目 录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织体系及职责任务

3潜在危险性评估及危险目标的确定

3.1潜在危险性评估

3.2危险目标的确定

4突发安全事故的分级

5安全事故报告制度及内容

5.1速报时限要求

5.2速报的内容

6应急响应

6.1特大型安全事故（Ⅰ）的应急响应

6.1.1 响应主体

6.1.2 响应措施

6.1.3 请求支援

6.2大型安全事故（Ⅱ）的应急响应

6.3中型安全事故（Ⅲ）的应急响应

6.4小型安全事故（Ⅳ）的应急响应

6.5应急响应的结束

7应急保障

7.1应急救援人力、物力、财力保障

7.2应急救援工程机械运输保障

8宣传、培训和演练

8.1宣传与培训

8.2预案演练

9预案管理与更新

9.1预案管理

9.2预案更新

10附则

1总则

1.1编制目的

积极应对交通运输系统可能发生的各类安全事故，高效有序地组织开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护交通运输系统安全稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《承德市人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

本《预案》适用于承德市交通运输系统各企事业单位在从事道路建设施工、道路养护管理、道路（危货）运输、高速公路运营、城市公交运营、水上运输、场站建设，以及道路建设材料的运输与储存过程中所发生的安全生产事故。

1.4工作原则

（1）居安思危，预防为主。各县区局、各单位要增强忧患意识和责任意识，高度重视安全生产工作，坚持预防为主，常抓不懈，遵循预防与应急相结合，常态与非常态相结合的原则。认真做好应对突发事件的各项准备工作。

（2）统一领导，分工负责。在市局救援指挥部的统一领导下，建立健全分工负责，条块结合的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用，在当地政府和有关部门的支持协助下，全力以赴共同做好应急救援工作。

（3）依法规范，明确职责。各职能部门要按照规定的权限和程序，依法实施应急管理、处置工作。各职能部门对所属机构和工作人员都要实行岗位责任制，明确其在应急救援工作中的职责。

（4）快速响应，协调应对。加强以职责部门为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力。建立健全协调联动制度，充分发挥各单位（部门）的作用，依靠全系统力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全，协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生事件。加强对应急救援队伍培训，组织开展演练，并做好对从业人员的宣传教育工作，提高从业人员的自救、互救能力和应对突发事故的综合能力。

2组织体系及职责任务

市交通运输局安全生产事故应急救援指挥部负责全市交通运输系统各类安全生产事故应急救援的组织、协调、指导和监督，指挥长由局长担任，常务副局长任副指挥长。各部门分管副局长为指挥部成员。

主要职责是：统一领导、指挥和协调各类事故应急救援工作；针对事故类型确定应急救援工作方案；部署和组织有关部门参与应急救援行动；协调全市相关部门援助应急救援行动；对各县区局应急救援工作进行指导、监督。

应急救援指挥部设办公室。主任由分管安全生产工作的副局长担任；副主任由市局办公室主任和安保科科长担任。

主要职责是：履行值守应急职责；及时掌握和报告全系统相关事故情况和动态；办理向市政府、省交通运输厅报送的紧急重要事项；传达贯彻上级对应急救援工作的指示、要求；协调市局应急救援指挥系统各部门的救援工作；组织相关部门和专家分析事故发展趋势；发布应急救援行动进展信息；参与事故的调查、取证、处置以及善后工作；承办市局应急救援指挥部领导交办的其他事项。

根据交通运输系统可能发生的事故类型，指挥部分别设置两个专家组。即：道路工程专家组和道路（水上）城市公交运输专家组。道路工程专家组组长由分管工程的副局长担任，成员为：各高速公路管理（建管）处处长、工管处处长、公路处处长、地道处处长、质监站站长、监理公司经理；道路（水上）城市公交运输专家组组长由分管运政的副局长担任。成员为：运管处处长、公交总公司总经理、城市客运管理处处长、海事局副局长以及运管处、公交总公司、城市客运分管安全工作的副职。

主要职责是：负责对事故危害进行预测，对重大危害控制系统进行分析、评估；为救援决策提供依据和方案，并给予技术支撑；及时分析事故的变化，对救援行动实施过程中出现的新情况，提出科学合理的解决办法。

应急救援指挥部分别设置3个应急救援分队和5个职能组，相关单位、科（室）负责人具体组织实施。

工程、机械救援分队队长由路桥公司总经理担任，其职责是：按照指挥部的命令，在指定的时间调集救援所需机械设备准时抵达事发地或指定地点；抢修因事故破坏的机械设备、道路交通设施及其它附属设施；开通临时便道，设立警示和绕行标志；执行突发事故中上级赋予的其他相关任务。

道路（城市公交）运输应急救援分队，队长由运管处处长和公交公司总经理共同担任。其职责是：负责组织各类事故应急救援人员、物资的运输及疏散工作；执行突发事故中上级赋予的其他相关任务。

水上救援分队队长由运管处处长担任，其职责是：迅速调集水上救援人员、船只及设备，必要时协调上级海事部门救捞人员及设备支持；负责指挥事故水域、航道的管制；向救援指挥部提供准确翔实的事发水域的基本情况及相关数据。

秩序保障组组长由安保科科长担任，其职责是：维护事故救援现场秩序，做好警戒、保卫工作；协调有关部门做好道路管制，为救援物资、人员的及时到位、抢险车辆设备的正常运行提供保障。

医疗救护组组长由局卫生所所长担任，其职责是：负责协调医疗救护中心及医疗机构进入紧急救援状态；协助医疗部门做好事故现场的紧急救助工作；配合医疗部门出具医疗救助报告，为事故技术分析及善后处理提供依据。

后勤保障组组长由局事务处处长担任，其职责是：紧急筹措救援过程中所需的资金，为现场救护抢险人员及时提供衣食及必要的安全防护物品。

事故调查组组长由市局安保科科长担任，其职责是：配合上级相关部门进行现场取证、分析事故原因、及时开展事故调查；根据调查结果分清责任，对事故相关责任人提出处理意见；制定预防及整改措施。

善后工作组组长由局人劳科科长担任，其职责是：负责事故单位职工家属的安抚及相关政策的解释工作；负责工伤鉴定、赔偿、保险赔付等政策的解释工作。

3潜在危险性评估及危险目标的确定

3.1潜在危险性评估

目前，市交通运输局辖10个县区局（行业管理）、25个直属企事业单位，分别承担着高速公路建设施工的组织与管理，国省干线公路新、改建与养护，地方道路建设施工的组织与管理，道路客货（危货）运输行业监督与管理，城市公交（出租车）运营管理、水上客货运输监督与管理，道路建设材料的采集、储存、运输等任务。

进入十一五后，我市交通基础建设规模不断加大，三个五工程的实施，各等级公路项目的相继开工，人力、物力、财力投入巨大，每年参与施工的人员达5万之多，资金投入逐年攀升（2010年将达到100亿），长隧道、高墩桥、高填高挖的施工现场在每个建设项目中都达40%以上，施工难度较大。人民群众日益增长的精神和物质需求使得客货流动更加频繁，客货运输、公交总数已突破万台，客观形成了点多、线长、从业人员多、涉及面广的局面，行业安全管理纷繁复杂，难度较大。加之安全隐患的不确定性、反复性和室外作业受自然环境、外部因素影响等，任何层面或细节稍有疏漏，都有可能造成人员的群死群伤、国家财产遭受重大损失等重特大安全生产事故。事故一旦发生都会在全系统乃至全社会产生严重的负面影响。

3.2危险目标的确定

（1）高速公路、国省干线道路建设中隧道、高架及大型以上桥梁、高填高挖、爆破作业等施工现场；

（2）国省干线有可能在汛期和春融季节发生上下边坡大面积塌方、滑坡及崩塌的路段，四、五类大中桥梁和高净空的小桥；

（3）高速公路和城市公交运营；

（4）道路客货（危货）、水上运输及客运站；

（5）材料供应处储油罐区。

4突发安全事故的分级

根据突发安全事故可能造成的伤亡人数及损失大小，将预警级别分为四级：

（1）特大型安全事故（Ⅰ级）

伤亡人数在30人以上，或者直接经济损失在500万元以上的。

（2）大型安全事故（Ⅱ级）

伤亡人数在10人以上，或者直接经济损失在200万元至500万元的。

（3）中型安全事故（Ⅲ级）

伤亡人数在3人以上，或者直接经济损失在80万元至200万元的。

（4）小型安全事故（Ⅳ级）

伤亡人数在3人以下，或者直接经济损失在80万元以下的。

5安全事故报告制度及内容

突发安全事故后，事发单位（部门）应当立即派人赶赴事故现场，采取有效措施，控制好事故现场，并及时向上一级主管部门口头报告，随后补报《安全生产事故及非正常情况快报表》（见附件5）。

5.1速报时限要求

有关单位（部门）接到事发地Ⅰ级、Ⅱ级安全事故报告后，要在1小时内速向市局应急救援指挥部（办公室）报告。

有关单位（部门）接到事发地Ⅲ级、Ⅳ级安全事故报告后，要在2小时内速向市局应急救援指挥部（办公室）报告。

5.2速报的内容

安全事故报告的主要内容是：事故发生的单位、时间、地点、类型（道路或水上运输、道路工程、公共交通、地质灾害、火灾）、简要因由、危险程度、人员伤亡情况、发展趋势以及报警人的姓名、联系电话。

6应急响应

安全生产事故应急救援工作遵循分级响应原则，根据事故等级确定相应级别的应急机构。

6.1特大型安全事故（Ⅰ）的应急响应

6.1.1 响应主体

发生特大型安全事故时，市局应急救援指挥部应当立即启动相关的应急预案，调动应急指挥系统各工作组开展应急救援工作。

6.1.2 响应措施

事发单位应当按照安全事故报告制度及内容，立即将有关信息向市局应急救援指挥部报告，并针对事故类型，立即启动相应应急救援预案。特大型安全事故的应急救援工作，由市局应急救援指挥部具体指挥。市局应急指挥系统各工作组应当按照本预案中确定的责任，各司其职、各负其责、密切配合、协调联动，全力以赴地共同做好救援工作。

6.1.3 请求支援

当超出交通运输行业自身处置能力，需要社会相关部门协助时，由市局应急救援指挥部向市政府请求支援，并按照《承德市人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定和市政府的统一部署做好应急救援工作。

6.2大型安全事故（Ⅱ）的应急响应

响应的主体和响应的措施，按照本预案 6.1.1 和6.1.2的规定执行。必要时，由市局应急救援指挥部请求市政府派出工作组协助做好应急救援工作。

6.3中型安全事故（Ⅲ）的应急响应

事发所属单位（部门）应当立即启动相关应急预案和应急指挥系统。响应措施参照本预案 6.1.2 的规定执行。必要时，市局应急救援指挥部派出工作（专家）组协助做好应急救援工作。

6.4小型安全事故（Ⅳ）的应急响应

响应主体和响应措施，按照本预案6.3的规定执行。

6.5应急响应的结束

特大型、大型安全事故应急救援工作结束或相关危险因素消除后，现场应急指挥机构功能中止，并按规定在一定范围内通报。

7应急保障

市局应急救援指挥系统各工作组，要按照职责分工认真做好应对安全事故各项准备工作，认真落实应对安全事故突发的人力、物力、财力、机械设备、运输车辆等方面的各项保障措施，确保应急救援工作的顺利进行。

7.1应急救援人力、物力、财力保障

各应急救援分队分别组建20至30人的专业人员，为突发事故提供人力保障；适当储备用于各类突发安全事故所需的抢险专用物资、材料；依照省、市安全生产的法律、法规，提取风险金，并保证专款专用。

7.2应急救援工程机械运输保障

各单位（部门）要加强对现有机械设备的维护保养，使其始终保持良好状态，如出现大型以上安全事故，救援车辆不能满足使用时，可组织国防交通战备运输车辆参与救援工作。

8宣传、培训和演练

8.1宣传与培训

各单位（部门）应结合安全生产日常工作，采用各种形式，广泛宣传与突发安全事故应急工作有关的法律、法规、规章和本预案的内容，以及有关预防、自救、互救等方面的常识，增强交通职工的社会责任意识和自救、互救能力。

各单位（部门）的安全生产管理人员以及抢险救援工作人员，应当接受应对突发安全事故的综合式专业知识培训，掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。

8.2预案演练

各单位（部门）应当针对各自在应急救援工作中承担的任务，或本单位安全生产工作实际，定期组织演练。演练结束后，要对演练情况进行总结，并在必要时修改补充预案，改进和完善各项应急准备工作。

9预案管理与更新

9.1预案管理

本预案由市局安全生产委员会办公室牵头制定，由市局安委会成员讨论，经市局局务会议通过印发实施。各县区局、局直各单位应参照本预案，制定本单位（系统）安全生产事故应急救援预案，并报市局安委办备案。

9.2预案更新

本预案由市局安委会定期组织评审，并根据评审结果和安全事故应急救援工作需要，及时进行修订。市局安全生产应急救援预案的更新期限为3年。

10附则

本预案由市局安委办负责解释。

本预案自印发之日起实施。
二O一O年三月二十九日