2012年2月28日在承德市第十二届人民代表大会第五次会议上

    承德市发展和改革委员会主任 吴清海

    各位代表：

    受市政府委托，我向大会作承德市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2011年计划执行情况

    2011年，全市上下按照市十二届人大四次会议既定部署，以建设国际旅游城市为目标，突出“加快发展、加速转型”两大任务，把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，经济实现平稳较快发展，重大项目取得历史性进展，结构调整迈出坚实步伐，引进战略投资者实现突破，节能减排圆满完成目标任务。

    大多数指标完成或超额完成年度计划。初步统计，地区生产总值突破千亿大关,达到1100.8亿元，总量超过秦皇岛市居全省第九位，同比增长12.1%，增速居全省第三位。其中：一产增长8%，二产增长14%。全部财政收入增长34.5%，分别高于全国、全省平均增速9.7个和9.1个百分点，居全省第一位；地方一般预算收入增长29.7%。规模以上工业增加值增长16.5%，规模以上高新技术产业增加值增长20%。研发经费支出占GDP比重0.3%。城镇化率41.2%，提高了1.8个百分点。城镇新增就业4.46万人，城镇登记失业率3.11%，控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入15038元，增长13.8%；农民人均纯收入4935元，增长12.6%。粮食总产量140.5万吨。旅游接待人数1700万人次，旅游总收入126亿元，分别增长30%和41.5%。社会消费品零售总额303.9亿元，增长17.8%。人口自然增长率4.71‰。每万元生产总值能耗和每万元生产总值碳排放量分别下降3.89%。每万元工业增加值取水量43.3立方米。化学需氧量排放量下降2%、二氧化硫排放量下降1.55%、氨氮排放量下降6%、氮氧化物排放量上升1.5%。

    部分指标未完成年度计划。一是受国家宏观调控政策约束，我市全社会固定资产投资增长30%，虽然增速居全省第三位，但仍低于计划目标3个百分点。二是受整体经济形势回落、信贷收紧、通胀压力加剧、消费预期减弱等影响，第三产业增加值增长11.1%，虽高于全省平均增速2.2个百分点，但低于计划目标2.9个百分点；居民消费价格指数105.1，超出控制目标1.1个百分点，但分别低于全国、全省平均涨幅0.3个和0.6个百分点。三是受世界经济复苏步伐放缓、国际市场需求减弱等因素影响，外资外贸呈下降趋势。出口总额1.6亿美元，下降30.8%；实际利用外资5695万美元，下降43.5%。

    与此同时，经济生活中还存在一些突出矛盾和问题。一是结构调整进展较慢。经济发展对资源依赖程度依然较重，2011年黑色金属采选及冶炼压延业增加值占规模以上工业增加值比重为77%，比上年提高4.7个百分点。二是资金、土地等要素制约依然突出。资金方面，2011年全市金融机构新增贷款87.6亿元，同比少增80亿元，项目建设资金和企业流动资金缺口加大。土地方面，全市新增建设用地指标缺口仍然较大。三是节能减排刚性制约还未得到有效破解。节能减排工作尚未形成长效机制，对经济发展、人民生活的影响仍然较大，特别是国家将实行能源消耗总量控制，需要引起高度重视。对于上述问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

    二、2012年主要发展目标

    按照“稳中求进，好中求快”的主基调，围绕建设国际旅游城市目标，2012年经济社会发展计划主要目标共设置13大项29小项，其中预期性指标21项，约束性指标8项，具体是：

    ——经济平稳较快增长。地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长23%；全部财政收入增长13.5%，其中地方一般预算收入增长14.5%；社会消费品零售总额增长17%；出口总额增长10%；实际利用外资增长119%；旅游接待人数增长18%，旅游总收入增长19%；城镇化率提高1.6个百分点。

    ——发展代价继续减小。单位生产总值能耗和碳排放量分别下降3.89%；每万元工业增加值取水量42.4立方米；化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减2.5%、2.7%、1.5%和0.5%。

    ——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%；居民消费价格涨幅预期在5%左右；城镇新增就业4万人；人口自然增长率控制在7.6‰以内。

    全市生产总值预期增长11%，主要基于对当前形势和今后走势的判断，综合考虑了影响全市经济发展的三次产业、三大需求以及增长因素，并与国家、省计划进行了衔接，兼顾了需要与可能。从发展需要看，今年国内外发展环境依然错综复杂，我市特殊的产业结构面临的压力尤为突出，实现较高增长的难度较大。确定11%的增速目标，主要考虑到今年是落实市第十三次党代会战略部署的第一年，为增强全市上下实现“跨越发展，后来居上”目标任务的信心，经济需要保持一定增速，这样的增速对扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定都十分必要。从支撑条件看，2012年投资、消费、出口预期增速分别为23%、17%和10%，根据其与近几年的弹性系数综合测算，三大需求可拉动经济增长11.5%左右；根据主导产业发展潜力和主要产品产量预测，一、二、三次产业增速今年可分别达到7%、12%和12%，加权测算，能够支撑生产总值增长11.3%左右。生产总值增长11%，分别高于全国、全省预期增长速度3.5个和2个百分点，体现了加快发展、加速转型的要求，与平稳较快的经济发展势头相协调。实际工作中，要在确保质量效益提高的前提下力争发展得更快一些。

    三、工作重点和主要措施

    今年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，我们要按照市第十三次党代会和全市经济工作会议的总体部署，科学分析、超前预警、准确把握，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐有机结合起来，力促好中求快，重点做好以下工作：

    （一）着眼于经济平稳较快增长，全力以赴上项目、增投入。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，重点实施新兴产业壮大、传统产业升级、现代农业富民、基础设施会战、城市建设攻坚、休闲旅游提升、园区建设提速、战略合作进位“八大工程”，努力实现双“千百十”目标。“双千”，即谋划推进实施亿元以上项目1600个以上，全社会固定资产投资力争完成1020亿元。“双百”，即重点实施10亿元以上重大项目100个以上，亿元以上工业制造项目100个以上。“双十”，即争列省重点建设项目10个以上，重点推进大企业大集团战略合作10个以上。一抓开工。把建设用地指标、环境容量指标等政府可调控资源向急需开工的重点项目倾斜，协调解决征地拆迁、项目进场等难题，加快双峰寺水库建设，力促承平高速、京沈客专、承德民用机场、承德北50万站等一批项目尽早开工建设。二抓在建。遵小铁路建成通车、虎多铁路铺轨至丰宁县城；承赤、承张高速和张唐铁路加快建设进度；承德西50万站建成投运，大唐煤制天然气通气运行。三抓前期。积极协调落实各种前置条件，推动项目落地的各种硬件准备到位，加快项目审批核准进度，力争承秦铁路、围场通用机场、南郊热电尽早启动建设。四抓谋划。高度重视重大产业支撑项目的谋划工作，抽调专门力量编规划、做可研、搞论证。不论是技改项目还是新上项目，都要做到“三个一”，即一个项目一套班子、一项政策、一个好的建设环境，争取有一批项目列入国家或省里的规划。五抓对接。积极跟踪把握省里重点项目管理、用地指标分配使用办法调整动态情况，做到提前对接、争取主动，采取措施、研究办法，实现争列省重点和土地指标的新突破。

    （二）着眼于经济发展方式转变，千方百计抓调整、促转型。坚持把推进结构调整作为加快转变发展方式的关键举措，力促产业上水平、增后劲。大力发展现代特色农业。借鉴一村一品、一乡一业的成功经验，调整优化产业、产品结构，努力向规模化、标准化、产业化方向发展。加快发展设施农业，注重连群连片发展特色产业，新改建一批奶牛、生猪、畜禽标准化养殖场，在环京津县建设一批精品蔬菜生产标准园、有机食品生产基地，支持中药材种植和果品基地建设。以华都食品、京粮生物科技、博雅农牧、三融肉鸡、怡达果品等企业为龙头，抓好农业产业化项目建设，实施投资1000万元以上农业产业化项目120个，新开工亿元以上项目不少于10个，完成投资60亿元以上，农业产业化经营率达到63%以上。紧紧抓住我市八县全部纳入国家和省扶贫开发重点区域的机遇，大力实施产业扶贫，重点发展平泉食用菌，兴隆、宽城果品，丰宁奶牛、隆化肉牛、围场时差菜和设施蔬菜，滦平、承德县肉鸡和设施养殖等扶贫产业片区，每县重点发展1-2个连片产业带。加快工业转型升级。积极争取国家重点产业振兴和技术改造项目资金、省产业发展专项资金支持，用先进适用技术改造提升传统产业。突出抓好露露扩能等231个技改项目，确保竣工项目100个以上，完成技改投资330亿元以上。落实国家钒钛资源综合利用产业基地规划，突出抓好隆化钛产品深加工、天津崎峰集团100万吨冷轧、建龙100万吨特钢棒材等项目建设，力争含钒钢材产量达到1300万吨，鼓励大型矿业企业跨县区进行资源整合，组建支柱型矿业集团。出台实施《承德市战略性新兴产业发展“十二五”规划》，抓好列入省规划的8个基地、24个项目建设，争取国家高新技术产业化项目支持。大力发展清洁能源，继续加快两个百万千瓦风电基地建设，全年风电装机达到180万千瓦以上，推进丰宁抽水蓄能电站一期工程开工建设；加快发展太阳能光伏产业，推进中电投平泉、丰宁光伏发电、恒基伟业光伏电站、中建材滦平新能源基地建设；积极推进节能环保、装备制造及军民结合产业发展，重点支持石油机械、输送设备、汽车部件、仪器仪表等装备产品扩能改造，北汽福田发动机部件制造项目一期3月份全面开工建设，积极推动二期、三期项目，年内完成席奥飞机制造一期等项目建设；壮大新型材料产业规模，重点实施20万吨镁合金、丰宁鑫源钼业等项目。突出发展以休闲旅游为龙头的现代服务业。围绕把休闲旅游打造成战略性支柱产业，抓好兴隆将军国际健康城、围场皇家体育休闲基地、承德县板城文化产业园、金山岭生态文化旅游经济区、避暑文化产业园和七家温泉行馆等总投资845亿元的43个休闲旅游项目建设，培育精品旅游线路，组建大型旅游集团，建设避暑山庄及外八庙、坝上森林草原、金山岭长城三大精品板块，打造国际旅游目的地。围绕加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业，大力推进双滦综合物流园、华北物流中心等园区和隆基泰和、金龙皇家购物广场等商业项目建设；做大做强承德银行，吸引北京银行、烟台银行、河北银行等来我市设立村镇银行。

    （三）着眼于发展支撑打造，突出重点抓园区、促聚集。园区是聚集生产要素、承接产业转移的有效载体和平台，要以完善功能和提升水平为重点加快园区建设。加快工业聚集区建设。完善产业聚集区规划和基础设施配套条件，建立科学高效的管理和运行机制，搭建项目引进建设平台。鼓励和支持高新技术产业、新兴产业项目，特别是国际国内500强和央企入驻园区。力争省级工业聚集区达到8个，工业聚集区建成区面积达到80平方公里，实现销售收入1200亿元，每个聚集区新增投资超亿元项目5个以上。推进环首都绿色经济圈建设。做好各县总体发展规划、专项规划与北京相关规划的衔接，积极推进环首都三县与北京在交通、通讯等基础设施和公共服务领域的全面对接；落实各项扶持政策，加快“四区六基地”建设，实施好战略性新兴产业和现代服务业项目，尽快建成一批新兴产业示范区、休闲养老度假和绿色有机农产品基地。

    （四）着眼于加快城镇化进程，坚定不移做城市、上水平。城镇化是经济发展的必然趋势和强劲动力。按照城市“四个定位”和“十二字”特质，全力推进城镇建设三年上水平。持续做大做强中心城市。按照“五区三带”格局，继续坚定不移地实施“中疏”战略，优化布局、完善功能、提升品位，为休闲旅游和现代服务业发展壮大提供空间。加大城市建设力度，高水平规划建设以完善城市功能为主的标志性工程，开展园林绿化、道路交通等专项提升行动。突出抓好山庄外庙、承德新城、RBD片区和北区开发建设，完善高铁商圈、闫营子和北部城区等市政路网，统筹推进20项城市水、热、气及污水和垃圾处理等市政工程，实施好“一片、两廊、八园、十三条路街”绿化和重要区域的亮化、美化工程，做到无处不精彩、无处不精心、无处不精致。加快县域经济发展。推进县城扩容升级，提升规划编制水平和执行刚性，继续加大基础设施和公共服务设施投入力度，迅速提高县城综合承载能力。将城镇建设与产业发展统筹推进，着力建设一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。继续优化建设模式、强化产业支撑，抓好新民居建设，促进农村面貌明显改观。

    （五）着眼于发展动力活力增强，坚持不懈抓改革、促开放。改革是动力，开放增活力。要把改革开放作为有效化解体制机制矛盾、破解发展难题的根本途径，加大推进力度。加大重点领域和关键环节改革力度。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基层医疗卫生机构新的运行机制，抓好平泉县医院公立医院改革试点，努力实现公共卫生服务均等化和基本医疗服务同质化。加快组建和完善旅游集团、交通集团、水务集团、林业集团和探矿集团，拓宽融资渠道，扩大融资规模。完成承曲、华一等5家企业政策性破产，下大力解决改制企业遗留问题，启动地方国有林场改革。稳步推进资源型产品价格和环保收费改革，深化事业单位改革，统筹推进农村配套改革，加快流通体制改革。大力引进战略投资者。紧紧抓住“百家央企进河北”的机遇，开展“央企京企进承德”活动，组建央企京企合作服务机构，研究细化推进方案，在深化与北汽福田、保利集团、中粮集团、国网新源、中建材集团、开滦集团等大企业合作的同时，加强与国际国内500强企业和央企的洽谈合作，重点盯住驻京企业，拓宽合作领域，加快大项目引进，推进与大企业大集团的实质性合作10个以上。不断加强区域和对外经济合作。继续深化京承合作，重点扩大与北京的产业合作、科技合作和人才合作。按照《京承2011-2012年重点合作任务》，扎实推进19项具体合作事项，年内召开京承合作协调小组第四次工作会议。紧紧抓住河北沿海地区发展规划上升为国家战略的重大机遇，发挥我市独特区位和资源优势，积极参与沿海开放开发，吸纳沿海和辽蒙生产要素，加强通道建设，打造港口腹地。制定实施沿辽蒙经济带指导意见及相关配套政策，继续加强与环渤海地区、“九市一盟”间的联合与协作。组织好各项招商活动。加大招商项目谋划力度，提高对接洽谈质量，确保一批好的项目顺利签约并尽快落地实施。

    （六）着眼于绿色低碳发展，持之以恒抓节能、促减排。正确处理经济增长、结构调整和节能减排三者关系，认真研究破解节能减排、能源消耗总量控制的办法。加强节能降耗。继续实行能耗、电耗双控制，健全完善预测预警机制，科学测算区域内能源消耗总量。严格执行项目节能评估审查制度，突出抓好7个新老“双三十”县区和企业节能工作。谋划好锅（窑）炉改造、电机系统节能、余热余压利用等节能技改工程，年内实施10个市级以上节能技改项目，形成年节能能力20万吨标准煤。深入推进污染减排。以“22221”环境整治工程为重点、以“23334”行动计划为主要措施，不断健全完善“减排指标”、“减排监测”、“减排考核”三大体系，实施大气污染物减排、水污染物结构调整、环境基础设施建设和畜禽养殖水污染减排等94项工程，做好机动车、畜禽养殖2个减排新行业的工作，确保已投运的11座污水处理厂、15家工业企业的脱硫设施稳定运行。同时，积极跟踪新技术，稳步推进烧结机、水泥窑及中小型锅炉的脱硝工程。加大生态和水利建设力度。实施好21世纪首都水资源可持续利用、京津风沙源治理等重点生态工程，做好水土保持、草地保护、矿山生态环境保护与治理等工作。加大“五小水利”工程建设和河道综合整治力度，重点抓好国家中小河流治理项目、避暑山庄供水和外庙水系工程，推进平泉鸽子洞等中小型水库前期工作。大力发展循环经济。落实好《承德市循环经济发展规划（2011-2020）》，推动实施“双五十百千”工程，拓展钒钛资源综合利用、尾矿利用、中水回用、畜禽粪便无害化处理、沼气开发等循环经济产业链条，积极争列国家级循环经济示范区和“国家再生资源回收体系建设试点市”。

    （七）着眼于经济社会协调发展，统筹兼顾保民生、促和谐。把保障和改善民生摆到更加突出的位置，真心关注、真抓落实，努力把发展的成果体现在老百姓的笑脸上。继续稳控物价。坚持发展生产、保障供应、建立直销点、加强监管多管齐下，努力把物价控制在可承受范围内。努力扩大就业。完善就业服务体系，加强基层就业和社会保障服务设施建设，健全鼓励和支持自主创业的政策措施，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。完善城镇养老、失业、医疗等保险制度，全面推开新型农村社会养老保险制度，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快廉租房、经济适用住房建设。加快社会事业发展。继续实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造等工程，新建和改造幼儿园184所，新建和加固校舍30.4万平方米，改善办学条件，提高全市教育发展水平；加快农村医疗卫生服务体系建设，县医院全部达到新的二级甲等标准，96%以上的村卫生室达到省级标准；加快清史文化展览馆、市博物馆建设，推进山庄外庙41项文化遗产保护工程全部开工建设，新建和改建一批县乡公共文化设施，建成205个乡镇综合文化站和564个农家书屋，加强文化遗产保护利用。

    各位代表，2012年全市经济社会发展任务十分繁重。我们要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新，齐心协力、迎难而上，努力保持经济社会又好又快发展势头，为建设国际旅游城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

编辑 关亦民 赵萌