12块大型的公示栏矗立在隆化县委大院的门口。县委职权、干部任免流程、大额资金使用方法等内容都通过这些公示栏“晒”了出来。

    从2011年5月份开始，一项名为“县委权力公开透明运行”的试点工作，率先在我市隆化县实施，这道被喻为基层民主政治改革的深层次命题，公开的主角是县委，内容是权力运行。

    时间过去了近一年，隆化县的试点工作在公开的深度、广度以及制约核心权力的程度上如何破题？记者在隆化县，对于这一被称为县委核心权力“自我革命”的试点进行了采访。

    确权勘界 揭开“权力”神秘面纱

    公开什么？如何公开？怎么样让群众和社会知晓，是权力公开透明运行要解决的首要问题。

    要想实现权力的公开透明运行，首先要搞清楚一县一区的党委有哪些权力。为此，隆化县委根据党内有关法规，首先对权力进行勘界，对权责不分的予以明确，对超越职权范围的予以纠正，对履职不到位的予以强化，理清了县委职权108项。其中集体职权18项，县委领导个人职权90项。编制了重点项目、干部任免、反腐倡廉等8项县委重要职权运行流程。

    记者了解到，这些被固化后的权力内容，被编制成权力目录和权力运行流程图，都已经通过编印县委权力公开透明运行资料汇编、设置县委权力公开透明运行网、县委权力公开透明运行专栏等形式，进行全方位公开公示，让社会和广大群众对县委职权内容、运行程序广泛知晓。可以说，“通过一张流程图，干部有规可循，群众一目了然”。

    在运行过程中，隆化县委紧紧抓住前置公开、过程公开、结果公开三个环节，重点健全完善了事前征求意见、重大项目评估论证、代表列席会议制度，创新举措，规范运作，稳步推进。

    “三年大变样”工作是关系千家万户的民生工程，各方利益冲突激烈，工作任务重，难度大，而从决策到执行的公开成为了隆化县委破解这一难题的法宝。

    县城东城迎宾大道小区占地面积为499亩，涉及拆迁户642户，拆迁范围大、任务重。工作伊始，县委就成立工作组深入到各片区，通过约请座谈、发放征求意见卡和宣传单等形式，向片区内的党政机关、企事业单位、人大代表、当地群众宣传项目建设的意义和拆迁政策，征求群众意见。

    “开始的时候，县里先征求了我们的意见，让我确实感到县领导真的为我们着想了，拆迁范围、补偿标准、拆迁时限都进行了公开，很公平，我们都很满意”，分到两套住房的拆迁户李大爷高兴地说。

    “通过充分征求意见、专家论证、风险评估，使我们的决策更加科学、民主和透明，更加符合隆化的实际和广大人民群众的根本利益”，县委书记刘振洲告诉记者。

    记者感言：以往，县委究竟有多少权力，似乎没有人能够说清。但隆化县，权力事项不仅是有边界的，而且是可以说清楚的。有了运行流程图，无异于揭开了曾经盖在“权力”二字上的神秘面纱，阳光照射也就有了方向。

    干部选任 让核心权力“晒”在阳光下

    为政之要，惟在得人；得人之道，贵在民主。选拔任用干部一直是群众关心的热点和焦点问题。干部人事权力是党委的核心权力，更是推进权力公开透明运行的重点。

    隆化县委为使干部选任不再让群众感觉神秘，创新提出了“双推荐、双考察、双酝酿、票决任免”的“三双一决”机制，进一步提高了干部选拔任用的公开透明度。

    该县在决定乡科级正职领导干部任免时实施票决制，严格按照组织部门汇报、民主讨论、确认监票人、投票表决、当场计票、当场公布结果的程序，形成任免决定。他们选拔任用干部的“三双一决”做法，被中组部作为乡镇党委换届干部人事制度改革范例之一在全国范围内进行了推介。

    同时，县委经过不断探索和完善，建立了差额选拔、“两查一审”等科学规范的干部选任和管理机制，将干部选任关口前移，实行选任过程公开，进一步提高了干部选任公开透明度，确保了选人用人的科学性和准确性，得到社会广泛好评。

    记者了解，在县乡党委换届中，隆化对全县225名乡镇党委成员进行了考核，通过“三双”推荐，县委常委会差额选拔了13名乡镇党委班子成员，使一批业绩突出、素质过硬、真抓实干、群众拥护的年轻干部脱颖而出，受到重用，走上了领导岗位，从而进一步激发了干部队伍的活力，在全县形成了求真务实、干事创业的浓厚氛围。

    记者感言：县委权力公开透明运行，归根结底是对“用权”的规范，是要让县委按照“规矩”，在政策法律的范围内管权、管事、管人。规范干部选任，限制不当用权、强化正当用权、制度规范用权，其实质是科学规范县委核心权力和对核心权力的有效监督。

    民意互动 基层干部走进常委会

    “我已经三次列席了县委常委会。其中在研究新民居建设工作中，县委能够充分听取我们基层代表的意见建议，结合农村特点、民俗习惯、经济条件实际情况进行规划，让我感觉到了县委是真正站在发展和维护群众利益的高度研究部署工作，确确实实是在为老百姓做实事”，中关镇党委书记王建文作为基层代表，列席县委常委会以后，深有感触。

    为发挥好各级各层代表以及政协委员民主议事、建言献策作用，隆化县以县委权力公开透明为契机，将代表列席会议作为一项制度固定下来，从全县11个层面选取360人组成列席会议“代表库”，按会议要求抽取3-5名代表参与全县重大事项决策，并通过会前公示决策内容、会中代表参与审议、会后动态公开决策执行情况等，向全县人民开放县委全委会、县委常委会、县人大常委会、县政府常务会、县政府全体会、县政协常委会内容。

    记者了解到：去年，隆化共召开“六会”15次，有38名“两代表一委员”、11名专家和技术人员参加了会议，参与决策事项 8件（次），提出意见建议12条，采纳了4条，全县的会议开放率达90%以上。

    同时，在广泛接受群众监督的基础上，不断强化党内监督与专门监督；开通了书记、县长网络信箱及效能投诉和举报电话；发挥纪检监察和审计等专门监督机关职能，坚持对党政领导干部实行“两查一审”和定点巡查、大会履职述廉等制度，5个纪工委对口监督各乡镇、各部门，实施驻点巡查和综合巡查。成立督考办，对各乡镇、各部门贯彻落实县委、县政府重大决策、推进重点工作、解决社会热点、难点问题进行督办考核；设立督查考核网，将督查落实、目标考核等内容在网上公开，实现了多维广角监督。

    记者感言：公开不是作秀，让老百姓感到与自己相关。公开之后，监督就要随之跟上。民意互动，让基层干部走进常委会，让他们了解决策、执行、用人等几个关键环节的全过程，既拓宽了普通党员群众的监督和表达渠道，也增强了县委民主决策的科学性，可谓双赢。实实在在的公开，加上行之有效的监督，就是民主的体现。

    在坚持县委权力公开透明运行的基础上，同步推进了县人大、县政府、县政协权力公开透明运行和基层党委、党组权力公开透明运行试点；坚持将决策权公开向执行权公开延伸，对行政权力进一步梳理规范……隆化的权力公开透明运行工作正进一步走向深入，生机盎然。记者 徐凯 通讯员 葛济民 王荣华

编辑 关亦民 刘宏韬