2012年，市文广新局将进一步深入学习和贯彻落实党的十七届六中全会精神，紧紧围绕承德国际旅游城市建设奋斗目标，重点突出繁荣公益性文化事业、壮大经营性文化产业两大主题，深入推进文化设施完善工程、文化精品打造工程、文化惠民工程、历史文化传承工程、文化产业壮大工程、机制体制创新工程、文化走出去工程、市场环境优化工程等八项重点文化工程，努力实现文化工作新突破，力求承德文化新跨越。

一、指导思想

深入学习党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，创新工作思路，立足承德实际，突出地方特色，依托现有资源，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，通过传统与现代，文化与科技的有机结合，提升承德文化软实力，不断推动承德由文化资源大市向文化强市迈进，为承德经济社会全面协调可持续发展提供强有力的文化支撑。

二、主要工作

（一）实施文化设施完善工程，建设覆盖城乡的公共文化服务体系

以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，加强公共文化设施建设，形成以公益性文化事业单位为主体，以基层为重点的公共文化服务网络，建设较为完善的具有文化生产、文化服务、文化展示、文化交流等多功能的文化基础设施，提供高质量、多层次、全方位的公共文化服务。

1、推进市级文化设施建设。重点推动市级图书馆、群艺馆、承德展演基地建设。开工建设市图书馆，完成市群艺馆改扩建的前期立项工作，将两馆建设成为文化气息浓厚，体现历史传承，体现时代精神、体现城市个性的标志性建筑。加快推进承德展演基地附属设施建设，将展演基地建设成为展示承德文化改革的重要窗口、促进文化产业发展的重要引擎、推动文化交流的重要平台。

2、推进基层文化设施建设。完成10个县（区）分中心的文化信息资源共享工程建设；完成剩余8个乡镇综合文化站建设，全市建设总量205个；完成剩余564个农家书屋建设，全市完成率100%；启动直播卫星公共服务工程，完成1577个20户以下新通电自然村的广播电视村村通建设；全年农村电影放映3万场。

3、推进文、图两馆服务能力提升。在市、县文图两馆免费开放的基础上，以创新服务方式，提升服务质量为重点，推动文化服务形式从传统型向数字型、科技型转变，为市民提供更多更好的文化服务。

（二）实施文化精品打造工程，为人民奉献更多更好的精神食粮

全面贯彻文艺创作两为方向和双百方针，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，立足皇家文化、佛教文化、生态文化、民族民俗文化等特色文化资源，创作更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精品佳作，推动承德文化影响力和知名度的进一步提升。

1、加强艺术精品的生产创作。坚持思想性和艺术性相统一，创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作。重点对大型原创多媒体风情歌舞诗《帝苑梦华》进行深加工、再创作，将其打造成代表承德最高演艺水准的舞台力作。同时，创编3—5台精品剧目，参加国家级、省级重点赛事评选，力争获奖。鼓励扶持舞蹈、歌曲、美术等艺术作品创作，力争一大批作品在省和国家赛事评选中获奖。

2、精心策划组织好重点文化艺术活动。以迎接党的十八大胜利召开为主题，举办第二届中国旅游名城城市之韵合唱节；举办承德市群众文化节暨第五届山庄中秋·燕赵情韵河北中秋晚会，培育中秋文化品牌；组织承德市第四届全民运动会开幕式及中国承德旅游文化节开幕式文艺演出；举办2013年承德市春节晚会和元旦、春节期间系列文化活动。

（三）实施文化惠民工程，保障和实现人民基本文化权益

大力推动乡村大舞台农村演出工程和市民大舞台社区演出工程向纵深拓展，深入组织实施文化惠民、文化富民、文化强民活动，丰富人民群众文化生活，提升人民群众文化素质。

1、实施乡村大舞台农村演出工程。将群众喜闻乐见、乐于参与、便于参与的各种文艺演出送到基层，丰富基层群众文化生活，提升基层群众文化素质，全年演出不低于5000场。

2、实施市民大舞台社区演出工程。走到百姓身边、聆听百姓声音、歌唱百姓心声，以城市欢歌·爱我承德为主题，深入开展市民大舞台社区演出工程，全年演出不低于100场。

3、举办彩色周末文化广场演出活动。力争将彩色周末文化广场演出打造成繁荣市民文化生活，营造城市文化氛围，增强城市活力、魅力和影响力的有效平台，全年演出不低于260场。

4、开展慰问农民工演出活动。按照《关于进一步加强农民工文化工作的意见》要求，以公共文化服务体系为支撑，以城市基层社区、用工企业为重点，以社会力量为补充，繁荣农民工精神文化生活，建立政府主导、企业共建、社会参与的农民工文化长效机制建设。开展以情暖农民工·和谐新承德为主题的慰问农民工演出和电影放映活动。

5、开展全民阅读活动。3月份，以书香进我家 文明伴我行为主题，开展承德市十佳书香家庭评选活动；下半年，开展全民阅读月活动，通过书香家庭评选和全民阅读月活动，了解家庭阅读现状，树立家庭阅读榜样，在全市形成人人爱读书、家家飘书香的良好社会风尚。

（四）实施历史文化传承工程，加强非物质文化遗产的保护利用

坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针，加大对传统工艺美术品种、技艺和艺人的扶持力度，鼓励非物质文化遗产代表性传承人进行传习活动，加强非物质文化遗产的研究与开发，将非物质文化遗产保护与民间艺术品市场开发有机结合，提高经济效益。

1、加强非物质文化遗产保护传承。积极申报国家级、省级非遗名录和代表性传承人，编辑出版《承德市非物质文化遗产名录》。

2、推动非物质文化遗产资源合理利用。一方面，指导文化企业整合资源，加大创意力度，挖掘开发体现承德特色的工艺品；另一方面，指导县区对承德表演类非遗项目进行编排，使之成为具有地方特色和市场效益的文化旅游节目。

3、建设热河百艺坊传统文化展示基地。将其建设成为传统手工艺展示、推广、体验、传承基地，集文化旅游、文化体验、手工艺品交易于一体的聚集区。

（五）实施文化产业壮大工程，满足人民多样性、多层次、多方面文化需求

坚持把社会效益放在首位，社会效益、经济效益相统一，抓重点产业项目建设，抓产业集聚区建设，抓重点骨干企业培育，逐步构建现代化产业体系，推进文化科技创新，扩大文化消费。

1、推进各项文化产业政策的落实。按照《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》要求，着力营造良好的政策环境，重点推动投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、申请专项资金等产业政策的落实，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制机制环境。

2、推进重点文化产业项目建设。推动承德印刷包装加工基地、京津冀印刷产业人才培训基地、热河百艺坊传统文化展示基地等重点文化产业项目建设，争取河北省文化产业扶持引导资金。同时，推动文化与科技，传统与现代结合，着力打造高端创意产业基地，发挥文化和科技相互促进的作用，增强自主创新能力，提升现有产业项目的创意、科技含量。

3、推进产业集聚区建设。突出园区特色和文化品位，重视核心产品的开发和核心项目建设，重点扶持建设好鼎盛王朝文化产业园、避暑文化产业园、田园牧歌文化产业园等文化产业集聚区，力争将上述园区建设成为省级或国家级文化产业示范基地。适时在田园牧歌文化产业园组织开展河北省艺术家创作采风、冬季摄影节等主题活动。

4、推进重点骨干企业培育。选择河北畅达旅游文化产业开发公司、鼎盛文化产业投资有限公司等一批实力雄厚、主业突出、优势明显、热衷文化建设的企业集团，在资金、项目等方面给予倾斜，协助其解决土地、产权、税收等方面问题，支持其联合、兼并、重组，打造成骨干文化企业。探索《帝苑梦华》、《鼎盛王朝·康熙大典》营销模式，在确保社会效益的同时，实现两台文化大戏经济效益最大化。

5、推进县区文化产业项目建设。组织专门力量对县区十二五期间谋划的八大类111项文化产业项目进行督导，重点推动这些项目的尽快落地并对已谋划项目进行筛选，引导项目提升文化内涵和科技含量。

（六）实施体制机制创新工程，解放发展文化生产力

深入开展体制改革和机制创新工作，解放发展文化生产力。加快文化人才培养力度，按照大力培养人才、积极引进人才、合理使用人才、不断凝聚人才的原则，培养造就一支德才兼备、锐意进取、结构合理的文化人才队伍。

1、深化基层文化单位体制改革。一是推进图书馆、群艺馆等公益性文化事业单位的聘用制度和岗位管理制度改革。二是推进评剧团、歌舞团、承德剧场、云岭影剧院等经营性文化单位转变经营观念和经营理念，建立健全经营管理制度，提高市场意识和服务意识，提升文化经营单位综合竞争力。

2、深化专业艺术人才培养。指导各专业团体制定人才培养计划，通过集中培训、举办学习班、观摩学习、自学等形式，提高演职人员，特别是青年演职人员的专业技能，培养青年演员成为业务骨干。

3、深化基层文化工作者技能培训。以完善功能·发挥功效为重点，举办全市乡镇文化站工作人员和农家书屋管理员培训班，培养一支德才兼备、扎根基层的专业化文化人才队伍。

（七）实施文化走出去工程，提升承德文化影响力

坚持文化走出去、引进来，大力发展文化交流、文化合作，展示承德文化风采、提升承德文化影响力和知名度，使文化成为外界了解承德、认知承德的重要平台。

1、开展中央电视台激情广场走进承德活动。深化与央视的交流合作，筹备开展中央电视台激情广场走进承德活动，借央视的影响力，将承德浓郁的文化底蕴、多彩的民俗风情、丰富的旅游资源推向全国、推向世界。

2、开展承德文化宝岛行活动。组织演艺、摄影、书画赴台展演，充分展示承德深厚的历史文化底蕴和浓郁的民族、民俗风情，提升承德文化知名度，扩大承德文化影响力。适时组织大型原创多媒体风情歌舞诗《帝苑梦华》赴境外演出。

3、加强与香港的文化交流合作。开展承德——香港摄影大展和香港中小学生2012承德历史文化成长夏令营主题活动。

（八）实施市场环境优化工程，培育统一开放、竞争有序的文化市场环境

认真执行《文化市场综合行政执法管理办法》，以完善执法责任制为核心，以规范执法行为为重点，营造各类经营主体平等入市、公平竞争的市场环境，坚持繁荣与管理并重，不断完善文化市场体系，强化文化市场监管，形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。

1、建立行政执法联动机制。加强与工商、公安、城管等多各部门联合协作，完善联席会议制度、联合执法制度、信息交流制度，建立全市文化市场行政执法联动机制，共同确保承德文化市场繁荣有序发展。

2、强化重点区域、重要节点的执法检查工作。加大对群众关注度较高的校园周边、城乡结合部、旅游景区等重点区域及元旦、春节、五一、十一等重要节点的文化市场的整治力度。重点检查超时营业、网络私服、非法演出、接纳未成年人等突出问题，持续开展安全生产检查等专项治理工作。

3、依法拓展执法范围，强化新增文化市场监管。开展卡拉OK版权管理及各大企业的软件正版化工作；开展打击非法安装和销售卫星天线活动；加强对药品保健品广告、楼宇广告及多开频道、私开频道、出租频道的监管；严厉打击危害广播电台、电视台安全播出、破坏广播电视设施的违法行为。

4、深化扫黄打非工作。加大对政治性、淫秽色情、邪教迷信、伪科学等非法出版物打击力度，持续开展网上扫黄打非工作。全年开展不少于4次的扫黄打非集中行动。

三、保障措施

（一）加强理论学习。深入系统学习党的十七届六中全会精神、省第八次党代会精神和市第十三次党代会精神，加强学习涉及文化的基本法律、法规，提升文化工作者的专业知识、专业技能，将理论水平的提高作为提升文化工作者基本素质的必要基础抓实、抓牢。

（二）加强制度建设。完善党内民主和党内监督制度，建立反腐倡廉制度；研究加强三重一大管理工作措施；坚决执行《廉政准则》；健全和完善《局党组议事规则》、《局机关作风百项具体行为规范》、《督促检查工作问责办法》等制度，提高制度执行力，形成长效机制。

（三）加强作风建设。以推进惩防体系建设为契机，切实加强作风建设；巩固和落实干部作风建设成果，纠正党风政风方面存在的突出问题；加强机关效能建设，促进党风、政风和社会风气的好转；加强电子政务建设，严格实行网上审批；细化处罚标准，加强行政执法全程监督。