供了有力保障。为适应“十二五”时期法制宣传教育发展的需要，常委会听取了市政府关于实施“五五”普法规划和制定“六五”普法规划情况的汇报，推进了依法治市工作的开展。

    围绕解决民生问题开展监督。常委会把贯彻食品安全法，保证食品安全作为关注民生问题的大事来抓，先后成立调研组和执法检查组，对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况进行调研和执法检查，听取审议了市政府的工作报告。要求市政府要健全、完善食品安全监管和经费保障机制，加强食品安全检测基础设施建设，加大对重点行业、重点地区、重点企业的监管力度，确保食品安全。市政府采取有效措施，健全工作机制，先后制定下发了《承德市食品安全全程监管机制》、《承德市食品安全责任追究机制》等6个文件。同时，加大经费投入，严格依法行政，有针对性地开展了大规模的监督检查和一系列集中治理整顿活动，使食品安全程度有了较大提高。粮食问题是关系经济发展、社会稳定的重大问题。常委会视察了市政府粮食工作，听取审议了市政府粮食工作的专项报告，并进行了工作评议。针对地方粮食储备和成品粮油应急储备不足、粮食应急供应网络体系建设薄弱等问题，向市政府提出了强化粮食行政管理部门的责任意识，增加地方粮食储备，加强应急供应网络体系建设，确保全市粮食供需平衡和粮食安全的建议。常委会关注稳控物价工作，组成调研组深入实地进行调研，了解物价上涨对群众生活的影响，听取审议了市政府关于稳控物价情况的报告。对加强稳控物价工作提出了具体建议，要求市政府大力支持农业生产，加强流通体系建设，整顿规范流通秩序，完善价格风险调节金制度，促进了稳控物价工作的有效开展。

    围绕加强“三农”工作开展监督。为落实好中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，常委会对市政府水务工作进行了视察，实地察看了全市的重点水利工程，听取审议了市政府关于水务工作情况的报告，对我市水务工作取得的成绩予以高度评价。针对水利基础设施建设不足、蓄水调控工程少、河道管理水平低、部分农村人畜饮水缺乏保障等问题，向市政府提出了加强蓄水和水能开发、抓好水源保护和工程管护、推进农村人畜饮水安全工程建设的建议。市政府认真落实常委会的建议，积极推进水利兴市富民工程建设，全市防洪抗旱、农田灌溉、城乡供水、水能开发、水土保持与水环境治理等工程体系进一步完善，为全市经济社会发展提供了重要支撑。为维护农民土地承包权益，常委会对贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》情况进行检查，实地察看了仲裁庭建设情况，听取审议了市政府的工作报告。针对法律宣传不够广泛、培训工作不到位、仲裁工作机构经费不足、缺乏联动机制等问题，建议市政府继续加强对调解仲裁工作的领导，进一步完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会制度，依法规范调解仲裁工作程序，推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的顺利开展。

    围绕推动宗教事务管理开展监督。我市宗教教派多、信众广，政府对宗教事务管理的水平关系着社会的稳定。常委会对《国务院宗教事务条例》和《河北省宗教事务条例》在我市的贯彻实施情况进行了执法检查，专题听取审议了市政府的工作报告。针对宗教事务管理人员配备不足，宗教活动场所监管难度大，个别地方存在非法宗教组织、非法宗教活动等问题，建议市政府加大执法力度，加强监督管理，健全管理体制，提高宗教团体和宗教教职人员队伍建设水平，进一步推动我市宗教事务管理工作健康有序开展。

    常委会还对贯彻实施建筑法、防空法、档案法等法律法规情况进行了检查，听取和审议了市政府的工作报告，提出了改进工作的建议，有效地促进了这些工作的开展。同时，积极配合省人大常委会，对《河北省企业职工工资集体协商条例》、《河北省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》的贯彻实施情况和城市建设三年上水平工作开展了检查活动；对“三位一体”大调解、农业机械管理、职业教育、风景名胜区综合整治、农村扶贫开发等工作开展了调研活动；完成了《中华人民共和国残疾人权益保障法》、《中华人民共和国消防法》、《河北省实施〈村委会组织法〉办法》等法律法规修订草案的征求意见工作。

    三、完善保障机制，做好代表和人事任免工作

    常委会充分尊重代表的主体地位，切实加强代表工作，不断完善服务保障机制，为代表依法履职创造条件。依法行使任免权，认真做好人事任免工作。

    常委会本着对代表负责、对人民负责的态度，认真做好代表建议办理工作。采取及时交办、重点督办、跟踪督办、一办到底等措施，严格办理程序，深入实际开展专题检查、通过现场办公和座谈协商等形式，促进代表建议的解决。市十二届人大四次会议以来共收到代表建议80件，其中44件已经解决，占55%；31件已经纳入计划制定措施逐步解决，占39%；另外5件已超出本市权限，按规定向上级反映解决落实，占6%。其中，复建石洞子沟小学是代表多年关注的建议。常委会通过组织视察、调研、走访座谈等形式，建议市政府抓紧落实。市政府高度重视，主要领导和主管领导亲自到实地考察，多次召开市长办公会议，专题研究解决办法，石洞子沟小学复建工程在去年年底已开工建设。城市沿街流浪乞讨现象严重地影响了城市形象和旅游环境，人大代表高度关注，提出了“加强对我市城市街区流浪乞讨人员管理的建议”。市政府制定了《承德市街头流浪乞讨人员救助管理方案》，组建了街头救助管理工作组，对街头流浪乞讨人员实行常态化救助管理，使市区沿街流浪乞讨现象得到有效控制。

    常委会注重发挥代表主体作用，为代表履行职责提供服务和保障。坚持为代表订阅《中国人大》、《公民与法治》杂志，向代表小组组长发送《承德人大工作》，及时通报工作情况，拓宽代表知情知政渠道。以人大代表的权利、义务、职责为主要内容，组织代表学习培训，提高了代表履行职责能力。积极为驻市的全国和省人大代表调研视察撰写建议，提供服务和保障。坚持邀请代表列席常委会会议制度和邀请代表参加视察、检查制度，全年共邀请人大代表110多人次列席市人大常委会会议，近450人次参加了常委会组织的视察、检查和调研等活动，为代表知政履职、管理国家事务创造了条件。继续开展“一先双优”评选活动，对评选出的11个先进代表小组、41名优秀人大代表、7件优秀代表建议进行了表彰。

    常委会认真做好县乡人大换届选举工作。及时召开了县乡两级人大换届选举工作会议，对换届选举工作进行动员部署。加强对县乡两级人大换届选举工作的指导，成立督导组，到县区、乡镇进行检查督导，保证了全市县乡两级人大换届选举工作的顺利进行。

    常委会认真行使人事任免权，把党管干部原则同依法行使人事任免权统一起来，把对党负责同对人民负责统一起来。坚持任前考察和“供职发言”制度，积极探索任后监督的有效形式，不断加强和改进人事任免工作，保障了地方国家机关的正常运转。

    四、提高履职水平，加强常委会及机关自身建设

    常委会高度重视自身建设，积极探索加强思想和作风建设的有效途径，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，努力提高地方国家权力机关的工作水平。

    一是加强学习。组织常委会组成人员和机关干部深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、党的十七届六中全会和省委、市委全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来。努力建设学习型人大机关，坚持履职学习制度，围绕学习中央全会精神、道路交通安全法、矿产资源法、食品安全法等主题举办学习讲座，邀请专家学者专题讲解，加强对政治理论、法律知识、财经知识、现代科技知识的学习，提高了机关干部的政策理论水平和自身综合素质。

    二是建立制度。常委会不断加强制度建设，推进人大工作规范化。为加强常委会的监督工作，提高监督实效，制定了《关于开展专题询问的暂行办法》，为市人大常委会开展专题询问工作奠定了基础；为提高市人大常委会会议质量，制定了《关于列席市人大常委会会议的办法》，明确了列席市人大常委会会议的人员和要求。

    三是开展活动。按照市委的总体安排，结合人大工作实际，扎实开展“创先争优”、“作风建设年”和“百日下基层”等活动。坚持开展活动与机关党建工作相结合，在“先”和“优”上立标准，在“创”和“争”上下功夫，要求党员干部做到“察民情、解难题、促发展、保稳定”，切实加强思想建设，提高工作效率和服务水平。

    四是做好信访工作。人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分,也是联系群众、反映民意、体察民情的渠道和窗口。常委会注重倾听群众诉求，认真接待来信来访，全年共受理人民群众来信来访225件、584人次。对信访案件，做到依法交办、转办、督办，督促有关部门认真解决，及时化解矛盾，维护了社会和谐与稳定。

    五是加强人大工作宣传和研究。认真做好人代会、常委会、主任会和代表活动的宣传报道，全年共编发《承德人大工作》24期，在《承德日报》刊发《承德人大》专版6期，加强和完善了市人大常委会公共信息网络建设，进一步加大了人大工作宣传力度。围绕地方人大常委会更好地开展视察、调查和执法检查，贯彻实施修改后的代表法，进一步加强和改进代表工作等内容，举办了全市地方人大工作第二十次研讨会。根据代表的建议和人大工作的需要，指导县区人大常委会成立了研究室，加强了地方人大工作的研究。同时，加强与省人大、兄弟市人大及县区人大的联系，学习借鉴先进经验，推动地方人大工作的开展。

    各位代表，过去的一年，市人大常委会在行使决定权、监督权、人事任免权、加强代表工作和自身建设方面取得了新的成绩。这些成绩是在市委的正确领导，全体人大代表的积极工作，常委会组成人员的共同努力，市“一府两院”的有力配合和各县区人大常委会的大力支持下取得的。对此，我代表市人大常委会表示衷心地感谢!

    回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，充分发挥人大常委会的作用，必须做到坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向，确保党的主张和重大决策经过法定程序成为国家意志、人民意志；必须做到坚持依法办事，严格履行法定职责和法定程序，保障宪法和法律法规的贯彻实施；必须做到坚持从承德实际出发，围绕全市工作大局，充分发挥人大及其常委会的职能作用，积极推动工作落实；必须做到坚持执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，力争使人大工作让人民满意。同时，我们也清醒地看到，常委会作为地方国家权力机关的职能作用还需进一步发挥，监督的力度还需进一步加大，为代表服务的水平还需进一步提高，常委会和机关自身建设还需进一步加强。

    各位代表，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。在新的一年里，市人大常委会要在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生”的工作要求，围绕全市工作大局和广大人民群众关心的热点、难点问题，增强履职的责任感和使命感，在监督工作上求实效，在代表工作上求创新，在自身建设上求进取，在新的征程中做出新成绩。

    ——充分发挥职能作用。围绕全市工作大局，在推进建设国际旅游城市、经济结构调整、产业优化升级、发展文化产业、加强生态保护利用、保障改善民生、维护社会稳定等方面履行宪法和法律赋予的职权，为全市经济社会发展提供保障。围绕关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，深入调查研究，广泛集中民智，及时作出与市委决策同向、与“一府两院”工作共鸣、与人民群众愿望相符的决议决定。加大对“一府两院”专项工作的评议力度，依法推动问题的解决，确保人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见的落实。

    ——不断增强监督实效。深入贯彻实施监督法，创新监督理念、综合运用多种监督手段，保证宪法和法律法规的正确实施。改进执法检查工作的方式方法，抓住抓准重点问题跟踪监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。重点就产品质量法、水污染防治法、动物防疫法、体育法等法律贯彻实施情况进行执法检查。加强对“两院”依法履行职责的监督，继续开展旁听评议法院庭审活动，督促检察机关落实好《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，推进司法公正。加强对经济运行的监督，听取审议计划预算执行情况报告、财政决算报告、审计工作报告，推动“十二五”规划和人代会计划预算决议的有效落实。围绕全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，听取审议“一府两院”专项工作报告，适时组织开展专题询问，增强监督的针对性。抓好审议意见的交办、督办和整改落实，提高监督实效。

    ——努力做好代表和任免工作。认真贯彻新修改的代表法，扎实做好代表工作。密切同代表的联系，继续组织市人大代表列席常委会会议，督促“一府两院”及有关部门向代表通报工作情况，拓宽代表知情知政渠道。继续抓好代表培训工作，加强对代表小组活动的指导，交流代表活动经验，提高代表依法履职能力。深入开展代表集中视察调研活动，扩大代表参加活动的范围和人数。加强代表议案建议的交办督办工作，把解决实际问题作为办理工作的重心，进一步提高代表满意率。做好市人大换届选举工作，确保换届工作的顺利开展。严格法律规定，规范工作程序，做好人事任免工作，加强对人民代表大会选举和常委会任命干部的监督。

    ——不断加强自身建设。抓好学习型机关建设，增强学习的自觉性与针对性，加大政治理论和人大业务知识的培训力度，提高常委会组成人员和机关干部素质。坚持思想清醒、政治坚定，在政治上、行动上同党中央保持高度一致，同市委的重大决策部署高度统一。重视发挥常委会和机关各部门的作用，不断提高履职水平和工作效能。以深入开展创先争优活动和基层建设年活动为动力，全面推进常委会机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，进一步提高人大常委会的工作水平。

    各位代表，在新的一年里，让我们在中共承德市委的领导下，以饱满的政治热情履行职责，以良好的精神状态服务于民，同心同德，开拓创新，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

编辑 关亦民 李冉